2014年安全工程師《生產(chǎn)法及法律知識(shí)》講義:第五章十節(jié)

　　第十節(jié) 國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定

　　2001年4月21日，國(guó)務(wù)院總理朱****簽發(fā)第302號(hào)國(guó)務(wù)院令，發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，自公布之日起施行。這是我國(guó)第一部專門規(guī)范各級(jí)人民政府和有關(guān)部門安全事故行政責(zé)任追究的行政法規(guī)。這部行政法規(guī)的核心，是建立事故行政責(zé)任追究法律制度。《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》的立法目的是為了有效地防范特大安全事故的發(fā)生，嚴(yán)肅追究特大安全事故的行政責(zé)任，保障人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全。

　　一、建立事故行政責(zé)任追究制度的必要性及其意義

　　(一)建立事故行政責(zé)任追究制度的必要性

　　保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和公眾聚集場(chǎng)所中的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生活的首要條件。安全第一是黨和國(guó)家的一貫方針，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。黨和國(guó)家高度重視安全生產(chǎn)工作，制定了一系列關(guān)于安全生產(chǎn)的方針、政策和法律、法規(guī)。由于各級(jí)政府加強(qiáng)監(jiān)督管理，近些年來(lái)安全事故明顯下降，事故死亡人數(shù)明顯減少，安全狀況有所好轉(zhuǎn)。但相當(dāng)一個(gè)時(shí)期以來(lái)，特大安全事故頻頻發(fā)生，給人民生命安全和國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失，損害了改革開(kāi)放的形象，安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。特大安全事故頻發(fā)的重要原因之一，就是沒(méi)有建立事故行政責(zé)任追究法律制度。從2000年江西萍鄉(xiāng)、廣東江門煙花爆竹爆炸事故，到貴州木城溝煤礦瓦斯爆炸事故，從四川合江沉船事故，到河南洛陽(yáng)東都商廈火災(zāi)事故，都暴露出有關(guān)人民政府及其負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的部門存在著嚴(yán)重的權(quán)責(zé)分離、有權(quán)無(wú)責(zé)的問(wèn)題。一些負(fù)責(zé)行政審批許可的部門爭(zhēng)權(quán)奪利，有的有權(quán)無(wú)責(zé)，有的責(zé)任不明，其結(jié)果是對(duì)應(yīng)當(dāng)依法審批或者取締的不予審批或者取締，而不應(yīng)當(dāng)審批的卻予以審批。特大安全事故時(shí)有發(fā)生，主要原因不是無(wú)法可依，而是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，甚至有法不執(zhí)。在追究事故的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任時(shí)，負(fù)責(zé)審批的政府領(lǐng)導(dǎo)人或者部門負(fù)責(zé)人逃之天天，逍遙法外。因此，必須依法嚴(yán)究執(zhí)法審批者的行政責(zé)任。不明確他們的行政責(zé)任，就不能從根本上鏟除官僚主義，以及對(duì)安全生產(chǎn)管理工作麻木不仁、領(lǐng)導(dǎo)不力、玩忽職守、失職瀆職、草菅人命以致****等問(wèn)題的土壤。要從根本上解決上述問(wèn)題，遏制住特大事故，有必要依法建立健全事故行政責(zé)任追究制度，明確各級(jí)政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全生產(chǎn)責(zé)任，明確追究行政責(zé)任的范圍、責(zé)任的劃分和責(zé)任追究的實(shí)施等規(guī)定?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》正是在這種背景下出臺(tái)的。

