2014年安全工程師《生產法及法律知識》講義:第五章十一節(jié)

　　第十一節(jié) 生產安全事故報告和調查處理條例

　　2007年4月9日******總理簽發(fā)第493號國務院令，公布《生產安全事故報告和調查處理條例》，自2007年6月1日施行?！渡a安全事故報告和調查處理條例》是我國第一部全面規(guī)范事故報告和調查處理的基本法規(guī)?！渡a安全事故報告和調查處理條例》的立法目的是為了規(guī)范生產安全事故的報告和調查處理，落實生產安全事故責任追究制度，防止和減少生產安全事故。

　　一、事故報告和調查處理工作必須依法規(guī)范

　　在黨中央、國務院的正確領導下，經(jīng)過各方面的艱苦努力，全國安全生產呈現(xiàn)了總體平穩(wěn)、趨向好轉的態(tài)勢。但是重特大事故仍時有發(fā)生，造成了人民群眾生命財產的重大損失。事故報告和調查處理是涉及到人民群眾的切身利益和社會穩(wěn)定的大事，必須依法規(guī)范。在事故報告和調查處理工作中長期存在的主要問題：一是現(xiàn)行相關立法滯后，不適應事故報告和調查處理工作的需要。20世紀80年代以來，國家制定的安全生產法律、行政法規(guī)雖然很多，但是由于種種原因，現(xiàn)行立法中關于事故報告和調查處理的規(guī)定比較原則，互不銜接，難以操作，缺少統(tǒng)一的基本法規(guī)，難以適應新形勢的需要。二是事故報告和調查處理的程序不規(guī)范。事故報告的義務和責任主體不明確，報告的政府和部門不統(tǒng)一，報告的時限和內容不一致。三是組織事故調查的主體不統(tǒng)一，調查組職責沒有法定化，事故調查批復的規(guī)定不明確。四是事故責任追究的力度不夠。五是沒有建立行政機關與司法機關共同參加事故調查的機制。

　　制定《生產安全事故報告和調查處理條例》之所以必要，體現(xiàn)在四個方面：一是貫徹落實科學發(fā)展觀、落實安全發(fā)展指導原則的需要。近幾年來，黨中央、國務院提出了“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產工作基本方針、“安全發(fā)展”的指導原則和建立和諧社會的目標。黨中央、國務院高度重視事故報告和調查處理工作，******、******等中央領導同志明確要求加快相關立法，依法規(guī)范事故報告和調查處理工作，落實事故責任追究制度，防止和減少事故。二是推進依法治安、重典治亂的需要。依法組織事故調查處理是各級人民政府及其職能部門對安全生產實施監(jiān)督管理的重要工作之一。事故報告和調查處理工作的政策性、法律性很強，必須依法確定事故報告和調查處理的體制、制度、機制、程序和責任，確保事故報告和調查處理工作的法律化、制度化、規(guī)范化。三是依法規(guī)范事故報告和調查處理工作的需要。事故調查處理工作具有復雜性、專業(yè)性和時效性的特點，需要制定明確、具體、可操作性強的事故報告、事故調查、事故處理和責任追究等方面的法律規(guī)定。按照法制統(tǒng)一的原則，通過制定《生產安全事故報告和調查處理條例》統(tǒng)一關于事故報告和調查處理的基本法律依據(jù)，依法規(guī)范事故報告和調查處理的主體、職責、程序，建立基本制度和長效機制，理順關系，形成層級分明、銜接有序、高效統(tǒng)一的事故報告和調查處理體系。四是加大事故責任追究力度的需要。依法治安、重典治亂的重點是要依法查處事故責任者，保護人民群眾的生命財產安全，建立安全生產法律秩序。只有明確事故報告義務人和事故責任者的法律責任，加重事故責任，加大經(jīng)濟處罰幅度，嚴刑厲法，才能遏制重大、特大事故，震懾和打擊嚴重安全生產違法犯罪分子。

　　《生產安全事故報告和調查處理條例》是事故報告和調查處理工作的基本法律依據(jù)，其內涵豐富，內容全面。《生產安全事故報告和調查處理條例》針對當前事故報告和調查處理工作中存在的突出問題，確定了事故報告和調查處理由政府領導、分級負責和“四不放過”的原則，確立了事故報告和調查處理工作的制度、機制和程序，加大了事故責任追究和處罰的力度，實現(xiàn)了相關立法和執(zhí)法部門職責的和諧統(tǒng)一。《生產安全事故報告和調查處理條例》出臺的意義重大，一是標志著我國事故報告和調查處理工作全面納入了法制軌道。二是填補了我國安全生產法律體系的一項空白，為事故報告和調查處理工作的有序進行提供了明確的法律依據(jù)。三是加大了事故責任追究力度，有利于打擊和震懾安全生產違法犯罪分子，遏制重特大事故。四是強化了安全生產綜合監(jiān)管手段，有利于推進依法治安、重典治亂。

　　二、事故報告和調查處理的基本規(guī)定

　　《生產安全事故報告和調查處理條例》對事故調查處理的原則、立法目的、適用范圍、事故分級等若干重大問題，作出了基本規(guī)定。

　　(一)事故調查處理的原則

　　各級人民政府及其負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門在事故調查處理工作中積累了豐富的實踐經(jīng)驗，總結形成了“四不放過”原則?！栋踩a法》規(guī)定，對事故調查處理應當堅持實事求是、尊重科學的原則。事故調查是一項嚴肅的工作，必須以尊重事實、尊重科學的態(tài)度對事故發(fā)生的經(jīng)過、傷亡和經(jīng)濟損失的情況、事故原因、事故性質、事故責任進行全面深入和完整準確地調查，收集證據(jù)材料，去偽存真，得出真實、科學的事故調查結論。《生產安全事故報告和調查處理條例》對事故調查處理原則的規(guī)定體現(xiàn)在以下四個方面：

　　1.及時、準確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失。事故調查工作必須堅持“快”和“準”，否則就會失去調查取證的最佳時機和有利條件。事故現(xiàn)場情況、當事人和相關證據(jù)對查清事故經(jīng)過、事故原因、事故損失至關重要。所以，事故調查必須及時展開，進行周密細致的調查取證，‘取得第一手材料。在此基礎上，整理分析，核實固證，搞清楚事故全貌，為確定事故性質、認定事故責任提供可靠的依據(jù)。

　　2.查明事故性質，認定事故責任。各種事故的性質可分為兩大類，一類是責任事故，另一類是非責任事故。責任事故是指由事故單位或者從業(yè)人員的不安全行為所引發(fā)的事故，即人為原因造成的事故。非責任事故是指由自然力所引發(fā)的事故，即人類不可預見、不可抗拒、不可避免的事故。目前發(fā)生的事故絕大多數(shù)是責任事故。事故性質屬于責任事故還是非責任事故，不能確定于調查之前，只能確定于調查之后。所以，事故調查的主要任務就是查明事故性質，認定事故性質和責任。

　　3.總結事故教訓，提出整改措施。事故調查不是就事論事，而是要吸取教訓，舉一反三，提出預防事故的措施，防止發(fā)生同類事故。所以，事故調查要避免重追究、輕整改的傾向，要在調查報告中提出整改意見或者措施，為其他單位提供事故案例和經(jīng)驗教訓，加強管理，防止或者減少同類事故。

　　4.對事故責任者依法追究責任?！栋踩a法》第十三條規(guī)定：“國家實行生產安全事故責任追究制度，依照本法和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產安全事故責任人員的法律責任?！庇胸煴鼐渴鞘鹿收{查處理的一項重要原則。事故處理絕不放過一個違法者，也絕不冤枉一個守法者。安全生產違法行為導致的責任事故，對人身安全和財產安全造成了危害。因此，對事故責任單位及其責任人、事故報告和調查處理違法行為人，必須依法追究其法律責任。

　　(二)《生產安全事故報告和調查處理條例》的適用范圍

　　《生產安全事故報告和調查處理條例》的適用范圍對于確定其適用的法律問題、法律關系主體、事故種類至關重要?！渡a安全事故報告和調查處理條例》的適用范圍既要體現(xiàn)各行各業(yè)的事故報告和調查處理工作的一般規(guī)律，又要兼顧某些行業(yè)和領域的事故報告和調查處理工作的特殊性。為此，《生產安全事故報告和調查處理條例》從五個方面對其適用范圍作出了規(guī)定：

