技巧心得：工程造價確定方法常見問題以及對策

　　一、 前言

　　工程造價從廣義上講是指建設(shè)一項工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用即項目建設(shè)全過程中發(fā)生的費(fèi)用總和，包括建安費(fèi)用及其它相關(guān)費(fèi)用;狹義上講是指工程價格，是為建設(shè)一項工程，預(yù)計或?qū)嶋H在土地市場、設(shè)備市場、技術(shù)勞務(wù)市場，以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設(shè)工程總價格即工程承發(fā)包價格。由于承發(fā)包價格是工程造價中一種重要的，也是最典型的價格形式，因此，本文所討論的工程造價為后一種。工程造價反映建設(shè)工程的價值，并受市場供求關(guān)系的影響，由于建設(shè)工程生產(chǎn)的單件性、固定性、周期長等特性決定了其造價除了具備一般商品價格的共同特性外，還具有其自身的特性：一是單件性計價，由于每個工程都有其特定的用途，技術(shù)水平、標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)生地點不同而需要單件性計價;二是多次性計價，由于建設(shè)工程生產(chǎn)周期長、規(guī)模大、造價高，因此按建設(shè)程序要分階段進(jìn)行，相應(yīng)地也要在不同階段多次性計價，以保證工程造價確定與控制的科學(xué)性。綜上所述，建設(shè)工程造價確定過程是非常復(fù)雜的。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)工程造價確定方法越來越重要，它直接關(guān)系到能否有效、合理、準(zhǔn)確地確定工程造價，從而最大程度地發(fā)揮投資效益。

　　二、 建設(shè)工程造價確定方法形成的歷史及其現(xiàn)狀

　　20世紀(jì)50年代起，我國借鑒前蘇聯(lián)經(jīng)驗，逐步建立起適應(yīng)當(dāng)時計劃經(jīng)濟(jì)需要的概預(yù)算定額制度，人工、材料、機(jī)械等價格均由國家統(tǒng)一規(guī)定，傳統(tǒng)的概預(yù)算定額作為建設(shè)工程造價定價依據(jù)，對我國加強(qiáng)計劃管理，減少投資浪費(fèi)，多、快、好、省地建設(shè)國家起到了積極的作用。進(jìn)入90年代，我國逐步由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也日益復(fù)雜，原有的計價方式已不能滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為此，我國對建設(shè)工程造價定價辦法進(jìn)行了一系列的改革，如調(diào)整工程價格的費(fèi)用項目，修訂有關(guān)的費(fèi)用、利潤、稅金計算標(biāo)準(zhǔn)，取費(fèi)改按工程類別計取等等。所有這些改革，使建設(shè)工程造價逐步反映出其內(nèi)在的商品屬性，但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建設(shè)工程造價定價方法仍存在許多問題，也說明仍需要進(jìn)行深化改革。

　　三、 建設(shè)工程造價確定方法存在的問題

　　多年來，傳統(tǒng)的概預(yù)算額一直作為建設(shè)工程造價確定的依據(jù)，由于其是國家主管部門進(jìn)行編制、管理，企業(yè)實際并無定價的自主權(quán)，建設(shè)工程造價的確定過程，不過是一種特殊計劃程序的執(zhí)行過程，按照現(xiàn)行的確定方法確定的建設(shè)工程造價實質(zhì)上仍然是一種計劃價格，與市場經(jīng)濟(jì)的要求相距甚遠(yuǎn)，隨著改革的深化和開放程度越來越高，現(xiàn)行的建設(shè)工程造價確定方法越來越顯示出很多弊端。

　　1、建設(shè)工程造價難以反映價值規(guī)律的客觀要求

　　價值規(guī)律要求按社會必要勞動時間確定商品的價值量，其傾向表現(xiàn)是成本加盈利的價格，建設(shè)工程造價也不例外。由于國家主管部門統(tǒng)一編制的概預(yù)算定額所反映的既不是現(xiàn)實的各個施工企業(yè)具體的勞動生產(chǎn)率，也不可能是生產(chǎn)某種具體工程所需的社會必要勞動消耗，工程造價水平不能反映社會必要勞動水平。因為生產(chǎn)某種商品所需的社會必要勞動時間是不可能人為規(guī)定的，必須通過生產(chǎn)條件互不相同的生產(chǎn)者之間的競爭形成。因此，依據(jù)國家統(tǒng)一的編制的概算定額確定的建設(shè)工程造價，是不能反映價值規(guī)律的客觀要求的。

