2012年安全工程師《相關法律》輔導(9)
生產(chǎn)安全事故報告的規(guī)定$lesson$
長期以來,關于生產(chǎn)安全事故報告的主體、內(nèi)容和程序沒有統(tǒng)一的、規(guī)范的法律規(guī)定。這些問題不明確,直接影響事故信息的報送以及事故應急救援的展開?!稐l例》第二章關于事故報告的規(guī)定,主要有以下10個方面:
(一)報告事故是政府和企業(yè)的法定義務和責任
雖然有關地方人民政府及其職能部門和事故發(fā)生單位在事故報告和調查處理工作的法律地位不同,各自的義務和責任有所不同,但其報告事故的法定義務和責任是共同的。作為監(jiān)管主體,政府及其職能部門的義務和責任主要是及時掌握、傳遞報送事故信息,組織事故應急救援和調查處理;不履行法定職責的,要承擔相應的法律責任。作為生產(chǎn)經(jīng)營主體,事故發(fā)生單位的義務和責任主要是及時、如實報告其事故情況,組織自救,配合和接受事故調查,否則要承擔相應的法律責任。
(二)事故報告主體
要做到及時報告事故情況,必須明確法定的事故報告主體(義務人)。事故報告主體不履行法定報告義務,將受到法律追究?!稐l例》明確的負有事故報告義務的主體主要有5種:
1.事故發(fā)生單位現(xiàn)場人員。從事生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)的從業(yè)人員或者其他相關人員,只要發(fā)現(xiàn)發(fā)生了事故,應當立即報告本單位負責人。
2.事故單位負責人。事故發(fā)生單位主要負責人或者有關負責人接到事故報告后,必須依照《條例》的規(guī)定向有關政府職能部門報告。
3.有關政府職能部門??h級以上人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門負有報告事故情況的義務。
4.有關地方人民政府。不論是哪一級地方人民政府的哪一個有關部門接到事故報告后,都要按照程序向本級人民政府報告。有關地方人民政府負有向上級人民政府報告事故情況的義務o
5.其他報告義務人。
(三)事故報告對象
發(fā)生事故后,作為不同的事故報告主體應當履行各自的報告義務。因此,向誰報告即事故報告的對象必須明確?!稐l例》規(guī)定的事故報告對象,有事故發(fā)生單位和有關行政機關兩類。
1.事故發(fā)生單位的報告對象。發(fā)生事故后,現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人(包括主要負責人或者有關負責人)報告。單位負責人接到報告后,應當立即報告事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門。對于有關人民政府設有負責監(jiān)管事故發(fā)生單位的行業(yè)主管部門的,事故發(fā)生單位除了向安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門報告外,還要向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關部門報告。
2.縣級以上人民政府職能部門的報告對象。按照逐級報告的程序,縣級以上人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關部門接到事故發(fā)生單位的報告后,其報告對象有兩個,一是上一級人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關部門,二是本級人民政府。
(四)事故通知對象
為了便于組織事故調查和開展善后工作,《條例》除了規(guī)定事故報告主體之外,還規(guī)定了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關部門接到事故報告后,應當通知同級公安機關、勞動保障部門、工會和人民檢察院。
(五)事故報告的程序
1.事故發(fā)生單位向政府職能部門報告?!稐l例》關于事故發(fā)生單位的報告程序和時限的要求,是立即向法定的有關人民政府職能部門報告。
2.政府部門報告的程序
(1)特別重大事故、重大事故逐級上報至國務院安全監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關部門。
(2)較大事故逐級上報至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關部門。
(3)一般事故逐級上報至設區(qū)的市級安全監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關部門。
3.越級報告
(1)事故發(fā)生單位越級報告。情況緊急時,事故現(xiàn)場有關人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告。
(2)安全監(jiān)管部門和有關部門越級報告。必要時,安全監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關部門可以越級上報事故情況。
4.事故續(xù)報、補報。事故報告后出現(xiàn)新情況,事故發(fā)生單位和安全監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關部門應當及時續(xù)報。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi),事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的,事故發(fā)生單位和安全監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關部門應當及時補報。
(六)事故報告時限
為了提高事故報告速度,及時組織現(xiàn)場救援,《條例》對事故發(fā)生單位、縣級以上人民政府安全監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關部門報告事故情況的時限分別作出了規(guī)定。
1.事故發(fā)生單位事故報告的時限。從事故發(fā)生單位負責人接到事故報告時起算,該單位向政府職能部門報告的時限是1小時。
2.政府職能部門事故報告的時限??h級以上人民政府安全監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關部門向上一級人民政府事故安全監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關部門逐級報告事故的時限,是每級上報的時間不得超過2小時。安全監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關部門逐級上報事故情況的同時,應當報告本級人民政府。
3.法定事故報告時限的界定
《條例》關于事故報告的法定時限,從事故發(fā)生單位發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生和有關人民政府職能部門接到事故報告時起算。超過法定時限且沒有正當理由報告事故情況的,為遲報事故并承擔相應法律責任。但是遇有不可抗力的情況并有證據(jù)證明的除外。譬如,因通信中斷、交通阻斷或者其他自然原因致使事故信息等情況不能按時報送的,其報告時限可以適當延長。
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