講義:工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)工作7.3

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　　第三節(jié)　工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)工作

　　一、招標(biāo)資格與招標(biāo)備案

　　依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行施工招標(biāo)：

　　(1)招標(biāo)人已經(jīng)依法成立;

　　(2)初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已獲批準(zhǔn);

　　(3)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已獲核準(zhǔn);

　　(4)有相應(yīng)資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí);

　　(5)有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。

　　(一)招標(biāo)資格

　　1.自行招標(biāo)

　　招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)的，應(yīng)具備下列條件：

　　(1)具有項(xiàng)目法人資格(或者法人資格);

　　(2)具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量;

　　(3)有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn);

　　(4)設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員;

　　(5)熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。

　　不具備上述條件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理施工招標(biāo)。

　　2.委托招標(biāo)

　　(二)招標(biāo)備案

　　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的5日前，向工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政監(jiān)督部門備案。

　　建設(shè)行政監(jiān)督部門自收到備案材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)沒(méi)有提出異議，招標(biāo)人可發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。

　　二、確定招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)信息

　　(一)確定招標(biāo)方式

　　招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

　　1.公開(kāi)招標(biāo)

　　公開(kāi)招標(biāo)是招標(biāo)人在指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)具備資格的投標(biāo)申請(qǐng)人參加投標(biāo)，并按有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，擇優(yōu)選定中標(biāo)人的招標(biāo)方式。

　　國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。

　　2.邀請(qǐng)招標(biāo)

　　邀請(qǐng)招標(biāo)，也稱選擇性招標(biāo)，指由招標(biāo)人根據(jù)供應(yīng)商或承包商的資信和業(yè)績(jī)，選擇特定的、具備資格的法人或其他組織(不能少于3家)，向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)，并按有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，擇優(yōu)選定中標(biāo)人的招標(biāo)方式。

　　有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：

　　(1)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的;

　　(2)受自然地域環(huán)境限制的;

　　(3)涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開(kāi)招標(biāo)的;

　　(4)擬公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的;

　　(5)法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開(kāi)招標(biāo)的。

　　國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門批準(zhǔn);地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的并需要審批的工程建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)，但項(xiàng)目審批部門只審批立項(xiàng)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門審批。

　　3.公開(kāi)招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)的區(qū)別

　　(1)發(fā)布信息的方式不同。

　　(2)選擇的范圍不同。

　　(3)競(jìng)爭(zhēng)的范圍不同。

　　(4)公開(kāi)的程度不同。

　　【例7—6】(2008真題)經(jīng)批準(zhǔn)可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)的情形有(　)。

　　A.受自然地域環(huán)境限制

　　B.涉及國(guó)家安全適宜招標(biāo)但不宜公開(kāi)招標(biāo)

　　C.項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜但有多家潛在投標(biāo)人

　　D.擬公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得

　　E.搶險(xiǎn)救災(zāi)

　　[答疑編號(hào)950111070201]

　　【答案】ABD

　　【解析】參見(jiàn)教材P154。

　　(二)發(fā)布招標(biāo)信息

　　招標(biāo)信息載體包括招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。

　　招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中應(yīng)當(dāng)至少載明下列內(nèi)容：

　　(1)招標(biāo)人的名稱和地址;

　　(2)招標(biāo)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、資金來(lái)源;

　　(3)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)和工期;

　　(4)獲取招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件的地點(diǎn)和時(shí)間;

　　(5)對(duì)招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用;

　　(6)對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)等級(jí)的要求。

　　三、投標(biāo)申請(qǐng)人資格審查

　　(一)資格審查方式、內(nèi)容及結(jié)果

　　1.資格審查的方式

　　資格審查方式可分為資格預(yù)審和資格后審：資格預(yù)審是指在投標(biāo)前對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查;資格后審是指在開(kāi)標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。進(jìn)行資格預(yù)審的，一般不再進(jìn)行資格后審，但招標(biāo)文件另有規(guī)定的除外。

　　2.資格審查內(nèi)容

　　(1)具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利;

　　(2)具有履行合同的能力;

　　(3)沒(méi)有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài);

　　(4)最近三年內(nèi)沒(méi)有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問(wèn)題;

　　(5)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。

　　資格審查的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)事先載明，招標(biāo)人不得改變資格條件或者以沒(méi)有載明的資格條件對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。任何單位和個(gè)人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標(biāo)人的數(shù)量。

　　3.資格審查結(jié)果

　　資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人不得參加投標(biāo);資格后審不合格的投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)被作為廢標(biāo)處理。