　　(二)建立事故行政責(zé)任追究制度的重大意義

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》的出臺(tái)，對(duì)于有效地防范特大安全事故的發(fā)生，嚴(yán)肅追究特大安全事故的行政責(zé)任，保障人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，做好安全生產(chǎn)工作，具有重要意義。建立事故行政責(zé)任追究制度，有助于強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作。建立事故責(zé)任追究制度，有助于消除官僚主義和****現(xiàn)象。長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)安全生產(chǎn)熟視無(wú)睹，麻木不仁。有的要錢不要命，要權(quán)不要責(zé)，熱衷于審批收費(fèi)。出了事故，就官官相護(hù)，推卸責(zé)任，無(wú)人承擔(dān)行政責(zé)任。一個(gè)地方和一個(gè)行業(yè)的安全狀況好壞，關(guān)鍵在于政府及有關(guān)部門是否真正重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。從安全生產(chǎn)管理體制和機(jī)制上說(shuō)，沒(méi)有明確的、具體的、嚴(yán)格的事故行政責(zé)任追究制度，就不能引起政府領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視，就不能建立安全管理行政責(zé)任的規(guī)范機(jī)制，就不能實(shí)現(xiàn)安全狀況的根本好轉(zhuǎn)。建立事故行政責(zé)任追究制度，切中了安全管理工作的要害?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》將各級(jí)政府和有關(guān)部門的安全管理行政責(zé)任法律化，目的在于促使各級(jí)政府和有關(guān)部門高度重視安全生產(chǎn)工作，遏制特大事故發(fā)生。凡是因?yàn)^職失職、玩忽職守引發(fā)特大事故的，政府和有關(guān)部門的行政首長(zhǎng)必將依法受到追究。

　　建立事故行政責(zé)任追究制度，有助于明確安全管理行政責(zé)任，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的安全意識(shí)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》明確規(guī)定了各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人因失職、瀆職造成特大安全事故所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體行政責(zé)任，輕者依法給予行政處分，重者依法追究刑事責(zé)任。建立事故行政責(zé)任追究制度，從立法上明確了各級(jí)政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的行政首長(zhǎng)是安全第一責(zé)任者，這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，要以人民生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全為己任，時(shí)刻不忘安全生產(chǎn)工作，身體力行，盡職盡責(zé)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　建立事故行政責(zé)任追究制度，有助于嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)行政審批工作，有效地防范特大安全事故的發(fā)生。特大安全事故發(fā)生的重要原因之一，就是一些負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)行政審批事項(xiàng)(核準(zhǔn)、批準(zhǔn)、許可、注冊(cè)、認(rèn)證、頒發(fā)證照、竣工驗(yàn)收等)的政府部門或者機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人，違法進(jìn)行行政審批，牟取私利，致使許多企業(yè)不符合法定的安全生產(chǎn)條件，違法違章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，造成特大安全事故。建立事故行政責(zé)任追究制度，將行政審批職權(quán)和行政責(zé)任聯(lián)系起來(lái)，其目的是為了明確、督促行政審批機(jī)構(gòu)及其工作人員依法行政。對(duì)于那些以權(quán)謀私、玩忽職守者，必將繩之以法。只有這樣，才能促使審批機(jī)構(gòu)及其審批人員牢固樹立法制觀念，依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全工作的事前監(jiān)督，嚴(yán)格企業(yè)的安全條件，同時(shí)杜絕和懲治行政審批工作中的徇私舞弊行為，有利于加強(qiáng)行政審批機(jī)關(guān)和執(zhí)法隊(duì)伍的廉政建設(shè)。

　　建立事故行政責(zé)任追究制度，有助于事故調(diào)查處理工作的順利進(jìn)行。在現(xiàn)行的事故調(diào)查處理工作中，難度最大的就是難以界定和追究各級(jí)政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的行政首長(zhǎng)的行政責(zé)任。而行政責(zé)任的責(zé)任人及其應(yīng)負(fù)的行政責(zé)任不能確定，就造成事故調(diào)查處理一拖再拖，久拖不決，決而不行。建立事故行政責(zé)任追究制度，為特大安全事故的調(diào)查處理工作提供了法律依據(jù)，掃清了障礙，有利于落實(shí)和追究行政責(zé)任，總結(jié)吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免同類事故的發(fā)生。