　　1.普遍適用?！渡a安全事故報告和調查處理條例》第二條規(guī)定：“生產經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的事故的報告和調查處理，適用本條例?！边@樣規(guī)定確立了《生產安全事故報告和調查處理條例》在各類事故報告和調查處理立法中的主法地位，具有普遍約束力。鑒于《生產安全事故報告和調查處理條例》是《安全生產法》的配套行政法規(guī)，因此其適用的空間范圍、主體范圍和行為范圍與上位法是一致的，即適用于在中華人民共和國領域內的生產經(jīng)營單位從事生產經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的事故的報告和調查處理，但排除適用的除外。

　　2.銜接適用?！渡a安全事故報告和調查處理條例》第四十五條規(guī)定：“特別重大以外事故的報告和調查處理，有關法律、行政法規(guī)、國務院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！睘榱梭w現(xiàn)某些事故的報告和調查處理工作的特殊性，并與相關法律、行政法規(guī)相銜接，在保證國家行使對各類特別重大事故調查處理的最高行政權和普遍適用《生產安全事故報告和調查處理條例》關于事故報告、調查和處理程序的基本規(guī)定的前提下，允許一些特殊行業(yè)依照有關法律、行政法規(guī)和國務院的特別規(guī)定報告和調查處理重大事故、較大事故和一般事故，譬如水上交通事故、煤礦事故等。這樣規(guī)定，解決了不同種類事故的報告和調查處理是適用普通法還是適用特別法的問題。

　　3.選擇適用。《生產安全事故報告和調查處理條例》第四十四條第一款規(guī)定：“沒有造成人員傷亡，但是社會影響惡劣的事故，國務院或者有關地方人民政府認為需要調查處理的，依照本條例的有關規(guī)定執(zhí)行?！痹趯嵺`中也有一些沒有造成人員傷亡或者人員傷亡達不到相應等級、但是社會影響惡劣的事故。這類事故是否需要調查處理，其選擇決定權屬于國務院和有關地方人民政府。如果決定調查處理的，由有關人民政府依照《生產事故報告和調查處理條例》關于該級人民政府組織事故調查處理的規(guī)定執(zhí)行。

　　4.參照適用?！渡a安全事故報告和調查處理條例》第四十四條第二款規(guī)定：“國家機關、事業(yè)單位、人民團體發(fā)生的事故，參照本條例執(zhí)行?！备黝愂鹿手幸灿幸恍┌l(fā)生在國家機關、事業(yè)單位和人民團體等社會組織，這些事故發(fā)生單位雖不同于生產經(jīng)營單位，但也會造成人身傷亡、直接經(jīng)濟損失或者惡劣的社會影響，具有危害性和違法性，應當依法報告和調查處理?！渡a安全事故報告和調查處理條例》關于該類事故參照適用的規(guī)定，有利于解決國家機關、事業(yè)單位、人民團體發(fā)生事故的報告和調查處理無法可依的問題。

　　5.排除適用?！渡a安全事故報告和調查處理條例》第二條規(guī)定：“環(huán)境污染事故、核設施事故、國防科研生產事故的報告和調查處理，不適用本條例?！辫b于上述事故的報告和調查處理非常特殊，并且國家已有相關法律規(guī)定，所以《生產安全事故報告和調查處理條例》對其作出了排除適用的規(guī)定。

　　(三)生產安全事故分級

　　過去對事故名稱、事故等級及其分級要素沒有統(tǒng)一、明確的法律規(guī)定，影響了事故報告和調查處理。因為只有首先確定事故等級，才能依法報告和調查處理。事故等級劃分涉及到事故性質、危害程度以及事故責任的法律界定，需要科學地確定事故分級的要素(標準)。近二十多年來，各級政府和部門將事故分為四級，即特別重大事故、特大事故、重大事故、一般事故。在《生產安全事故報告和調查處理條例》制定過程中對事故名稱、事故等級如何確定的問題反復研究，并根據(jù)國務院公布的國家突發(fā)公共事件總體應急預案、國家安全生產事故專項應急預案關于突發(fā)公共事件和安全生產事故分級的規(guī)定，最終確定了以人員傷亡(集體工業(yè)中毒)、直接經(jīng)濟損失和社會影響等三個要素對生產安全事故進行分級，以前頒布實施的行政法規(guī)的相關規(guī)定應當以此為準。

　　1.事故定級的要素。事故定級要素的界定必須從各類事故侵犯的相關主體、社會關系和危害后果等方面來考慮。《生產安全事故報告和調查處理條例》規(guī)定的事故分級要素有三個，可以單獨適用。

　　(1)人員傷亡的數(shù)量(人身要素)。安全生產和事故調查處理都要以人為本，最大限度地保護從業(yè)人員的生命安全。事故危害的最嚴重后果，就是造成人員死亡、重傷(中毒)。因此，《生產安全事故報告和調查處理條例》將人員傷亡的數(shù)量列為事故分級的第一要素。

　　(2)直接經(jīng)濟損失的數(shù)額(經(jīng)濟要素)。事故不僅造成人員傷亡，而且經(jīng)常造成直接經(jīng)濟損失。要保護國家、企業(yè)和人民群眾的財產權，必須根據(jù)造成直接經(jīng)濟損失的多少來區(qū)分事故等級。

　　(3)社會影響(社會要素)。有些事故的傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失數(shù)額達不到法定標準，但是具有惡劣的社會影響、政治影響和國際影響，也必須列為特殊事故進行調查處理，這是維護社會穩(wěn)定的需要。

　　2.通用的事故分級的規(guī)定。《生產安全事故報告和調查處理條例》將一般的生產安全事故分為下列四級：

　　(1)特別重大事故，是指一次造成30人以上死亡，或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。

　　(2)重大事故，是指一次造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

　　(3)較大事故，是指一次造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

　　(4)一般事故，是指一次造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

　　以上規(guī)定中的“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　3.特殊的事故分級的規(guī)定

　　(1)補充分級。除了對事故分級的一般性規(guī)定之外，考慮到某些行業(yè)事故分級的特點，《生產安全事故報告和調查處理條例》第三條第二款規(guī)定：“國務院安全生產監(jiān)督管理部門可以會同國務院有關部門，制定事故等級劃分的補充性規(guī)定?！?/P>

　　(2)社會影響惡劣事故。《生產安全事故報告和調查處理條例》第四十四條關于社會影響惡劣事故報告和調查處理的規(guī)定沒有明確其事故等級，在實踐中可以根據(jù)影響大小和危害程度，比照相應等級的事故進行調查處理。

　　三、生產安全事故報告的規(guī)定

　　長期以來，關于生產安全事故報告的主體、內容和程序沒有統(tǒng)一的、規(guī)范的法律規(guī)定。這些問題不明確，直接影響事故信息的報送以及事故應急救援的展開。《生產安全事故報告和調查處理條例》第二章關于事故報告的規(guī)定，主要有以下10個方面。

　　(一)報告事故是政府和企業(yè)的法定義務和責任

　　雖然有關地方人民政府及其職能部門和事故發(fā)生單位在事故報告和調查處理工作的法律地位不同，各自的義務和責任有所不同，但其報告事故的法定義務和責任是共同的。作為監(jiān)管主體，政府及其職能部門的義務和責任主要是及時掌握傳遞報送事故信息，組織事故應急救援和調查處理;不履行法定職責的，要承擔相應的法律責任。作為生產經(jīng)營主體，事故發(fā)生單位的義務和責任主要是及時、如實報告其事故情況，組織自救，配合和接受事故調查，否則要承擔相應的法律責任。

　　(二)事故報告主體

　　要做到及時報告事故情況，必須明確法定的事故報告主體(義務人)。事故報告主體不履行法定報告義務，將受到法律追究?！渡a安全事故報告和調查處理條例》明確的負有事故報告義務的主體主要有5種：

　　1.事故發(fā)生單位現(xiàn)場人員。從事生產經(jīng)營作業(yè)的從業(yè)人員或者其他相關人員，只要發(fā)現(xiàn)發(fā)生了事故，應當立即報告本單位負責人。

　　2.事故單位負責人。事故發(fā)生單位主要負責人或者有關負責人接到事故報告后，必須依照《生產安全事故報告和調查處理條例》的規(guī)定向有關政府職能部門報告。

　　3.有關政府職能部門?？h級以上人民政府安全生產綜合監(jiān)督管理部門、負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門負有報告事故情況的義務。

　　4.有關地方人民政府。不論是哪一級地方人民政府的哪一個有關部門接到事故報告后，都要按照程序向本級人民政府報告。有關地方人民政府負有向上級人民政府報告事故情況的義務。

　　5.其他報告義務人。

　　(三)事故報告對象發(fā)生事故后，作為不同的事故報告主體應當履行各自的報告義務。因此，向誰報告即事故報告的對象必須明確。《生產安全事故報告和調查處理條例》規(guī)定的事故報告對象，有事故發(fā)生單位和有關行政機關兩類。