　　2、建設(shè)工程造價難以反映市場的供求關(guān)系

　　現(xiàn)行定價方法規(guī)定，建設(shè)工程造價計算必須以建筑安裝工程概預(yù)算定額所規(guī)定的基本傾向指標(biāo)進(jìn)行。而工程概預(yù)算定額是由國家主管部門統(tǒng)一編制的，由于工程概預(yù)算定額的編制、研究、修改不能及時反映市場的變化，不能反映供求關(guān)系的變化，雖然各地區(qū)都設(shè)置了各種相關(guān)的調(diào)差系數(shù)，但“系數(shù)”從測定到執(zhí)行仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于市場的變化速度，不利于接收市場的調(diào)節(jié)，從而使現(xiàn)行的建設(shè)工程造價定價方法難以反映市場的供求關(guān)系，不能合理的確定建設(shè)工程造價。

　　3、建設(shè)工程造價難以體現(xiàn)競爭原則

　　按照公平、公開、公正的原則實行市場競爭，是培育、健全和發(fā)展市場的關(guān)鍵，而市場競爭必然要圍繞價格這個核心進(jìn)行，這就勢必要求建設(shè)工程造價必須體現(xiàn)競爭原則，必須將各競爭企業(yè)的優(yōu)劣明顯地顯示出來，。但現(xiàn)行的建設(shè)工程造價定價方法，要求生產(chǎn)條件、所有制、級別不同的各競爭企業(yè)都必須按照相同的計算方法、計價依據(jù)來確定某一建設(shè)工程的造價，各競爭企業(yè)所作出的價格水平相差無幾，無法反映企業(yè)的實力，毫無差異的價格是難以體現(xiàn)競爭原則的。

　　4、建設(shè)工程造價難以體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則

　　建設(shè)工程是一種特殊的商品，其質(zhì)量也有高低之分，目前的定額只規(guī)定了一種單價，不符合按質(zhì)論價的商品交換原則，影響承包商提高質(zhì)量的積極性，難以體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則。

　　5、不利于形成統(tǒng)一、開放、有序的建筑市場

　　現(xiàn)行的建設(shè)工程造價計價方法，各省、各行業(yè)都編制了自己的工程概預(yù)算定額。由于歷史和習(xí)慣的原因，計算規(guī)則各不相同，分部分項工程名稱、內(nèi)容也各不相同，給建設(shè)工程造價計價帶來了一定的難度，不利于形成統(tǒng)一、開放、有序的建筑市場。

　　四、對策探討

　　從長遠(yuǎn)來看，建設(shè)工程造價確定方法改革應(yīng)符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步與國際接軌。建設(shè)工程造價應(yīng)該實現(xiàn)由企業(yè)根據(jù)市場情況和自身條件自主定價，只有這樣，才能使建設(shè)工程造價反映價值規(guī)律的客觀要求，才能反映市場的供求關(guān)系，才能體現(xiàn)競爭原則。但由于我國還處在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的初級階段，相應(yīng)的許多法律、法規(guī)還不健全，整個建設(shè)市場還不能在充分的市場競爭中形成?；诋?dāng)前的實際情況，解決建設(shè)工程造價確定方法存在的問題，首先可從以下幾個方面進(jìn)行：

　　1、統(tǒng)一全國建設(shè)工程分部分項名稱、內(nèi)容、計量單位、計算規(guī)則，使工程量的計算有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有利于全國大市場的形成，使工程量計算清晰明了，減少承發(fā)包方計價的糾紛。

　　2、全面實行定額的量價分離，把國家發(fā)布量價合一的概預(yù)算定額制度，改為國家發(fā)布工程消耗量定額，單價隨行就市，變指令性、指導(dǎo)性價格為發(fā)布市場信息價格，從而使不斷變化的價格同相對穩(wěn)定的實物消耗量相分離。

　　3、定額消耗量應(yīng)劃分為由國家規(guī)定的法令性強(qiáng)制執(zhí)行的實體性消耗及企業(yè)根據(jù)自身條件結(jié)合國家規(guī)定自主制定的措施性消耗兩部分，以利于施工企業(yè)展開競爭。

　　4、在統(tǒng)一工程分部分項名稱、計量單位、計算規(guī)則的基礎(chǔ)上，推行實物工程量的綜合價格計價法。按現(xiàn)行的定額計價方式，工程的各分項子目造價不能直接反映，必須重新計算取費(fèi)后才能知道，模糊了各分部分項工程的造價與總造價的關(guān)系。實行按直接費(fèi)加綜合費(fèi)用的直接確定分部分項工程造價的綜合計價方法，有利于投資控制和分包、設(shè)計變更等價款的計價工作，也有利于同國際慣例接軌。

　　5、建立全國性的工程造價信息網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)布各種人工、材料、機(jī)械設(shè)備的市場價格，及時發(fā)布各類建設(shè)工程的市場成交價格，對建設(shè)工程造價的計價起指導(dǎo)作用。

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，我國建設(shè)行業(yè)體制改革的進(jìn)一步深化，建設(shè)工程造價確定方法的改革已迫在眉睫。以上僅是本人自己的觀點，希望能引起同行們的進(jìn)一步思考和討論，為下一步我國建設(shè)工程造價確定方法的改革作出一定努力。

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