　　建立事故行政責(zé)任追究制度，有助于安全生產(chǎn)法制建設(shè)。事故行政責(zé)任追究制度是安全生產(chǎn)法律制度的重要組成部分。我國(guó)現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)雖有追究行政機(jī)關(guān)和行政人員的行政責(zé)任的規(guī)定，但原則性較強(qiáng)并且難以操作，尤其是沒(méi)有追究政府領(lǐng)導(dǎo)人和部門負(fù)責(zé)人行政責(zé)任的明確規(guī)定。事故行政責(zé)任追究制度填補(bǔ)了安全生產(chǎn)法律制度的一項(xiàng)空白，實(shí)現(xiàn)了從事故責(zé)任人責(zé)任追究的一般規(guī)定到政府領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人責(zé)任追究的特別規(guī)定的重要突破，加快了安全生產(chǎn)法制建設(shè)的進(jìn)程?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》通過(guò)建立事故行政責(zé)任追究制度，將各級(jí)政府和安全監(jiān)督管理部門行政首長(zhǎng)的安全管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任法律化、制度化，有利于增強(qiáng)他們的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，加重他們的安全責(zé)任感，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扭轉(zhuǎn)安全工作的被動(dòng)局面。

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》的立法原則主要有兩個(gè)：

　　一是以人為本的原則。人是生產(chǎn)力中最基本的要素，人的生命和健康是最寶貴的。全心全意為人民服務(wù)，是黨和政府的根本宗旨。保障人民群眾在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和社會(huì)生活中的人身安全，是黨和政府義不容辭的責(zé)任。能否實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，關(guān)鍵在人。安全生產(chǎn)的首要保護(hù)對(duì)象是人，而影響安全生產(chǎn)、造成特大事故的主要因素也是人。從這個(gè)意義上說(shuō)，安全生產(chǎn)的實(shí)質(zhì)就是保障人的安全。建立事故行政責(zé)任追究制度的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是人，既要保護(hù)勞動(dòng)者，又要制約管理者。當(dāng)然，追究行政責(zé)任是一種手段，以此告誡、警示政府領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，在安全生產(chǎn)問(wèn)題上不可有半點(diǎn)懈怠，必須全力抓緊抓好，保證人民群眾的生命安全，保持社會(huì)的穩(wěn)定，這也是改革開(kāi)放大局的基本要求。二是權(quán)責(zé)一致、責(zé)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。確定和劃分負(fù)有失職、瀆職行為或者領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的政府領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任，必須堅(jiān)持實(shí)事求是，根據(jù)其職權(quán)的大小來(lái)確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任，即權(quán)力大責(zé)任就大，權(quán)力小責(zé)任就小。行使行政權(quán)力的同時(shí)必須承擔(dān)行政責(zé)任，發(fā)生特大安全事故，就要追究其行政責(zé)任。確定給予責(zé)任人何種行政處分，必須體現(xiàn)責(zé)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，即責(zé)任大的應(yīng)受的懲罰較重，責(zé)任小的應(yīng)受的懲罰較輕。

　　二、安全生產(chǎn)行政責(zé)任的責(zé)任主體

　　安全生產(chǎn)行政責(zé)任的責(zé)任主體是指各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理負(fù)有行政責(zé)任的有關(guān)責(zé)任人?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》確定的有關(guān)行政責(zé)任人，包括地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府負(fù)責(zé)安全事項(xiàng)行政審批和安全監(jiān)督管理的有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)正職負(fù)責(zé)人，以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人。地方人民政府和有關(guān)部門對(duì)特大安全事故的防范、發(fā)生直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，比照上述人員追究行政責(zé)任。

　　對(duì)中小學(xué)校違法組織學(xué)生從事接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)品的勞動(dòng)或者其他危險(xiǎn)性勞動(dòng)的，要按學(xué)校隸屬關(guān)系追究縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和同級(jí)政府教育行政部門負(fù)責(zé)人和學(xué)校校長(zhǎng)的行政責(zé)任。

　　三、特大安全事故行政責(zé)任追究的事故種類

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》確定的特大安全事故行政責(zé)任追究的范圍為下列7類事故：

　　(一)特大火災(zāi)事故。

　　(二)特大交通安全事故。

　　(三)特大建筑質(zhì)量安全事故。

　　(四)民用爆炸物品和化學(xué)危險(xiǎn)品特大安全事故。

　　(五)煤礦和其他礦山特大安全事故。

　　(六)鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備特大安全事故。

　　(七)其他特大安全事故。

　　四、特大安全事故的具體標(biāo)準(zhǔn)

