造價輔導(dǎo):工程量清單計價的規(guī)范化研究(1)

　　工程量清單(Bill of Quantites，簡稱B.Q.單)，又稱工程量表;在投標(biāo)人填價后形成標(biāo)價的工程量清單或報價表，中標(biāo)后構(gòu)成合同文件的重要部分。業(yè)主與承包人的經(jīng)濟(jì)關(guān)系幾乎全部是通過工程量清單的形式聯(lián)系起來的。因此，B.Q.單在單價合同文件中占有相當(dāng)特殊和重要作用。本文旨在研究單價合同條件下的規(guī)范化的工程理清單的形式、作用、單價特性和適用條件，以及當(dāng)前推行工程量清單計價中存在的問題以及對策，探討工程計價方式改革的思路和方向。

　　一、工程量清單的形式與作用

　　1、工程量清單是招標(biāo)人按照一定的計量規(guī)則將合同規(guī)定的工程的全部項(xiàng)目和內(nèi)容按工程部位、性質(zhì)進(jìn)行合理分解，以明確工程的內(nèi)容和范圍，并將這些內(nèi)容數(shù)量化的一套工程量細(xì)目表。工程量清單是合同文件之一，它反映出每一個相對獨(dú)立項(xiàng)目的主要內(nèi)容和估算數(shù)量，通常以每一個體工程為對象，按分部分項(xiàng)工程列出工程數(shù)量。

　　工程量清單按其單價所綜合的內(nèi)容不同，可劃分為3種形式：

　　(1)綜合單價法。單價包含完成該細(xì)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤、稅金等。清單項(xiàng)目按內(nèi)容不同可分開辦費(fèi)項(xiàng)目、永久工程項(xiàng)目和計日工3類，其特點(diǎn)是將保險費(fèi)、臨時設(shè)施費(fèi)等開辦費(fèi)項(xiàng)目單獨(dú)列項(xiàng)。

　　(2)完全費(fèi)用單價法。單價有僅包含人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤、稅金、而且包含保險費(fèi)、臨時工程等開辦費(fèi)。

　　(3)工料單價法。單價僅包括人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)，故又稱為直接費(fèi)單價法。

　　工程量清單按其計價方法不同，可分為兩類：一類是按“單價(Unit Price或 Rate)計價項(xiàng)目。其特點(diǎn)是以工程實(shí)體為對象，工程量是估算數(shù)量，實(shí)際的工程量通過實(shí)測來計量。另一類是按“項(xiàng)”(Sum 或 L.S)包干計價項(xiàng)目，主要是開辦費(fèi)用，如臨時設(shè)施費(fèi)、保險費(fèi)等，其特點(diǎn)是不直接形成實(shí)體工程，一般在工程初期發(fā)生且相對獨(dú)立。通常，人們將按“單價”計價與按“項(xiàng)”包干計價兩種方式混合使用，綜合單價法就是個典型例子。

　　2、工程量清單項(xiàng)目的劃分原則。

　　(1)清單項(xiàng)目劃分要清晰、簡潔、概括，便于投標(biāo)報價、計量和支付。編制清單，關(guān)鍵是劃分“項(xiàng)目”(Unit)，要做到簡單明了，既具有高度的概括性，條目簡明;又不漏掉項(xiàng)目和應(yīng)計價的內(nèi)容。

　　(2)與采用的計量辦法、技術(shù)規(guī)范保持一致。不同的計量辦法或技術(shù)規(guī)范，對分部分項(xiàng)工程的劃分以及各分部分項(xiàng)所包含的內(nèi)容不完全相同;對具體工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程性質(zhì)等要求不同，工程量清單也不同。

　　(3)以永久工程即可形成工程實(shí)體的分部分項(xiàng)為對象，保持招標(biāo)的競爭性。工程費(fèi)用可分成實(shí)體工程費(fèi)用和施工措施費(fèi)用兩類，但清單立項(xiàng)一般應(yīng)以形成實(shí)體工程的分部分項(xiàng)為對象，而將施工方法、輔助性手段等措施性工作為附屬工程不單獨(dú)列項(xiàng)，有利于投標(biāo)人提出科學(xué)、先進(jìn)的施工方案，保持投標(biāo)的競爭性。

　　(4)保持合同的公平性，促進(jìn)合同的良好管理。工程細(xì)目可大可小，細(xì)目大可減少計量，但包容性太大難以發(fā)揮單價合同的優(yōu)勢，不便于工程變更的處理;另外，也會使得支付周期延長，最終影響合同的正常履行和合同的公平。細(xì)目小會增加工程量計量，易發(fā)生重復(fù)和遺漏。

