2018年咨詢工程師《政策與規(guī)劃》投資項目管理制度

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　　投資項目管理制度：

　　在我國，投資政策不僅表現(xiàn)為投資宏觀調(diào)控的目標(biāo)及相關(guān)措施，而且反映在規(guī)范、調(diào)節(jié)投資行為和投資項目微觀經(jīng)濟活動的相關(guān)制度規(guī)定中。

　　一、投資項目資本金制度

　　(一)投資項目資本金制度的由來

　　投資項目試行資本金制度是投資體制改革的重要舉措，是建立投資風(fēng)險約束機制的重要環(huán)節(jié)。1996年8月國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目試行資本金制度的通知》(以下簡稱“通知”)，決定從當(dāng)年起對固定資產(chǎn)投資項目試行資本金制度。

　　(二)投資項目資本金制度的適用范圍

　　(1)國有單位經(jīng)營性投資項目試行資本金制度。“通知”中明確指出，對各種經(jīng)營性投資項目，包括國有單位的基本建設(shè)、技術(shù)改造、房地產(chǎn)開發(fā)項目和集體投資項目，試行資本金制度。投資項目必須先落實資本金，然后才能進(jìn)行建設(shè)。

　　(2)公益性投資項目不實行資本金制度。

　　(3)個體和私營企業(yè)的經(jīng)營性投資項目參照本通知的規(guī)定執(zhí)行。

　　(三)投資項目資本金的涵義

　　投資項目資本金，是指在投資項目總投資中，由投資者認(rèn)繳的出資額，對投資項目來說是非債務(wù)性資金，項目法人不承擔(dān)這部分資金的任何利息和債務(wù);投資者可按其出資的比例依法享有所有者權(quán)益，也可轉(zhuǎn)讓其出資，但不得以任何方式抽回。“通知”中規(guī)定，在投資項目的總投資中，除項目法人(依托現(xiàn)有企業(yè)的擴建及技術(shù)改造項目，現(xiàn)有企業(yè)法人即為項目法人)從銀行或資金市場籌措的債務(wù)性資金外，還必須擁有一定比例的資本金。

　　作為計算資本金基數(shù)的總投資，是指投資項目的固定資產(chǎn)投資與鋪底流動資金之和，以經(jīng)批準(zhǔn)的動態(tài)投資概算為依據(jù)。

　　(四)投資項目資本金的出資方式

　　1.出資方式及相關(guān)規(guī)定

　　(1)投資項目資本金可以用貨幣出資，也可以用實物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)作價出資。

　　(2)對作為資本金的實物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)，必須經(jīng)過有資格的資產(chǎn)評估機構(gòu)依照法律、法規(guī)評估作價。

　　(3)以工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)作價出資的比例不得超過投資項目資本金總額的20%，國家對采用高新技術(shù)成果有特別規(guī)定的除外。

　　2.以貨幣出資的資本金來源

　　投資者以貨幣方式認(rèn)繳的資本金，其資金來源有：

　　(1)各級人民政府的財政預(yù)算內(nèi)資金、國家批準(zhǔn)的各種專項建設(shè)基金、“撥改貸”和經(jīng)營性基本建設(shè)基金回收的本息、土地批租收入、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、地方人民政府按國家有關(guān)規(guī)定收取的各種規(guī)費及其他預(yù)算外資金。

　　(2)國家授權(quán)的投資機構(gòu)及企業(yè)法人的所有者權(quán)益(包括資本金、資本公積金、盈余公積金和未分配利潤、股票上市收益資金等)、企業(yè)折舊資金以及投資者按照國家規(guī)定從資金市場上籌措的資金。

　　(3)社會個人合法所有的資金。

　　(4)國家規(guī)定的其他可以用作投資項目資本金的資金。
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　　(五)投資項目資本金的比例規(guī)定

　　投資項目資本金占總投資的比例，根據(jù)不同行業(yè)和項目的經(jīng)濟效益等因素確定，具體規(guī)定如下：

　　交通運輸、煤炭項目，資本金比例為35%及以上;

　　郵電、化肥項目，資本金比例為25%及以上;