　　依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，特大安全事故的具體標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)不同行業(yè)的事故發(fā)生情況具體確定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　五、地方各級(jí)人民政府的安全職責(zé)

　　依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，各級(jí)地方人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行下列安全職責(zé)：

　　1.地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)每個(gè)季度至少召開(kāi)一次防范特大安全事故工作會(huì)議，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)人或者政府主要領(lǐng)導(dǎo)人委托政府分管領(lǐng)導(dǎo)人召集有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人參加，分析、布置、督促、檢查本地區(qū)防范特大安全事故的工作。會(huì)議應(yīng)當(dāng)作出決定并形成紀(jì)要，會(huì)議確定的各項(xiàng)防范措施必須嚴(yán)格實(shí)施。

　　2.市(地、州)、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工對(duì)本地區(qū)

　　容易發(fā)生特大安全事故的單位、設(shè)施和場(chǎng)所安全事故的防范明確責(zé)任、采取措施，并組織有關(guān)部門對(duì)上述單位、設(shè)施和場(chǎng)所進(jìn)行嚴(yán)格檢查。

　　3.市(地、州)、縣(市、區(qū))人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案經(jīng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人簽署后，報(bào)上一級(jí)人民政府備案。

　　4.市(地、州)、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)本規(guī)定第二條所列各類特大安全事故的隱患進(jìn)行查處;發(fā)現(xiàn)特大安全事故隱患的，責(zé)令立即排除;特大安全事故隱患排除前或者排除過(guò)程中，無(wú)法保證安全的，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)、停業(yè)或者停止使用。法律、行政法規(guī)對(duì)查處機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　5.市(地、州)、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門對(duì)本地區(qū)存在的特大安全事故隱患，超出其管轄或者職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)立即向有管轄權(quán)或者負(fù)有職責(zé)的上級(jí)人民政府或者政府有關(guān)部門報(bào)告;情況緊急的，可以立即采取包括責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)、停業(yè)在內(nèi)的緊急措施，同時(shí)報(bào)告;有關(guān)上級(jí)人民政府或者政府有關(guān)部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即組織查處。

　　6.特大安全事故發(fā)生后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)迅速組織救助，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)服從指揮、調(diào)度，參加或者配合救助，將事故損失降到最低限度。

　　7.特大安全事故發(fā)生后，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定迅速、如實(shí)發(fā)布事故消息。

　　六、學(xué)校的安全責(zé)任及責(zé)任追究規(guī)定

　　依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》第十條的規(guī)定，中小學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行勞動(dòng)技能教育以及組織學(xué)生參加公益勞動(dòng)等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，必須確保學(xué)生安全。嚴(yán)禁以任何形式、名義組織學(xué)生從事接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)品的勞動(dòng)或者其他危險(xiǎn)性勞動(dòng)。嚴(yán)禁將學(xué)校場(chǎng)地出租作為從事易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。中小學(xué)校違反前款規(guī)定的，按照學(xué)校隸屬關(guān)系，對(duì)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和縣(市、區(qū))人民政府教育行政部門正職負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過(guò)、降級(jí)直至撤職的行政處分;構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任中小學(xué)校違反本條第一款規(guī)定的，對(duì)校長(zhǎng)給予撤職的行政處分，對(duì)直接組織者給予開(kāi)除公職的行政處分;構(gòu)成非法制造爆炸物罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　七、行政審批部門、機(jī)構(gòu)及有關(guān)負(fù)責(zé)人的職責(zé)及責(zé)任追究規(guī)定

　　1.依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》第十一條的規(guī)定，依法對(duì)涉及安全生產(chǎn)事項(xiàng)負(fù)責(zé)行政審批(包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊(cè)、認(rèn)證、頒發(fā)證照、竣工驗(yàn)收等，下同)的政府部門或者機(jī)構(gòu)，必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件和程序進(jìn)行審查;不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件的，不得批準(zhǔn);不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件，弄虛作假，騙取批準(zhǔn)或者勾結(jié)串通行政審批工作人員取得批準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)行政審批的政府部門或者機(jī)構(gòu)除必須立即撤銷原批準(zhǔn)外，應(yīng)當(dāng)對(duì)弄虛作假騙取批準(zhǔn)或者勾結(jié)串通行政審批工作人員的當(dāng)事人依法給予行政處罰;構(gòu)成行賄罪或者其他罪的，依法追究刑事貢任。