　　3、工程量清單的作用。

　　(1)提供合同中關(guān)于工程量的足夠信息，為投標(biāo)人提供一個共同的、平等的競爭性報價的基礎(chǔ)。投標(biāo)人不必要花費(fèi)時間和精力去計算和核實(shí)工程量，也不用承擔(dān)工程出入的風(fēng)險。在設(shè)有標(biāo)底的招標(biāo)方式時，清單還是標(biāo)底編制的依據(jù)，使編制標(biāo)底和投標(biāo)報價有一個共同的基礎(chǔ)。

　　(2)提供辦理中期支付、結(jié)算以及確定工程變更價款或處理索賠的依據(jù)。在工程實(shí)施過程中，可按照清單中對應(yīng)的項(xiàng)目、單價或價格來計算中期支付和結(jié)算款項(xiàng)，可以選用或參照清單中的單價來確定新項(xiàng)目或索賠項(xiàng)目的單價和價格。

　　(3)提供合理劃分合同風(fēng)險的載體。在B.Q單計價招標(biāo)時，業(yè)主對工程量變化承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任，承包人對合理組織工程施工承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任，從而有利于提出適當(dāng)合理的報價。

　　二、工程量清單單價的特性

　　1、單價的固定性。工程量清單在招標(biāo)階段僅作為投標(biāo)共同投標(biāo)的基礎(chǔ)，經(jīng)投標(biāo)人填報價格后成為標(biāo)價的工程量清單或報價表，招標(biāo)人通過中標(biāo)書的方式確認(rèn)，工程量清單單價即具有法律意義，不得隨意變動。

　　2、單價的可變性?！皢蝺r的固定性”，是指在規(guī)定的合同條件下，單價固定不變;但是在合同條件發(fā)生變化，如：施工條件變化、工程變更、額外工程、加速施工等條件下，將重新議定單價，進(jìn)行合理的索賠補(bǔ)償。

　　單價變動的原因有3類：一是工程變更，按其影響方式又分為兩種：(1)合同上的變更，即通過對合同文件進(jìn)行修改，使工作性質(zhì)發(fā)生變化;(2)工程上的變更，使得工作量與原合同數(shù)量發(fā)生實(shí)質(zhì)性變動，從而單價不適用。二是價格調(diào)整后繼法規(guī)變動，使投標(biāo)人填報的單價的基礎(chǔ)了生了變動。三是費(fèi)用索賠。通常合同價格調(diào)整以總金額形式體現(xiàn)，但其原因仍是單價變動所致。

　　3、單價的綜合性。又稱包容性，一方面是指單價的價值構(gòu)成，即單價所包含的完成該細(xì)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤、稅金等，以及合同明示或暗示的責(zé)任、義務(wù)和一般風(fēng)險。另一方面是指單價所包含的工程或工作內(nèi)容，即單價按規(guī)定所包含的實(shí)體工程、施工措施及輔助工作等情況。如前所述，工程量清單按其單價所綜合的內(nèi)容不同可分為3種形式，而單價的綜合性一般通過標(biāo)準(zhǔn)工程計量規(guī)則或技術(shù)規(guī)范中的計價條款來確定。

　　4、單價的依存性。單價的依存性是指單價的有效性與投標(biāo)時的合同初始狀態(tài)高度依存。單價的依存性是由工程合同的不完全性決定的。由于工程項(xiàng)目的個別性、長期性、復(fù)雜性等特點(diǎn)決定了工程合同的不完全性，合同不能窮盡地對各種事項(xiàng)均作明確規(guī)定。

　　合同雙方通過一系列協(xié)議框架，包括通用條件、專用條件、技術(shù)規(guī)格(規(guī)范)、設(shè)計圖紙等，對特定的權(quán)利、義務(wù)和風(fēng)險的劃分，工程范圍、工作性質(zhì)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，計量和支付條款，清單單價的內(nèi)涵和外延等初始狀態(tài)進(jìn)行界定，從而形成合同成立的基礎(chǔ)。同時，明確合同實(shí)施過程中各種事態(tài)發(fā)生的調(diào)整過程和調(diào)整方法，引進(jìn)監(jiān)理、DRB(世界銀行的爭端審議委員會)、DAB(FIDIC的爭端裁決委員會)、仲裁等第三者協(xié)助監(jiān)督合同的機(jī)制以及索賠制度，構(gòu)成完整的合同治理結(jié)構(gòu)。

　　基于此，工程合同實(shí)質(zhì)上是初始協(xié)議加上一系列調(diào)整過程和調(diào)整方法。單價在合同規(guī)定的初始條件下保持不變，而合同條件(包括商務(wù)、法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等方面發(fā)生了變化，單價也隨著發(fā)生變化。也就是說，單價是合同條件的高度正相關(guān)函數(shù)。

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