　　電力、機電、化工、石油加工、輕工、紡織、商貿(mào)及其他行業(yè)的項目，資本金比例為20%及以上。

　　在實際執(zhí)行中，投資項目資本金的具體比例，由項目審批單位根據(jù)投資項目的經(jīng)濟效益以及銀行貸款意愿和評估意見等情況，在審批可行性研究報告時核定。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，對個別情況特殊的國家重點建設(shè)項目，可以適當(dāng)降低資本金比例。對某些投資回報率穩(wěn)定、收益可靠的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資項目，以及經(jīng)濟效益好的競爭性投資項目，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以試行通過發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券或組建股份制公司發(fā)行股票方式籌措資本金。為扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，國家主要通過在投資項目資本金中適當(dāng)增加國家投資的比重，在信貸資金中適當(dāng)增加政策性貸款比重以及適當(dāng)延長政策性貸款的還款期等措施增強其投融資能力。

　　2009年國務(wù)院發(fā)出通知，決定對固定資產(chǎn)投資項目資本金比例進(jìn)行調(diào)整：

　　鋼鐵、電解鋁項目，最低資本金比例為40%。

　　水泥項目，最低資本金比例為35%。

　　煤炭、電石、鐵合金、燒堿、焦炭、黃磷、玉米深加工、機場、港口、沿海及內(nèi)河航運項目，最低資本金比例為30%。

　　交通、化肥(鉀肥除外)項目，最低資本金比例為25%。

　　保障性住房和普通商品住房項目的最低資本金比例為20%，其他房地產(chǎn)開發(fā)項目的最低資本金比例為30%。

　　其他項目的最低資本金比例為20%。

　　國務(wù)院通知同時規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，對個別情況特殊的國家重大建設(shè)項目，可以適當(dāng)降低最低資本金比例要求。屬于國家支持的中小企業(yè)自主創(chuàng)新、高新技術(shù)投資項目，最低資本金比例可以適當(dāng)降低。外商投資項目按現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)執(zhí)行。

　　(六)投資項目資本金的管理

　　(1)認(rèn)繳方式。投資項目的資本金一次認(rèn)繳，并根據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)進(jìn)度按比例逐年到位。

　　(2)項目可行性研究報告應(yīng)包括與資本金有關(guān)的內(nèi)容。試行資本金制度的投資項目，在可行性研究報告中要就資本金籌措情況作出詳細(xì)說明，包括出資方、出資方式、資本金來源及數(shù)額、資本金認(rèn)繳進(jìn)度等有關(guān)內(nèi)容。上報可行性研究報告時須附有各出資方承諾出資的文件，以實物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)作價出資的，還須附有資產(chǎn)評估證明等有關(guān)材料。

　　(3)投資項目概算變動，項目資本金應(yīng)做相應(yīng)調(diào)整。對投資項目概算要實行靜態(tài)控制、動態(tài)管理。凡實際動態(tài)概算超過原批準(zhǔn)動態(tài)概算的，投資項目資本金應(yīng)按規(guī)定的比例，以經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整后的概算為基數(shù)，相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，并按照國家有關(guān)規(guī)定，確定各出資方應(yīng)增加的資本金。

　　(4)項目資本金的存放與使用。主要使用商業(yè)銀行貸款的投資項目，投資者應(yīng)將資本金按分年應(yīng)到位數(shù)量存入其主要貸款銀行;主要使用國家開發(fā)銀行貸款的投資項目，應(yīng)將資本金存入國家開發(fā)銀行指定的銀行。投資項目資本金只能用于項目建設(shè)，不得挪作他用，更不得抽回。有關(guān)銀行承諾貸款后，要根據(jù)投資項目建設(shè)進(jìn)度和資本金到位情況分年發(fā)放貸款。

　　(5)對資本金未能按規(guī)定進(jìn)度和數(shù)額到位的投資項目，投資管理部門不發(fā)給投資許可證，金融部門不予貸款。對將已存入銀行的資本金挪作他用的，在投資者未按規(guī)定予以糾正之前，銀行要停止對該項目撥付貸款。
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