　　(二)資格預(yù)審

　　在招標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)人經(jīng)常采用的是資格預(yù)審方式。實(shí)施資格預(yù)審的目的是為保證參與投標(biāo)的單位具備相應(yīng)的資格條件，確保工程招標(biāo)人選擇到滿意的投標(biāo)申請(qǐng)人實(shí)施工程建設(shè)。

　　1.資格預(yù)審的優(yōu)點(diǎn)

　　2.資格預(yù)審的適用范圍

　　資格預(yù)審適用于公開(kāi)招標(biāo)或部分邀請(qǐng)招標(biāo)的土建工程、交鑰匙工程、技術(shù)復(fù)雜的成套設(shè)備安裝工程、裝飾裝修工程等。

　　3.資格預(yù)審的程序

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中載明資格預(yù)審的條件和獲取資格預(yù)審文件的時(shí)間、地點(diǎn);自資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個(gè)工作日。

　　(三)資格后審

　　對(duì)于一些工期要求比較緊，工程技術(shù)、結(jié)構(gòu)不復(fù)雜的項(xiàng)目，為了爭(zhēng)取早日開(kāi)工，可不進(jìn)行資格預(yù)審，而進(jìn)行資格后審。

　　在開(kāi)標(biāo)以后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)首先對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，淘汰不合格的投標(biāo)人，對(duì)其投標(biāo)文件不予評(píng)審，作廢標(biāo)處理。

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　　四、招標(biāo)文件編制與發(fā)放

　　(一)編制招標(biāo)文件應(yīng)遵循的原則和要求

　　(二)招標(biāo)文件的內(nèi)容

　　招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。

　　一般情況下，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(1)招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū);

　　(2)投標(biāo)人須知。包括工程概況，招標(biāo)范圍，資格審查條件，工程資金來(lái)源或者落實(shí)情況，標(biāo)段劃分，工期要求，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)踏勘和投標(biāo)預(yù)備會(huì)，投標(biāo)文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標(biāo)報(bào)價(jià)要求，投標(biāo)有效期，開(kāi)標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)等。

　　(3)評(píng)標(biāo)辦法;

　　(4)合同條款及格式;

　　(5)采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單;

　　(6)設(shè)計(jì)圖紙等設(shè)計(jì)文件;

　　(7)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求;

　　(8)投標(biāo)文件格式;

　　(9)其他材料。

　　招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人在提交符合招標(biāo)文件規(guī)定要求的投標(biāo)文件外，提交備選投標(biāo)方案，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中作出說(shuō)明，并提出相應(yīng)的評(píng)審和比較辦法。

　　招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定評(píng)標(biāo)時(shí)除價(jià)格以外的所有評(píng)標(biāo)因素，以及如何將這些因素量化或者據(jù)以進(jìn)行評(píng)估。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件。

　　招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個(gè)適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)有效期，以保證招標(biāo)人有足夠的時(shí)間完成評(píng)標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同。投標(biāo)有效期從投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日起計(jì)算。

　　施工招標(biāo)項(xiàng)目工期超過(guò)12個(gè)月的，招標(biāo)文件中可以規(guī)定工程造價(jià)指數(shù)體系、價(jià)格調(diào)整因素和調(diào)整方法。

　　(三)招標(biāo)文件的發(fā)放

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)，向合格的投標(biāo)申請(qǐng)人發(fā)放招標(biāo)文件。

　　自招標(biāo)文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個(gè)工作日。對(duì)招標(biāo)文件的收費(fèi)應(yīng)當(dāng)合理，不得以營(yíng)利為目的。

　　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。投標(biāo)申請(qǐng)人收到招標(biāo)文件、圖紙和有關(guān)資料后，應(yīng)認(rèn)真核對(duì)，核對(duì)無(wú)誤后，應(yīng)以書(shū)面形式予以確認(rèn)。

　　【例7—7】(2012真題)關(guān)于招標(biāo)工作具體時(shí)限的說(shuō)法，正確的有(　)。

　　A.自招標(biāo)文件發(fā)出至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止時(shí)間，最短不少于20天

　　B.自招標(biāo)文件出售至停止出售的時(shí)間，最短不少于5個(gè)工作日

　　C.自資格預(yù)審文件出售至停止出售的時(shí)間，最短不少于5天

　　D.招標(biāo)人自行招標(biāo)應(yīng)在發(fā)出招標(biāo)公告的10個(gè)工作日前向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案