　　1.事故發(fā)生單位的報告對象。發(fā)生事故后，現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人(包括主要負責人或者有關負責人)報告。單位負責人接到報告后，應當立即報告事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產綜合監(jiān)督管理部門。對于有關人民政府設有負責監(jiān)管事故發(fā)生單位的行業(yè)主管部門的，事故發(fā)生單位除了向安全生產綜合監(jiān)督管理部門報告外，還要向負有安全生產監(jiān)督管理的有關部門報告。

　　2.縣級以上人民政府職能部門的報告對象。按照逐級報告的程序，縣級以上人民政府安全生產綜合監(jiān)督管理部門、負有安全生產監(jiān)督管理的有關部門接到事故發(fā)生單位的報告后，其報告對象有兩個，一是上一級人民政府安全生產綜合監(jiān)督管理部門、負有安全生產監(jiān)督管理的有關部門，二是本級人民政府。

　　(四)事故通知對象

　　為了便于組織事故調查和開展善后工作，《生產安全事故報告和調查處理條例》除了規(guī)定事故報告主體之外，還規(guī)定了安全生產綜合監(jiān)督管理部門、負有安全生產監(jiān)督管理的有關部門接到事故報告后，應當通知同級公安機關、勞動保障部門、工會和人民檢察院。

　　(五)事故報告的程序

　　1.事故發(fā)生單位向政府職能部門報告?！渡a安全事故報告和調查處理條例》第九條規(guī)定：“事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人報告;單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。”

　　2.政府部門報告的程序

　　(1)特別重大事故、重大事故逐級上報至國務院安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理的有關部門。

　　(2)較大事故逐級上報至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理的有關部門。

　　(3)一般事故逐級上報至設區(qū)的市級安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理的有關部門。

　　安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門依照前款規(guī)定上報事故情況，應當同時報告本級人民政府。國務院安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門以及省級人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報告后，應當立即報告國務院。

　　3.越級報告

　　(1)事故發(fā)生單位越級報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。

　　(2)安全生產監(jiān)管部門和有關部門越級報告。必要時，安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理的有關部門可以越級上報事故情況。

　　4.事故續(xù)報、補報。事故報告后出現(xiàn)新情況，事故發(fā)生單位和安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理的有關部門應當及時續(xù)報。自事故發(fā)生之日起30日內，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，事故發(fā)生單位和安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理的有關部門應當及時補報。

　　(六)事故報告內容

　　《生產安全安全事故報告和調查處理條例》第十二條規(guī)定，報告事故應當包括下列內容：

　　1.事故發(fā)生單位概況。

　　2.事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況。

　　3.事故的簡要經(jīng)過。

　　4.事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計的直接經(jīng)濟損失。

　　5.已經(jīng)采取的措施。

　　6.其他應當報告的情況。

　　(七)事故報告時限

　　為了提高事故報告速度，及時組織現(xiàn)場救援，《生產安全事故報告和調查處理條例》對事故發(fā)生單位、縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理的有關部門報告事故隋況的時限分別作出了規(guī)定。

　　1.事故發(fā)生單位事故報告的時限。從事故發(fā)生單位負責人接到事故報告時起算，該單位向政府職能部門報告的時限是1小時。

　　2.政府職能部門事故報告的時限?？h級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理的有關部門向上一級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理的有關部門逐級報告事故的時限，是每級上報的時間不得超過2小時。安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理的有關部門逐級上報事故情況的同時，應當報告本級人民政府。

　　3.法定事故報告時限的界定

　　《生產安全事故報告和調查處理條例》關于事故報告的法定時限，從事故發(fā)生單位發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生和有關人民政府職能部門接到事故報告時起算。超過法定時限且沒有正當理由報告事故情況的，為遲報事故并承擔相應法律責任。但是遇有不可抗力的情況并有證據(jù)證明的除外。譬如，因通信中斷、交通阻斷或者其他自然原因致使事故信息等情況不能按時報送的，其報告時限可以適當延長。

　　(八)事故應急救援

　　1.事故應急救援的重要性。生產安全事故具有突發(fā)性和破壞性。許多事故案例證明，大部分事故發(fā)生前顯露出一定的征兆和苗頭。凡事預則立，不預則廢。對事故應急救援必須改變沒有應急預案和應急保障的被動局面，應當采取積極主動的措施以應急需。由于對可能發(fā)生的重大、特大事故沒有任何預見和應急預案和救援措施，一些生產經(jīng)營單位發(fā)生重大、特大事故時，事故發(fā)生單位和有關人民政府及其負有安全生產監(jiān)管職責的部門往往會束手無策或者措手不及，以至事故現(xiàn)場指揮混亂，各部門配合不力，因而不能及時、有效地維持事故現(xiàn)場秩序、搶救和醫(yī)治受傷人員、防止事故擴大、監(jiān)控犯罪嫌疑人，結果延誤了救援時機，擴大了人員傷亡和財產損失，教訓深刻。

　　《安全生產法》確立的事故應急救援和調查處理制度，突破了重視事后調查處理、忽視事前應急準備的舊模式，將事故發(fā)生前的應急準備與事故發(fā)生后的搶險救災有機結合并分別作出了規(guī)定，體現(xiàn)了重在預防的指導思想。因此，接到生產安全事故報告后立即實施事故應急救援，這是事故發(fā)生單位和有關人民政府及其負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的法定義務和責任。

　　2.事故發(fā)生單位的應急救援?！栋踩a法》對事故應急救援的規(guī)定主要涉及高危生產經(jīng)營單位的應急救援和事故發(fā)生單位主要負責人的責任兩個方面，為制定《生產安全事故報告和調查處理條例》提供了法律依據(jù)。

　　重大、特大事故發(fā)生最多、危險性最大、損失最嚴重的通常是那些從事危險物品生產、經(jīng)營、儲存和礦產資源開采、建筑施工的生產經(jīng)營單位，即所謂的 “高危生產經(jīng)營單位”。《安全生產法》將事故應急救援的重點落在高危生產經(jīng)營單位，第六十九條規(guī)定：“危險物品的生產、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織;生產經(jīng)營規(guī)模較小，可以不設應急救援組織的，應當指定兼職的應急救援人員。危險物品的生產、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當配備必要的應急救援器材、設備，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉?！边@些生產經(jīng)營單位一般應當設立應急救援組織，配備應急救援器材、設備，保證其經(jīng)常處于完好狀態(tài);其中一些小規(guī)模并且不適宜建立應急救援組織的小型生產經(jīng)營單位，如小加油站、化工用品零售商店，也必須由專人負責應急救援工作并配備相應的應急救援器材和設備。此外，法律雖然沒有直接對非高危生產經(jīng)營單位的應急救援工作作出強制性的規(guī)定，但也應根據(jù)本單位實際情況，建立專門的應急救援機構或者指定專人負責此項工作，制定事故應急預案，防患于未然。為了落實應急救援責任，《安全生產法》第十七條還把“組織制定和實施本單位的生產安全事故應急救援預案”列為生產經(jīng)營單位主要負責人的法定職責之一。

　　依照《安全生產法》的有關規(guī)定，《生產安全事故報告和調查處理條例》第十四條規(guī)定：“事故發(fā)生單位負責人接到事故報告后，應當立即啟動事故應急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。”該條規(guī)定對事故發(fā)生單位提出了三項要求：一是主要負責人或者有關負責人必須立即啟動本單位的事故應急預案或者采取有效措施，發(fā)出事故信息，組織有關人員，調動救援物資，進入事故應急狀態(tài)。二是主要負責人和相關人員要立即趕赴事故現(xiàn)場，組織搶險救災。三是盡最大努力防止事故擴大，全力搶救受害人員，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。事故發(fā)生單位及其有關人員不立即組織事故搶救和事故發(fā)生后逃匿的，將受到法律制裁。

　　3.有關地方人民政府和部門的應急救援。《安全生產法》第六十八條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區(qū)域內特大生產安全事故應急預案，建立應急救援體系?！钡谄呤l規(guī)定：“有關地方人民政府和負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的負責人接到重大生產安全事故報告后，應當立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故搶救?！庇纱丝梢姡胤礁骷壢嗣裾I導和實施本地方的事故應急救援工作責無旁貸。

　　《生產安全事故報告和調查處理條例》第十五條規(guī)定再次明確了有關法律規(guī)定，強調了地方人民政府及其有關部門在事故應急救援工作中的法定職責，其目的在于加強各級人民政府對事故應急救援工作的領導，健全企業(yè)自救與政府救援相結合的事故應急救援體系，建立快速、高效的應急救援工作機制，提供完善、可靠的應急救援保障，有效實施事故應急救援。

