造價輔導(dǎo):工程量清單計價的規(guī)范化研究(2)

　　三、工程量清單的使用條件

　　研究工程量清單的使用條件，努力創(chuàng)造工程量清單的使用條件，才能有效地發(fā)揮工程量清單的作用。具體地說，應(yīng)具備以下配套條件：

　　1、要求有公平競爭的施工招標(biāo)制度。工程量清單在于提供共同的投標(biāo)基礎(chǔ)，提供一個公平合理的風(fēng)險劃分模式，通過競爭性招標(biāo)，滿足效率、經(jīng)濟(jì)與公平原則，遵循市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則，根據(jù)競爭力高低選擇承包人，實現(xiàn)招標(biāo)采購目的。

　　2、要求在單價合同條件下適用。工程量清單本質(zhì)上是單價合同的計價方式，它包括兩層涵義;

　　(1)工程量清單的特點是“量變價不變”。當(dāng)前國內(nèi)許多地方實行總價合同條件下清單計價招標(biāo)，這是對單價合同與總價合同的混淆。

　　(2)要求有相應(yīng)的單價合同的治理結(jié)構(gòu)，以合理劃分和平衡合同雙方權(quán)利、義務(wù)和風(fēng)險。

　　3、要求有獨立公正的施工監(jiān)理制度?，F(xiàn)代工程合同條件是以獨立公正的施工監(jiān)理制度為核心而建立起來的承包合同格式條款，監(jiān)理工程師起組織、監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)的關(guān)鍵作用。這是現(xiàn)代工程合同的特點，也是發(fā)揮其作用的條件。國際咨詢工程師聯(lián)合會在《土木工程施工合同條件應(yīng)用指南》中指出：“只有在任命工程師管理合同的條件下才能使用FIDIC條款”。

　　4、要求有完善的市場經(jīng)濟(jì)和法律體系。清單計價招標(biāo)要求運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，按照價值規(guī)律、競爭規(guī)律和供求規(guī)律，由市場形成產(chǎn)品價格，完成建筑產(chǎn)品交易。當(dāng)前，國內(nèi)盛行的在招標(biāo)中實行抽簽、加權(quán)、強(qiáng)化標(biāo)底作用以及其他片面強(qiáng)調(diào)公平性而無視經(jīng)濟(jì)性和效率性等，都是對招標(biāo)采購這一特殊市場交易方式的嚴(yán)重扭曲。同時，單價合同是在完善的合同法律制度的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，必須具有與此相應(yīng)的市場經(jīng)濟(jì)制度，如：合同擔(dān)保制度、工程保險制度和施工索賠制度等。因此，完善的市場經(jīng)濟(jì)體制和法律制度，健全的市場機(jī)制(包括競爭機(jī)制)是清單計價的基本條件。

　　四、規(guī)范工程量清單計價招標(biāo)的建議

　　市場競爭，價格是關(guān)鍵;公平競爭導(dǎo)致優(yōu)勝劣汰?，F(xiàn)行的建筑產(chǎn)品價格體制是在計劃經(jīng)濟(jì)管理體制中形成的，與市場經(jīng)濟(jì)要求的市場形成價格的體制根本矛盾。它不能發(fā)揮其應(yīng)有的調(diào)節(jié)、選擇、激勵和導(dǎo)向的功能。因此，改革計價制度已成為規(guī)范建筑市場，推動建筑業(yè)的健康發(fā)展的制約因素。當(dāng)前B.Q計價招標(biāo)中存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是工程量清單計價仍不規(guī)范。第一，清單計價實行工料單價法，而不是綜合單價法。將單價劃分為直接成本(工料單價)、間接成本、利潤、稅金等獨立的幾個部分，無法形成完整的單價(綜合單價)信息，不利于合同管理。第二，清單項目的劃分，基本上沿襲現(xiàn)行預(yù)算定額體系，將實體工程項目和措施費用項目并列，缺乏必要綜合，不利于提出競爭性的報價。

　　二是工程量清單計價基礎(chǔ)和依據(jù)不統(tǒng)一。主要體現(xiàn)在以下兩方面：第一，計價依據(jù)的定額不統(tǒng)一。我國在建筑工程、安裝工程和市政工程均編制了統(tǒng)一的基礎(chǔ)定額，但各省幾乎都編制了各自的綜合定額或單位估價表，形成了有幾個省(直轄市和自治區(qū))就有幾套定額、幾種計量規(guī)劃的自成體系、分割的預(yù)算定額體系。第二，計價依據(jù)的計量規(guī)則不統(tǒng)一。如前所述，由于各省市定額不同，相應(yīng)地計算規(guī)則也不同。因此，清單的項目劃分、計量單位、計量規(guī)則和工作內(nèi)容都缺乏統(tǒng)一而明確的界定，給計價工作帶來難度甚至混亂，影響投標(biāo)報價的公平性。

　　三是競爭機(jī)制不規(guī)范。主要體現(xiàn)在：第一，存在強(qiáng)化標(biāo)底的趨向，以標(biāo)底來確定投標(biāo)報價的有效范圍。第二，在評標(biāo)定標(biāo)中普遍采用非市場經(jīng)濟(jì)的方法選擇中標(biāo)人。如采用投票、抽簽、統(tǒng)計評標(biāo)(加權(quán))等方法確定中標(biāo)人。從交易角度來說，評標(biāo)定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法就是選擇交易者的機(jī)制，制約著投標(biāo)人的行為，不規(guī)范的競爭機(jī)制必然產(chǎn)生不規(guī)范的清單計價。

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