　　E.投標(biāo)保證金有效期應(yīng)超出投標(biāo)有效期20天

　　[答疑編號(hào)950111070202]

　　【答案】AB

　　【解析】自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)5日前，向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政監(jiān)督部門備案。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)超出投標(biāo)有效期30天。參見(jiàn)教材P153、159、162。

　　五、編制工程標(biāo)底

　　標(biāo)底是我國(guó)工程招標(biāo)中的一個(gè)特有概念，是指招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)辦法計(jì)算出來(lái)的工程造價(jià)，是招標(biāo)人對(duì)建設(shè)工程預(yù)算的期望值。一個(gè)招標(biāo)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底。

　　工程標(biāo)底完成后應(yīng)及時(shí)封存，在開(kāi)標(biāo)前應(yīng)嚴(yán)格保密，招標(biāo)項(xiàng)目可以不設(shè)標(biāo)底，進(jìn)行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)。

　　六、組織踏勘現(xiàn)場(chǎng)與投標(biāo)預(yù)備會(huì)

　　(一)踏勘現(xiàn)場(chǎng)

　　投標(biāo)申請(qǐng)人對(duì)影響工程施工的現(xiàn)場(chǎng)條件進(jìn)行全面考察，包括經(jīng)濟(jì)、地理、地質(zhì)、氣候、法律環(huán)境等情況。

　　(二)投標(biāo)預(yù)備會(huì)

　　七、投標(biāo)文件編制與送達(dá)

　　投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。招標(biāo)人的任何不具獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)(單位)，或者為招標(biāo)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)的任何法人及其任何附屬機(jī)構(gòu)(單位)，都無(wú)資格參加該招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)。

　　(一)編制投標(biāo)文件應(yīng)遵循的原則和要求

　　掌握(5)：投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)由工程成本、利潤(rùn)、稅金、保險(xiǎn)、措施費(fèi)以及采用固定價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)金等構(gòu)成;

　　(二)投標(biāo)文件的內(nèi)容

　　掌握投標(biāo)保證金：招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)擔(dān)保。投標(biāo)擔(dān)?？梢圆捎猛稑?biāo)保函或者投標(biāo)保證金的方式。投標(biāo)保證金可以使用支票、銀行匯票等，一般不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的2%，最高不得超過(guò)80萬(wàn)元。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，將投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提交招標(biāo)人。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期30天：投標(biāo)人不按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，該投標(biāo)文件將被拒絕，作廢標(biāo)處理。

　　【例7—8】(2008真題)下列關(guān)于投標(biāo)保證金的表述中，正確的是(　)。

　　A.投標(biāo)保證金必須使用銀行匯票

　　B.投標(biāo)保證金應(yīng)隨同投標(biāo)文件一起提交

　　C.投標(biāo)保證金一般不超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的1%

　　D.投標(biāo)保證金有效期應(yīng)超出投標(biāo)有效期28天

　　[答疑編號(hào)950111070301]

　　【答案】B

　　【解析】本題考查的是投標(biāo)文件的內(nèi)容。投標(biāo)保證金可以使用支票、銀行匯票等，一般不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的2%，最高不得超過(guò)80萬(wàn)元。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，將投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提交招標(biāo)人。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期30天。參見(jiàn)教材P162。

　　(三)投標(biāo)文件的送達(dá)與簽收

　　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求的提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)招標(biāo)文件規(guī)定的地點(diǎn);對(duì)投標(biāo)人少于3個(gè)的，應(yīng)重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3 個(gè)的，屬于必須審批的工程建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo);其他工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人可自行決定不再進(jìn)行招標(biāo)。

　　(四)投標(biāo)文件的補(bǔ)充、修改或撤回

　　投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書(shū)面通知招標(biāo)人。

　　在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后到招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期終止之前，投標(biāo)人不得補(bǔ)充、修改、替代或者撤回其投標(biāo)文件。如果在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后到投標(biāo)有效期終止前，撤回投標(biāo)文件，其投標(biāo)保證金將被沒(méi)收。

　　(五)聯(lián)合投標(biāo)

　　兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以單獨(dú)一家名義投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項(xiàng)目中的投標(biāo)。聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議隨投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。

　　聯(lián)合體參加資格預(yù)審并獲通過(guò)的，其組成的任何變化都必須在提交投標(biāo)文件截止之日前征得招標(biāo)人的同意。

　　聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標(biāo)保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標(biāo)保證金，對(duì)聯(lián)合體各成員具有約束力。

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