　　(九)事故現(xiàn)場保護

　　在實施事故救援過程中，事故現(xiàn)場狀況比較復雜。事故現(xiàn)場的真實狀況，對于事故調查取證、確定事故責任以及責任追究十分重要。在事故應急救援中存在的突出問題之一，就是事故現(xiàn)場保護的義務主體和要求不明確，過失或者故意破壞事故現(xiàn)場和損毀證據(jù)的現(xiàn)象時有發(fā)生，給事故調查帶來了很大困難。對此，《生產安全事故報告和調查處理條例》分別對事故單位的保護和現(xiàn)場物件的保護作出了明確規(guī)定。

　　1.事故現(xiàn)場的保護。《生產安全事故報告和調查處理條例》第十六條規(guī)定：“事故發(fā)生后，有關單位和人員應當妥善保護事故現(xiàn)場以及相關證據(jù)，任何人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關證據(jù)?！边@里明確了兩個問題：一是保護事故現(xiàn)場以及相關證據(jù)是有關單位和人員的法定義務。所謂“有關單位和人員”是事故現(xiàn)場保護義務的主體，既包括在事故現(xiàn)場的事故發(fā)生單位及其有關人員，也包括在事故現(xiàn)場的有關地方人民政府安全生產監(jiān)管部門、負有安全生產監(jiān)管職責的有關部門、事故應急救援組織等單位及其有關人員。只要是在事故現(xiàn)場的單位和人員，都有妥善保護現(xiàn)場和相關證據(jù)的義務。二是禁止破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關證據(jù)。不論是過失還是故意，有關單位和人員均不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關證據(jù)。有上述行為的，將要承擔相應的法律責任。

　　2.現(xiàn)場物件的保護。有時為了便于搶險救災，需要改變事故現(xiàn)場某些物件的狀態(tài)?！渡a安全事故報告和調查處理條例》第十六條第二款規(guī)定，在采取相應措施的前提下，因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應當作出標記，繪制現(xiàn)場簡圖并作出書面紀錄，妥善保護現(xiàn)場重要痕跡、物證。

　　(十)事故犯罪嫌疑人的控制

　　一些企業(yè)發(fā)生事故后，有的犯罪嫌疑人為逃避法律制裁，銷毀、隱匿證據(jù)或者逃匿，給事故調查處理帶來困難。為了加強對事故犯罪嫌疑人的控制，保證事故調查處理工作的順利進行，《生產安全事故報告和調查處理條例》第十七條規(guī)定：“事故發(fā)生地公安機關根據(jù)事故的情況，對涉嫌犯罪的，應當依法立案偵查，采取強制措施控制犯罪嫌疑人。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機關應當迅速追捕歸案。”

　　依照我國《刑事訴訟法》的有關規(guī)定，公安機關具有除人民法院審理的自訴案件、人民檢察院立案偵查和提起公訴的貪污罪、侵犯公民民主權利罪、瀆職罪等案件以外的其他刑事案件的立案偵查的刑事管轄權。對于事故發(fā)生單位中涉嫌安全生產犯罪的嫌疑人，公安機關有權依法采取追捕和刑事拘留等強制措施;有權訊問犯罪嫌疑人、證人，對有關場所、物晶、人身、尸體進行勘驗、檢查，搜查犯罪嫌疑人的住所和物品，扣押相關物證、書證，實施刑事鑒定，通緝在逃犯罪嫌疑人等偵查措施。

　　(十一)事故舉報

　　有些事故發(fā)生后，相關地方人民政府及其安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理的有關部門沒有發(fā)現(xiàn)發(fā)生事故或者沒有接到事故發(fā)生單位的報告，這就需要依靠社會監(jiān)督，發(fā)動群眾報告和舉報事故情況，各級人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當建立相關工作制度，受理舉報并查處安全生產違法行為?！栋踩a法》對此作出了明確規(guī)定，《生產安全事故報告和調查處理條例》第十八條再次規(guī)定，安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理的有關部門應當建立值班制度，并向社會公布值班電話，受理事故報告和舉報。

　　四、生產安全事故調查的規(guī)定

　　政府領導、分級負責事故調查處理工作，是《生產安全事故報告和調查處理條例》確定的重要原則。這項原則的核心是確立有關人民政府對事故調查處理的領導權。

　　(一)事故調查處理必須堅持政府領導、分級負責的原則

　　各級人民政府在事故調查處理工作中的法律定位，是一個重大原則問題。實行政府領導、分級負責的原則，主要是基于以下考慮：

　　1.安全生產實行行政首長負責制。黨和國家明確提出，安全生產工作必須實行和強化行政首長負責制。各級地方人民政府守土有責，保一方平安，對本行政區(qū)域內的安全生產工作負總責。組織調查處理事故，有關人民政府責無旁貸。

　　2.對本行政區(qū)域安全生產工作實行統(tǒng)一領導，是各級人民政府的法定權力?！稇椃ā?、《國務院組織法》、《地方人民政府組織法》明確規(guī)定，各級人民政府是國家和地方的政權組織，按照各自的職權分別對國家和地方事務實施行政管理。安全生產工作包括事故調查處理，應當置于各級人民政府統(tǒng)一領導之下。

　　3.政府領導、分級負責原則既符合事故調查處理工作的實際需要，又有利于發(fā)揮、協(xié)調有關部門的作用

　　強調政府領導、分級負責，不僅不會排斥政府有關部門的作用，反而會在政府統(tǒng)一領導下更好地發(fā)揮其職能作用。在有關人民政府不直接組織事故調查的情況下，需要授權或者委托有關部門組織事故調查。受權或者受托的政府部門在本級政府領導下開展事故調查工作，由其牽頭組織成立的事故調查組是政府的調查組而不是部門的事故調查組。不論有關人民政府授權或者委托哪個部門組織事故調查，都需要其他部門的參加和配合。

　　4.事故報告、搶救、調查處理和善后工作都要依靠地方人民政府。事故調查工作與事故報告、搶救、調查處理和善后工作是一個有機整體，都離不開地方人民政府的領導。事故信息報告要依靠地方政府，事故應急救援和現(xiàn)場搶險要依靠地方政府，事故調查處理要依靠地方政府，事故善后和穩(wěn)定工作要依靠地方政府，事故責任人的追究和落實要依靠地方政府。

　　(二)手故調查的一般規(guī)定

　　按照屬地分級組織事故調查的原則，《生產安全事故報告和調查處理條例》對組織事故調查的具體方式，即政府直接組織調查和授權或者委托有關部門組織調查，分別作出了規(guī)定。

　　1.有關人民政府直接組織調查?！渡a安全事故報告和調查處理條例》第十九條對有關人民政府直接組織事故調查，作出了下列規(guī)定：

　　(1)特別重大事故由國務院組織事故調查組進行調查。

　　(2)重大事故由事故發(fā)生地省級人民政府直接組織事故調查組進行調查。省級人民政府是指省、自治區(qū)、直轄市人民政府。

　　(3)較大事故由事故發(fā)生地設區(qū)的市級人民政府直接組織事故調查組進行調查。設區(qū)的市級人民政府還包括地區(qū)行政公署和民族自治地方的州、盟人民政府。

　　(4)一般事故由事故發(fā)生地縣級人民政府直接組織事故調查組進行調查。其中未造成人員傷亡的，縣級人民政府也可委托事故發(fā)生單位組織事故調查組進行調查?？h級人民政府還包括縣級市人民政府和民族自治地方的旗人民政府。

　　2.授權或者委托有關部門組織調查

　　在有關人民政府不直接組織事故調查的情況下，《生產安全事故報告和調查處理條例》對有關人民政府可以授權或者委托有關部門組織調查，作出了下列規(guī)定：

　　(1)特別重大事故由國務院授權的部門組織事故調查組進行調查。

　　(2)重大事故由事故發(fā)生地省級人民政府授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查。

　　(3)較大事故由事故發(fā)生地設區(qū)的市級人民政府授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查。

　　(4)一般事故由事故發(fā)生地縣級人民政府授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查。

　　《生產安全事故報告和調查處理條例》所稱的有關部門既包括安全生產監(jiān)督管理部門，也包括負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門。目前有關人民政府通常授權或者委托安全生產監(jiān)督管理部門組織事故調查組進行調查，有時授權或者委托負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門組織事故調查組進行調查。

　　3.事故調查的特別規(guī)定。鑒于事故調查工作情況復雜和有關法律、行政法規(guī)對某些事故調查的主體另有規(guī)定，因此，《生產安全事故報告和調查處理條例》除了對事故調查作出一般規(guī)定之外，還作出了下列特別規(guī)定：