　　負(fù)責(zé)行政審批的政府部門或者機(jī)構(gòu)違反前款規(guī)定，對(duì)不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件予以批準(zhǔn)的，對(duì)部門或者機(jī)構(gòu)的正職負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職直至開(kāi)除公職的行政處分;與當(dāng)事人勾結(jié)串通的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)除公職;構(gòu)成受賄罪、玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　2.依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》第十二條的規(guī)定，對(duì)依照本規(guī)定第十一條第一款的規(guī)定取得批準(zhǔn)的單位和個(gè)人，負(fù)責(zé)行政審批的政府部門或者機(jī)構(gòu)必須對(duì)其實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督檢查;發(fā)現(xiàn)其不再具備安全條件的，必須立即撤銷原批準(zhǔn)。負(fù)責(zé)行政審批的政府部門或者機(jī)構(gòu)違反前款規(guī)定，不對(duì)取得批準(zhǔn)的單位和個(gè)人實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督檢查，或者發(fā)現(xiàn)其不再具備安全條件而不立即撤銷原批準(zhǔn)的，對(duì)部門或者機(jī)構(gòu)的正職負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)或者撤職的行政處分;構(gòu)成受賄罪、玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　3.依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》第十三條的規(guī)定，對(duì)未依法取得批準(zhǔn)，擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，負(fù)責(zé)行政審批的政府部門或者機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即予以查封、取締，并依法給予行政處罰;屬于經(jīng)營(yíng)單位的，由工商行政管理部門依法相應(yīng)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。負(fù)責(zé)行政審批的政府部門或者機(jī)構(gòu)違反前款規(guī)定，對(duì)發(fā)現(xiàn)或者舉報(bào)的未依法取得批準(zhǔn)而擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，不予查封、取締、不依法給予行政處罰，工商行政管理部門不予吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，對(duì)部門或者機(jī)構(gòu)的正職負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)或者撤職的行政處分;構(gòu)成受賄罪、玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　八、發(fā)生特大事故的責(zé)任追究規(guī)定

　　依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》第十四條的規(guī)定，市(地、州)、縣(市、區(qū))人民政府依照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)而未履行，或者未按照規(guī)定的職責(zé)和程序履行，本地區(qū)發(fā)生特大安全事故的，對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)或者撤職的行政處分;構(gòu)成玩忽職守罪的，依法追究刑事責(zé)任。負(fù)責(zé)行政審批的政府部門或者機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)安全監(jiān)督管理的政府有關(guān)部門，未依照本規(guī)定履行職責(zé)，發(fā)生特大安全事故的，對(duì)部門或者機(jī)構(gòu)的正職負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予撤職或者開(kāi)除公職的行政處分;構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》第十五條的規(guī)定，發(fā)生特大安全事故，社會(huì)影響特別惡劣或者性質(zhì)特別嚴(yán)重的，由國(guó)務(wù)院對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、直轄市市長(zhǎng)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人給予行政處分。依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》第十六條的規(guī)定，特大安全事故發(fā)生后，有關(guān)縣(市、區(qū))、市(地、州)和省、自治區(qū)、，直轄市人民政府及政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的程序和時(shí)限立即上報(bào)，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延報(bào)告，并應(yīng)當(dāng)配合、協(xié)助事故調(diào)查，不得以任何方式阻礙、干涉事故調(diào)查。特大安全事故發(fā)生后，有關(guān)地方人民政府及政府有關(guān)部門違反前款規(guī)定的，對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府部門正職負(fù)責(zé)人給予降級(jí)的行政處分。依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》第二十條的規(guī)定，地方人民政府或者政府部門阻撓、干涉對(duì)特大安全事故有關(guān)責(zé)任人員追究行政責(zé)任的，對(duì)該地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人或者政府部門正職負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)或者撤職的行政處分。