　　(1)提級調查。對于一些情況復雜、影響惡劣、涉及面寬、調查難度大的事故，上級人民政府認為必要時，可以直接調查由下級人民政府負責調查的事故。《生產安全事故報告和調查處理條例》第二十條關于提級調查的規(guī)定，沒有限制上級人民政府的層級，在實踐中可能是上一級政府，但也不限于上一級人民政府，還可能提到上兩級人民政府乃至國務院直接組織調查。

　　(2)升級調查。有些事故發(fā)生當時根據(jù)人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況確定了相應事故等級并由有關人民政府組織調查，但經(jīng)過一定時間后事故情況有所變化而構成了上一級事故，這就需要按照提升后的事故等級另行組織調查。譬如，在一定期限內出現(xiàn)了傷亡人員或者重傷(急性工業(yè)中毒)者醫(yī)治無效死亡而導致傷亡人數(shù)增加的情況。所以，《生產安全事故報告和調查處理條例》第二十條第二款規(guī)定：“在事故發(fā)生之日起30日內(道路交通事故、火災事故自發(fā)生之日起7日內)，因事故傷亡人數(shù)變化導致事故等級發(fā)生變化，依照本條例應當由上級人民政府負責調查的，上級人民政府可以另行組織事故調查組進行調查?！?/P>

　　(3)跨行政區(qū)域的事故調查。有些事故特別是流動作業(yè)事故(如交通運輸事故)的發(fā)生地跨兩個縣級以上行政區(qū)域，需要確定事故調查主體。對于異地發(fā)生事故的調查，《生產安全事故報告和調查處理條例》第二十一條規(guī)定：“特別重大以外的事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位所在地不在同一個縣級以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負責調查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應當派員參加”。也就是說，兩地有關人民政府負有共同調查跨行政區(qū)域事故的職責，雙方應當相互支持和配合，任何一方不得拒絕參加事故調查。

　　4.法律授權部門組織事故調查。依照《生產安全事故報告和調查處理條例》第十九條的一般規(guī)定，國家和省、設區(qū)的市、縣四級人民政府分別負責特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故的調查工作。

　　此外，國家制定的有關法律、行政法規(guī)中直接對組織事故調查的主體作出了特殊規(guī)定，即由法定政府部門直接組織一些特殊事故的調查。也就是說，按照現(xiàn)行法律規(guī)定，有關人民政府是事故調查的一般主體，法律授權部門是事故調查主體中的特殊主體。所以，《生產安全事故報告和調查處理條例》第四十五條規(guī)定： “特別重大事故以下等級的事故的報告和調查處理，有關法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”該條規(guī)定在明確特別重大事故國家調查權的前提下，允許由特別法授權的政府部門直接組織特殊事故調查。目前，對法律授權部門直接組織事故調查有明確規(guī)定的，主要有《海上交通安全法》、《海上交通事故調查處理條例》、《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等。法律、行政法規(guī)授權有關部門負責組織事故調查的，也要依靠有關地方人民政府的支持和配合。

　　必須指出，由法律授權部門直接組織事故調查，是政府領導、分級負責組織事故調查的一種特殊形式。法律授權部門也要在本級人民政府領導下開展事故調查。不論是政府授權或者委托組織事故調查的部門，還是法律、行政法規(guī)授權直接組織事故調查的部門，都必須接受有關人民政府的領導，而不能各行其是。即便是法律授權部門所提交的事故調查報告和作出的事故批復，也要征求事故發(fā)生地有關地方人民政府的意見，并報本級人民政府同意。

　　(三)事故調查組的地位及其職責

　　確定事故調查組的法律地位，明確法定的事故調查參與單位，嚴格履行法定的事故調查職責，建立和諧高效的工作機制，維護事故調查組的統(tǒng)一性和權威性，對于查明事故情況、認定事故原因和性質、實施事故責任追究和防范事故，十分重要。

　　1.參與事故調查的單位?！渡a安全事故報告和調查處理條例》對組成事故調查組的成員單位和參加單位分別作出了規(guī)定。

　　(1)事故調查組的成員單位?！渡a安全事故報告和調查處理條例》第二十二條規(guī)定，事故調查組的組成應當遵循精簡、效能的原則。根據(jù)事故的具體情況，事故調查組由有關人民政府、安全生產監(jiān)督管理部門、負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門、監(jiān)察機關、公安機關以及工會派人組成。在實踐中，有關人民政府安全生產監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機關、公安機關以及同級工會通常都是事故調查組的組成單位。關于有關人民政府和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門是否參加事故調查組的問題，有兩種情況需要注意：一是有關人民政府直接組織事故調查組的，它是事故調查組的成員單位并且領導事故調查工作;如果授權或者委托其職能部門組織事故調查的，有關人民政府不是事故調查組的成員單位。二是發(fā)生某些行業(yè)或者領域生產安全事故時，有關人民政府設有負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門的，有關部門是事故調查組的成員單位。

　　(2)事故調查的邀請單位。檢察機關是國家法律監(jiān)督機關，依法負有追究國家工作人員職務犯罪的職責。檢察機關參加事故調查，既有利于支持、協(xié)助有關人民政府部門調查處理事故，又有利于履行法定職責。加強行政機關與檢察機關的聯(lián)系和配合，是建立聯(lián)合執(zhí)法機制的需要。《生產安全事故報告和調查處理條例》第二十二條規(guī)定，應當邀請人民檢察院派人參加事故調查。這里需要注意三個問題：

　　1)事故責任人中的國家工作人員涉嫌犯罪，是邀請檢察機關參加事故調查的前提條件。生產安全事故的性質有責任事故與非責任事故之分，事故責任人的法律責任既有行政責任，又有刑事責任。有的責任人既要負行政責任又要負刑事責任，有的只負行政責任不負刑事責任。有關事故責任人中的國家工作人員是否應負刑事責任，不可能事先確定，只有經(jīng)過調查才能確定。因此，有必要邀請人民檢察院派人參加事故調查。通過調查，對涉嫌刑事犯罪的事故責任人中的國家工作人員，檢察機關立案偵查、提起公訴，依法追究刑事責任。

　　2)檢察機關與行政機關在事故調查中職責不同、目標一致。檢察機關參與事故調查主要是依照《刑法》、《刑事訴訟法》和《安全生產法》等法律的規(guī)定，負責對生產安全事故涉嫌職務犯罪的國家工作人員立案偵查、拘捕和起訴，目的是懲治安全生產犯罪分子。行政機關主要是查明事故原因、認定事故性質、提出事故責任追究的意見、建議和實施行政處罰。檢察機關與行政機關同屬國家機關，雖有職責分工不同，但其共同目標都是依法制裁安全生產違法犯罪者，共同構建安全生產法律秩序。

　　3)調查組成員單位與檢察機關應當相互支持配合。兩者在事故調查中應當加強相互聯(lián)系和支持，緊密合作、溝通協(xié)商，共同完成事故調查工作。

　　2.事故調查組的職責。事故調查組依法享有事故調查權，責任重大，其職責必須明確具體?！渡a安全事故報告和調查處理條例》第二十五條規(guī)定的五項法定職責，是事故調查組開展工作的主要法律依據(jù)。

　　(1)查明事故發(fā)生經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失。這就要求事故調查組按照尊重科學、實事求是和“四不放過”原則，查清事故基本情況，為認定事故的性質和責任提供最直接、最真實、最可靠的有關材料、證據(jù)。事故基本情況應當經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗，具有確鑿充分的證明力和說服力。

　　(2)認定事故的性質和事故責任。根據(jù)對事故基本情況的分析判定，事故調查組應對

　　事故性質作出屬于責任事故或者非責任事故的認定。經(jīng)認定屬于責任事故的，應當確定明確的事故責任單位及其責任人，界定不同事故責任主體各自應當承擔的行政責任、民事責任、刑事責任?！渡a安全事故報告和調查處理條例》對事故調查組及其提交的調查報告的基本要求是定性準確、責任明晰、程序合法。

　　(3)提出對事故責任者的處理建議。《生產安全事故報告和調查處理條例》所稱的事故責任者，既包括事故發(fā)生單位和對事故報告、搶救、調查、處理負有責任的行政機關，又包括事故發(fā)生單位的主要負責人、直接負責的主管人員、其他直接責任人員和行政機關的直接負責的主管人員、參與事故調查人員、其他直接責任人員。《生產安全事故報告和調查處理條例》賦予事故調查組享有對事故責任者處理的建議權。事故調查組要準確認定責任主體，分清責任。處理建議應當體現(xiàn)權責一致、責罰相當、寬嚴相濟的原則，于法有據(jù)。

　　(4)總結事故教訓，提出防范和整改措施。事故是反面教員，調查事故不僅要體現(xiàn)責任追究，更要總結吸取血的教訓。要提出可操作的防范和整改措施，以避免或者減少同類事故的發(fā)生。

　　(5)提交事故調查報告。事故調查報告是全面、準確地反映事故調查結果或者結論的法定文書，是有關人民政府作出事故批復的主要依據(jù)。事故調查組應當依照《生產安全事故報告和調查處理條例》的規(guī)定，在法定時限內向有關人民政府提交經(jīng)事故調查組全體成員簽名的事故調查報告。事故調查報告具有法定的證明力，事故調查組應當對其真實性、準確性、合法性負責。

　　3.事故調查組的法定地位。事故調查處理工作常見的問題之一，就是對事故調查組的地位問題存在著不同認識，甚至由此引發(fā)了對事故調查組及其提交的事故調查報告提起的行政復議或者行政訴訟?！渡a安全事故報告和調查處理條例》關于事故調查組法定地位的規(guī)定，需要明確兩個問題：

　　(1)事故調查組的屬性。事故調查組是有關人民政府或其授權、委托的部門和法律、行政法規(guī)授權的部門臨時組成、專門負責事故調查的工作機構。事故調查組的法律屬性體現(xiàn)為“四性”：一是法定性。它是法定的工作機構，代表有關人民政府履行事故調查職責，相關單位和人員必須予以支持和配合。二是臨時性。它成立于事故發(fā)生，解散于調查結束。事故調查組不是一個獨立的、常設的行政主體，不能成為行政復議和行政訴訟的主體。三是專業(yè)性。它的工作任務單一，專門負責事故調查。四是建設性。它對事故定性、責任劃分和事后處理所提出的結論、意見、建議雖對有關人民政府作出批復具有重要的影響力，但都是建設性的。是否同意事故調查報告的決定權，屬于組成事故調查組的有關人民政府。

　　(2)事故調查組的統(tǒng)一性、權威性、紀律性。事故調查組是統(tǒng)一整體。成員單位之間有時對事故原因、事故性質、事故責任的認識和意見不盡相同是正常的。這就需要建立組長負責制，成員單位應當在組長的領導下各負其責、密切配合，確保事故調查工作的順利進行。為此，《生產安全事故報告和調查處理條例》第二十四條規(guī)定：“事故調查組組長由負責事故調查的人民政府指定。事故調查組組長主持事故調查組的工作?！钡诙藯l規(guī)定：“事故調查組成員在事故調查工作中應當誠信公正、恪盡職守，遵守調查組的紀律，保守事故調查的秘密。未經(jīng)事故調查組組長允許，事故調查組成員不得擅自發(fā)布有關事故的信息?！?/P>

　　(四)事故調查時限

　　《生產安全事故報告和調查處理條例》第二十九條規(guī)定，事故調查組應當自事故發(fā)生之日起60日內提交事故調查報告;特殊情況下，經(jīng)負責事故調查的人民政府批準，提交事故調查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。

　　(五)事故調查報告內容

　　《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十條規(guī)定，事故調查報告應當包括下列內容：

　　1.事故發(fā)生單位概況。

　　2.事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況。

　　3.事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失。

　　4.事故發(fā)生的原因和事故性質。

　　5.事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議。

　　6.事故防范和整改措施。

　　事故調查報告應當附具有關證據(jù)材料。事故調查組成員應當在事故調查報告上簽名。

　　五、生產安全事故處理的規(guī)定

　　依照《生產安全事故報告和調查處理條例》的規(guī)定，事故調查組應當提交事故調查報告，有關人民政府應當作出事故處理批復。這是在事故調查階段和事故處理階段形成的重要法律文書。確認調查報告和事故處理批復的法律屬性，對于查明事故原因、認定事故性質、分清事故責任、實施責任追究，減少行政復議和行政訴訟，具有重要意義。

　　(一)事故調查報告的法律屬性

　　《生產安全事故報告和調查處理條例》規(guī)定，事故調查組在一定期限內應當向有關人民政府提交符合法定內容的事故調查報告(以下簡稱調查報告)。在事故調查處理過程中，最容易發(fā)生的異議或者提起行政復議和行政訴訟的，就是關于調查報告是否具有行政約束力和法律效力的問題。對調查報告的法律屬性有了正確認識，這些問題即可迎刃而解。依照《安全生產法》、《行政復議法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》的有關規(guī)定，調查報告是在事故調查中反映事故真實情況、提出處理意見的法律文書，其法律屬性表現(xiàn)在三個方面：

　　1.調查報告具有真實性。調查報告是在進行詳細周密的調查核實之后，以客觀事實為依據(jù)，真實、準確、全面地反映事故發(fā)生單位概況、事故發(fā)生經(jīng)過和救援情況、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失、事故發(fā)生原因的原始材料。調查報告不得對事故原貌進行修改、修飾，不得摻雜人為色彩，不得弄虛作假。

　　2.調查報告具有證據(jù)性。經(jīng)依法調查核實和有關人民政府認定的調查報告及其證明材料具有法定的證明力，它是有關人民政府作出事故處理批復的重要依據(jù)，也可以作為司法機關辦案的佐證材料。調查報告及其證明材料包括主報告及其附具的調查記錄、訊問筆錄、鑒定報告、無證、書證、視聽材料和其他相關材料。

　　3.調查報告具有建議性。調查報告在查明事故真相的基礎上，要對事故性質、事故責任認定、事故責任者的處理建議和事故防范整改措施等問題提出結論性意見。調查報告反映的是參加事故調查的成員單位的意見、建議，至于其是否正確、適當，應由有關人民政府加以確認。

　　4.調查報告具有不可復議、訴訟性。由于一些當事人對事故調查報告具有不可復議、不可訴訟的法律屬性不了解，所以因對調查報告持有異議而提起的行政復議和行政訴訟時有發(fā)生。調查報告的這種屬性表現(xiàn)在：一是提交調查報告的不是獨立的行政主體。事故調查組是臨時工作機構，無權獨立作出確認當事人的權利、義務和責任的具體行政行為。二是調查報告不具有獨立完整、直接執(zhí)行的法律效力和行政約束力。不能依據(jù)調查報告直接實施法律責任追究。三是對調查報告持有異議，不屬于法定的行政復議和行政訴訟的受案范圍。依照《行政復議法》和《行政訴訟法》的規(guī)定，行政相對人申請復議和起訴的主體必須是獨立的國家行政機關，復議和起訴的事由必須是被認為是侵犯其合法權益的獨立的、完整的具體行政行為。鑒于調查報告不具備上述法定特征，所以行政相對人不能針對事故調查組及其提交的調查報告提起行政復議和行政訴訟。

　　調查報告提交后，有關人民政府對調查報告中關于事故基本情況尤其是事故定性、責任劃分和處理建議等問題要進行全面地討論研究。如果認為調查報告對事故原因認定不清、定性不準、責任不明，有權要求進行重新調查或者補充調查和補正材料。

　　(二)事故處理批復的法律屬性

　　事故處理批復(以下簡稱事故批復)與調查報告不同，它是由有關人民政府或其授權的部門依法作出的具有行政約束力和執(zhí)行力的法律文書。對于事故批復的性質存在著不同認識，影響了事故批復的法律效力和執(zhí)行力。

　　1.事故批復主體是法定的行政機關?！渡a安全事故報告和調查處理條例》第三十二條的規(guī)定，負責事故調查的國家、省、市、縣四級人民政府接到事故調查報告后，應當在法定期限內作出批復。這就是說，事故批復權屬于上述有關人民政府。在實踐中，下達事故批復的形式有兩種，一種形式是由有關人民政府直接下達事故批復，另一種形式是由有關人民政府或其授權的部門，或者法律、行政法規(guī)授權的部門受權下達事故批復。

　　2.作出事故批復是對確定事故原因、事故性質和實施事故追究責任的具體行政行為。這是有關人民政府根據(jù)事故調查報告，依照職權獨立作出的、直接確定事故責任者的權利、義務和責任，具有法律效力和強制約束力的行政決定。有關行政機關和單位必須遵照執(zhí)行，不得任意改變或者拒絕執(zhí)行。

　　3.事故批復是事故處理的法定依據(jù)。依照《生產安全事故報告和調查處理條例》的規(guī)定，事故批復應當對負有行政責任的事故責任者作出追究行政責任的決定。有關機關應當根據(jù)人民政府的批復，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權限和程序，對事故發(fā)生單位和有關人員進行行政處罰，對負有事故責任的國家工作人員進行處分。事故發(fā)生單位應當按照負責事故調查的人民政府的批復，對本單位負有事故責任的人員進行處理。負有事故責任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。需要指出的是，事故批復雖然具有法律效力和強制約束力，但它不是而且不能替代有關機關根據(jù)事故批復對事故責任者制作下達的行政處分、行政處罰等法律文書。

　　4.行政相對人對事故批復持有異議的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。從作出事故批復的主體、內容和效力上看，進行事故處理具備了具體行政行為的法定要件。因此，事故發(fā)生單位或者有關責任人員認為事故批復侵犯了其合法權益，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　(三)事故批復的實施機關

　　鑒于事故責任主體及其法律責任有所不同，所以需要明確落實事故批復、實施責任追究的主體即實施機關?！渡a安全事故報告和調查處理條例》第三十二條規(guī)定的“有關機關”是事故批復的實施機關，主要包括行政機關和司法機關兩類國家機關。有關機關應當依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權限和程序，實施事故責任追究。

　　1.行政機關。事故責任主體不同，責任追究機關和追究方式也不同。行政機關工作人員和企業(yè)、事業(yè)單位中由行政機關任命的人員對生產安全事故負有行政責任應當給予罰款的行政處罰的，由《生產安全事故報告和調查處理條例》四十三條規(guī)定的行政機關實施;應當給予行政處分的，由其任命機關實施。事故發(fā)生單位及其非國家工作人員的有關責任人員，對生產安全事故負有行政責任應當給予罰款的行政處罰的，由《生產安全事故報告和調查處理條例》四十三條規(guī)定的行政機關實施。

　　2.司法機關。事故批復認定負有事故責任的人員涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。其中：事故發(fā)生單位責任人員中的非國家工作人員涉嫌犯罪的，由公安機關立案偵查;行政機關和事故發(fā)生單位責任人員中的國家工作人員涉嫌犯罪的，由檢察機關立案偵查和起訴;所有涉嫌犯罪人員被起訴追究刑事責任的，一律由審判機關依法審理并作出判決。

　　六、生產安全事故報告和調查處理違法行為應負的法律責任

　　《安全生產法》規(guī)定，國家對生產安全事故實行責任追究制度?！渡a安全事故報告和調查處理條例》第五章專門就事故責任追究問題作出了具體規(guī)定?！渡a安全事故報告和調查處理條例》的有關規(guī)定，涵蓋了事故責任要件、事故責任主體、實施法律制裁等法律適用問題，需要我們全面、準確地把握。

　　(一)確定事故責任的要件

　　《條例》規(guī)定，對責任事故的責任者依法追究法律責任。不論是事故發(fā)生單位還是有關人民政府、安全生產監(jiān)督管理部門、負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門及其有關人員，凡是實施了《生產安全事故報告和調查處理條例》規(guī)定的違法行為的，都要對其實施責任追究。但在如何界定其是否負有責任并且是否應當追究責任的法律適用上，應當遵循責任法定的原則，明確嚴格、具體的法律界限。根據(jù)法理，確定事故責任的要件有四個，缺一不可。

　　1.責任者依法應當履行義務。確定是否屬于事故責任者，，一要看其是否負有法定義務，二要看其是否履行了法定義務。負有法定義務而未履行其義務的，承擔法律責任。沒有法定義務的，不承擔法律責任。依照《生產安全事故報告和調查處理條例》有關責任追究的規(guī)定，事故發(fā)生單位及其有關人員必須是在安全生產管理和事故報告、救援、接受與配合調查等方面負有法定義務而未履行其義務的，才承擔相應的法律責任。有關人民政府、安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門及其有關人員，在事故報告、救援、調查和處理等項工作中不履行法定職責或者義務的，也要承擔相應的法律責任。

　　2.責任者實施了違法行為。事故責任者主觀上必須有違法的故意或者過失，客觀上獨立并且直接實施了《生產安全事故報告和調查處理條例》規(guī)定的具有社會危害性的違法行為。這里要強調的是，責任者實施的違法行為的范圍不得擴大或者縮小，必須是安全生產法律、法規(guī)有關義務|生規(guī)范和禁止性規(guī)范中明文規(guī)定的行為。實施了法無規(guī)定的行為，不能認定或者推定為違法行為。

　　3.違法行為應與事故發(fā)生有直接的因果關系。確定是否應負法律責任，必須搞清楚違法行為與損害后果之間是否具有直接的因果關系。所謂直接的因果關系，應當是出自行為人的故意或者過失而實施的違法行為，直接導致了事故的發(fā)生。在這個問題上，既應堅持對事故的直接責任者不放過，也應注意不要把一些間接原因推導成為直接原因，從而擴大責任追究的范圍。

　　4.責任者必須是依法應當予以制裁的。依照《生產安全事故報告和調查處理條例》的規(guī)定，實施責任追究的不僅是未履行法定義務、實施了違法行為并造成危害后果的責任者，而且必須是法律、行政法規(guī)明文規(guī)定應當給予法律制裁的責任者。也就是說，只具備了前三個要件還不夠，還要同時具備第四個要件，才能實施責任追究。因為對某些實施了一般違法行為、危害后果和違法情節(jié)顯著輕微的責任者，有關法律、法規(guī)并不規(guī)定都要給予法律制裁。所以，只有法律、法規(guī)明文規(guī)定應當承擔法律責任的，才能實施責任追究。

　　(二)事故責任主體的確定

　　事故責任主體即事故責任者，是指未履行法定義務、實施了相關違法行為、對事故發(fā)生和事故報告、救援、調查處理負有責任并應受法律制裁的社會組織和個人。依照《生產安全事故報告和調查處理條例》的規(guī)定，應受責任追究的事故責任主體主要有四種：

　　1.事故發(fā)生單位?！栋踩a法》規(guī)定，生產經(jīng)營單位是生產經(jīng)營活動的主體，依法應當履行加強管理、確保安全生產的義務;因其違法造成事故的，應當承擔相應的法律責任?！渡a安全事故報告和調查處理條例》規(guī)定，生產經(jīng)營單位(事故發(fā)生單位)發(fā)生生產安全事故后，負有報告、救援和接受調查的義務。據(jù)此，生產經(jīng)營單位對事故發(fā)生負有直接責任，應當作為獨立的責任主體承擔法律責任。

　　2.事故發(fā)生單位有關人員。《生產安全事故報告和調查處理條例》規(guī)定，不僅要追究事故發(fā)生單位的責任，還要對其有關人員實行責任追究。事故發(fā)生單位有關人員包括負有責任的主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員。“主要負責人”包括企業(yè)法定代表人、實際控制人等對生產經(jīng)營活動負全面領導責任、有主要決策指揮權的負責人;“直接負責的主管人員”包括負有直接領導、管理責任的有關負責人、安全管理機構的負責人和管理人員;“其他直接責任人員”包括負有直接責任的從業(yè)人員和其他人員。

　　3.有關政府、部門工作人員?！渡a安全事故報告和調查處理條例》規(guī)定，有關地方人民政府、安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門實施違法行為，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以責任追究?！爸苯迂撠煹闹鞴苋藛T”包括負有責任的有關地方人民政府的領導人、安全生產監(jiān)督管理部門和有關部門的負責人;“其他直接責任人員”包括負有責任的行政機關內設機構的負責人和其他工作人員。

　　4.中介機構及其相關人員?！渡a安全事故報告和調查處理條例》規(guī)定，對發(fā)生事故的單位提供虛假證明的中介機構及其相關人員實行責任追究。

　　(三)實施法律制裁的規(guī)定

　　追究事故責任者的法律責任，必須正確、適當?shù)剡m用法律，既不能放縱責任者，也不能枉及無辜。《生產安全事故報告和調查處理條例》有關實施法律制裁的規(guī)定，主要涉及四個問題：

　　1.法律制裁的責任方式。《生產安全事故報告和調查處理條例》明確了對事故責任者實施法律制裁的責任方式，有行政責任和刑事責任兩種，兩種責任方式可以單獨適用或者并用。

　　(1)行政責任。《生產安全事故報告和調查處理條例》規(guī)定應當實施責任追究的行政責任主體包括行政主體和企業(yè)主體兩類，責任主體不同則責任追究的規(guī)定也不同。行政主體包括對事故負有責任的有關地方人民政府、安全生產監(jiān)管部門和有關部門中的工作人員。企業(yè)主體包括事故發(fā)生單位及其有關人員。兩類主體因違反國家行政管理法律、法規(guī)的規(guī)定而應當承擔的法律責任是行政責任。

　　(2)刑事責任。《生產安全事故報告和調查處理條例》規(guī)定對事故責任者中構成刑事犯罪的，依法追究刑事責任。刑事責任主體也包括行政主體和企業(yè)主體兩類。兩類主體有關人員的違法行為觸犯《刑法》關于安全生產犯罪規(guī)定的，應當承擔相應的刑事責任。

　　2.事故責任主體的違法行為?！渡a安全事故報告和調查處理條例》按照責任主體的不同，對其應予追究法律責任的違法行為，分別作出了界定。

　　(1)事故發(fā)生單位的違法行為。《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十六條、第三十七條、第四十條規(guī)定有六種行為之一的，對事故發(fā)生單位給予行政處罰。其中前五種行為是在事故發(fā)生后實施的違法行為;第六種行為主要是指在事故發(fā)生前，由事故發(fā)生單位及其有關人員實施的造成事故的違法行為。只要事故是因生產經(jīng)營單位及其有關人員違反安全生產法律、法規(guī)的規(guī)定而發(fā)生的，均應負法律責任。

　　(2)事故發(fā)生單位有關人員的違法行為?！渡a安全事故報告和調查處理條例》重點對事故發(fā)生單位主要負責人的三類十種違法行為作出了界定，第一類有第三十五條列舉的三種違法行為;第二類有第三十六條列舉的六種違法行為;第三類有第三十七條列舉的未履行法定安全生產管理職責的違法行為。

　　事故發(fā)生單位的直接負責的主管人員、其他直接責任人員有第三十六條列舉的六種違法行為之一的，也要追究責任。

　　(3)行政機關工作人員的違法行為。《生產安全事故報告和調查處理條例》對有關地方人民政府、安全生產監(jiān)管部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門等行政機關工作人員的三類八種違法行為也作出了界定，第一類有第三十九條列舉的四種違法行為;第二類有第四十一條列舉的事故調查人員的三種違法行為;第三類有第四十二條列舉的故意拖延或者拒絕落實經(jīng)批復的對事故責任人的處理意見的違法行為。

　　(4)中介機構及其相關人員的違法行為?！渡a安全事故報告和調查處理條例》第四十條第二款對因中介機構及其相關人員出具虛假證明造成事故的違法行為，設定了行政處罰。

　　3.行政處罰種類、幅度的設定。《生產安全事故報告和調查處理條例》對負有行政責任的事故責任者，設定了資格罰、財產罰和治安管理處罰三種行政處罰，旨在強化安全準入監(jiān)管和加大事故違法“成本”。

　　(1)資格罰。這是指行政機關依法停止、吊銷、撤銷行政責任主體從事相關活動的許可、資格的行政處罰?！渡a安全事故報告和調查處理條例》第四十條規(guī)定的對事故發(fā)生負有責任的事故發(fā)生單位、有關人員和提供虛假證明的中介機構及其相關人員的資格罰，應當依照有關安全生產法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。這不僅是指依照某個或者幾個法律、法規(guī)實施處罰，凡是有關法律、法規(guī)對生產經(jīng)營單位、中介機構及其相關責任人員有資格罰的規(guī)定的，都可以實施處罰。

　　(2)財產罰。這是指行政機關依法處以行政責任主體繳納一定數(shù)額的罰款的行政處罰?！渡a安全事故報告和調查處理條例》規(guī)定實施財產罰的企業(yè)主體，不以其所有制不同而有所區(qū)分。凡是依法應當給予財產罰的，不論事故發(fā)生單位的所有制和管理體制有何不同，都要對該單位及其有關人員處以罰款。

　　(3)治安管理處罰。為了配合事故報告、救援和調查處理工作，維護事故現(xiàn)場秩序和社會公共安全，《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十六條對實施六種違法行為中構成違反治安管理行為的，規(guī)定由公安機關依照《治安管理處罰法》給予治安管理處罰。

　　4.行政處罰的實施。鑒于現(xiàn)行法律、行政法規(guī)中有關財產罰、行政處罰種類、幅度和決定機關的規(guī)定不盡相同，為了與其銜接，《生產安全事故報告和調查處理條例》在行政處罰實施問題上，既對實施財產罰作出了一般規(guī)定，又對某些特殊問題作出了特別規(guī)定。

　　(1)關于財產罰的一般規(guī)定?！渡a安全事故報告和調查處理條例》第四十三條第一款規(guī)定：“本條例規(guī)定的罰款的行政處罰，由安全生產監(jiān)督管理部門決定?！敝劣谟赡囊患壈踩a監(jiān)督管理部門決定，應當依照《生產安全事故報告和調查處理條例》的上位法《安全生產法》第九十四條的規(guī)定，由縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門決定。作為國務院安全生產監(jiān)督管理部門的國家安全生產監(jiān)督管理總局，有權依照法律、行政法規(guī)制定部門規(guī)章，對縣級以上安全生產監(jiān)督管理部門如何實施罰款的行政處罰作出具體規(guī)定。

　　(2)關于行政處罰種類、幅度和決定機關的特別規(guī)定。按照特別法優(yōu)于一般法的法律適用原則，《生產安全事故報告和調查處理條例》第四十三條第二款規(guī)定：“法律、行政法規(guī)對行政處罰種類、幅度和決定機關另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！痹摽钜?guī)定僅限于國家法即法律、行政法規(guī)對負有責任的事故發(fā)生單位及其有關人員實施行政處罰有特別規(guī)定的。地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章對此另有規(guī)定或者沒有規(guī)定的，應當適用法律、行政法規(guī)的規(guī)定。具體而言，法律、行政法規(guī)設定的行政處罰種類超出《生產安全事故報告和調查處理條例》規(guī)定的，可以依法作出資格罰、財產罰以外的其他種類的行政處罰;處以罰款的幅度與《生產安全事故報告和調查處理條例》規(guī)定不同的，可以依照特別法規(guī)定的幅度處以罰款;對行政執(zhí)法主體另有規(guī)定的，應由特別法授權的行政機關實施行政處罰。

　　(四)具體追究法律責任的形式

　　1.事故發(fā)生單位主要負責人違反事故搶救及報告規(guī)定的法律責任

　　依據(jù)《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十五條規(guī)定，事故發(fā)生單位主要負責人有下列行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款;屬于國家工作人員的，并依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(1)不立即組織事故搶救的。

　　(2)遲報或者漏報事故的。

　　(3)在事故調查處理期間擅離職守的。

　　2.事故發(fā)生單位及有關人員違反事故報告和調查規(guī)定的法律責任

　　依據(jù)《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十六條規(guī)定，事故發(fā)生單位及其有關人員有下列行為之一的，對事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款;對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入60%至100%的罰款;屬于國家工作人員的，并依法給予處分;構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(1)謊報或者瞞報事故的。

　　(2)偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的。

　　(3)轉移、隱匿資金、財產，或者銷毀有關證據(jù)、資料的。

　　(4)拒絕接受調查或者拒絕提供有關情況和資料的。

　　(5)在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的。

　　(6)事故發(fā)生后逃匿的。

　　3.事故發(fā)生單位的法律責任

　　依據(jù)《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十七條規(guī)定，事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的，依照下列規(guī)定處以罰款：

　　(1)發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款。

　　(2)發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款。

　　(3)發(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款。

　　(4)發(fā)生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。

　　4.事故發(fā)生單位主要負責人未履行職責的法律責任

　　依據(jù)《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十八條規(guī)定，事故發(fā)生單位主要負責人未依法履行安全生產管理職責，導致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款;屬于國家工作人員的，并依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(1)發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款。

　　(2)發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款。

　　(3)發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款。

　　(4)發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。

　　5.政府、部門及工作人員違反事故調查處理規(guī)定的法律責任

　　依據(jù)《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十九條規(guī)定，有關地方人民政府、安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(1)不立即組織事故搶救的。

　　(2)遲報、漏報、謊報或者瞞報事故的。

　　(3)阻礙、干涉事故調查工作的。

　　(4)在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的。

　　6.事故發(fā)生單位、中介機構有關資質的處罰

　　依據(jù)《生產安全事故報告和調查處理條例》第四十條規(guī)定，事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的，由有關部門依法暫扣或者吊銷其有關證照;對事故發(fā)生單位負有事故責任的有關人員，依法暫停或者撤銷其與安全生產有關的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書;事故發(fā)生單位主要負責人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內不得擔任任何生產經(jīng)營單位的主要負責人。

　　為發(fā)生事故單位提供虛假證明的中介機構，由有關部門依法暫扣或者吊銷其有關證照及其相關人員的執(zhí)業(yè)資格;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　7.事故調查人員違反規(guī)定的法律責任

　　依據(jù)《生產安全事故報告和調查處理條例》第四十一條規(guī)定，參與事故調查的人員在事故調查中有下列行為之一的，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(1)對事故調查工作不負責任，致使事故調查工作有重大疏漏的。

　　(2)包庇、袒護負有事故責任的人員或者借機打擊報復的。