工程造價控制的重點應(yīng)轉(zhuǎn)移到設(shè)計階段

 建設(shè)工程造價控制就是在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包和實施階段，把建設(shè)工程造價的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)，取得較好的投資和社會效益。應(yīng)該說，我國在充分利用市場形成價格的競爭機制、有效控制建設(shè)工程造價方面取得了根本性突破，達到了一個全新的境界。但是，在對建設(shè)的前期準(zhǔn)備階段尤其是設(shè)計階段的工程造價控制方面卻顯得滯后和乏力。
    下面是對某一公路改建完工項目費用情況的調(diào)查資料：
    工程標(biāo)底價：10543萬元，施工中標(biāo)價：9292萬元，監(jiān)理費：130萬元，變更、洽商等費用增加1756萬元，占中標(biāo)價的18.9％。其中因設(shè)計深度不足引起的為1017萬元，占變更總額的57.9％，設(shè)計遺漏引起的為186萬元，占變更總額的10.6％；其他因素引起的為553萬元，占變更總額的31.5％。
    由以上統(tǒng)計數(shù)字可以看出，因設(shè)計原因引起的費用變化占到了總變化金額的68.5％，設(shè)計工作的針對性、嚴(yán)密性應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。由此也可以看出，在項目做出投資決策后，控制項目投資的關(guān)鍵在于設(shè)計質(zhì)量的高低，工程項目要在建設(shè)過程中節(jié)約投資和建成后取得良好的經(jīng)濟效益，設(shè)計部門起著決定的作用，設(shè)計階段是建設(shè)項目工程造價控制的龍頭，應(yīng)將工程造價控制的重點轉(zhuǎn)移到設(shè)計階段上來。
    1、工程設(shè)計階段是能動控制造價的最佳切入點
    造價控制是一個全過程的動態(tài)控制。在設(shè)計階段，由于針對的是單體(具體項目)設(shè)計，是從方案到初步設(shè)計，又從初步設(shè)計到施工圖，使建設(shè)項目的模型顯露出來。因此，這一階段控制造價比較具體、直觀，似乎有看得見、摸得著的感覺。在設(shè)計過程中，可以利用價值工程原理對多個設(shè)計方案進行經(jīng)濟比較，對不合理的設(shè)計提出意見，從而達到控制造價，節(jié)約投資的目的。
    設(shè)計階段控制造價還充分體現(xiàn)了事前控制的思想。由于設(shè)計階段畢竟是紙上談兵，建設(shè)項目還沒有開始施工，是調(diào)整還是改動都比較容易，為了避免施工階段不必要的修改，減少設(shè)計變更造成的工程造價的增加，應(yīng)該把設(shè)計做細(xì)、做深入，尤其是施工圖設(shè)計。因為設(shè)計的每一筆每一線都是需要投資來實現(xiàn)，所以在沒有開工之前，把好設(shè)計關(guān)尤為重要。工程造價是設(shè)計出來的而不是計算出來的，一旦設(shè)計階段造價失控，就必將給施工階段的造價控制帶來很大的負(fù)面影響。
    在現(xiàn)行的造價管理模式中，設(shè)計階段的事前造價控制沒有被擺到應(yīng)有的高度上，因而造成了設(shè)計單位對造價控制工作的漠視，結(jié)果出現(xiàn)設(shè)計粗糙，初步設(shè)計深度不夠，設(shè)計概算質(zhì)量不高，有些項目甚至不要概算，概算審批走形式的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象造成了社會智力資源的浪費，沒有充分發(fā)揮出設(shè)計單位在造價控制方面的人才優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，更造成了工程造價控制的先天不足。
    2、引入競爭，實行工程設(shè)計招投標(biāo)，選擇高水平的設(shè)計單位
    工程技術(shù)問題千絲萬縷，工程造價問題萬緒千頭，其實，只要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，抓住競爭這個決竅，動用設(shè)計招標(biāo)這一有效手段，就能化解許多矛盾，在造價控制工作中占盡先機。從這個角度來看，可以說設(shè)計競爭是個綱，綱舉目張。
    一方面，沒計單位要想在競爭中獲勝，其參選方案就得技術(shù)先進，創(chuàng)意獨到，造價合理；另一方面，建設(shè)單位可以在諸多相對優(yōu)秀的參選方案中，精挑細(xì)選，邀集老師評委，充分斟酌比較，選擇科學(xué)合理的設(shè)計方案。在這一過程中，要防止被大量的功能要求、技術(shù)措施等細(xì)節(jié)問題沖淡了對造價控制的要求。要有清醒的成本意識，抓住有利時機，切實做好工程造價的龍頭控制工作。
    2.1、設(shè)置合理的造價控制目標(biāo)，建立技術(shù)與經(jīng)濟互動式控制機制
    在招標(biāo)文件中，除按有關(guān)規(guī)定提出各種要求外，設(shè)置一個合理的造價控制目標(biāo)并要求設(shè)計單位圍繞該目標(biāo)展開方案討論是造價控制的根本。要鼓勵各參賽單位應(yīng)用價值工程的原理和方法進行方案優(yōu)化，提出至少一組方案參與投標(biāo)。
    在初步設(shè)計和擴大初步設(shè)計階段，要側(cè)重技術(shù)功能要求，應(yīng)用價值工程進行設(shè)計方案優(yōu)化，使有限的造價指標(biāo)發(fā)揮出最大的作用。其重要特征是：以提高價值目標(biāo)和建設(shè)單位要求為重點，以功能分析為核心，以集體智慧為依托，以創(chuàng)造精神為支柱，以系統(tǒng)觀點為指針，技術(shù)分析與經(jīng)濟分析相結(jié)合。
    在施工圖設(shè)計階段，則要側(cè)重于造價控制，推行限額設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(或擴大初步設(shè)計)的總概算嚴(yán)格控制施工圖設(shè)計。同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的不合理變更，保證總投資限額不被突破。
    限額設(shè)計是在實事求是，精心設(shè)計并保證設(shè)計科學(xué)性的前提下，運用投資分解和工程量控制等方法，實現(xiàn)對投資限額的控制與管理，同時也實現(xiàn)了對設(shè)計規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量與概預(yù)算指標(biāo)等各個方面的控制。此外，嚴(yán)格遵守設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計也是降低設(shè)計成本和工程成本，提高設(shè)計的正確性和科學(xué)性，縮短建設(shè)周期的重要手段。
    2.2、按要求編制設(shè)計概算
    要詳盡準(zhǔn)確地編制每個參賽方案的設(shè)計概算。工料機單價分別參照造價管理部門發(fā)布的有關(guān)計價依據(jù)和市場信息執(zhí)行，以便增強概算造價的可比性，使清單項目的異同和方案經(jīng)濟性的優(yōu)劣可以較容易地比選出來。此時的概算文件應(yīng)是投標(biāo)文件的一個不可缺少的重要組成部分，被視為是一種承諾。一經(jīng)決標(biāo)(或中選)，就具有了國家對概算管理所賦予的全部職能，并且作為擴大初步設(shè)計階段和施工圖階段限額設(shè)計的依據(jù)。因此，參賽單位必須慎之又慎，建設(shè)單位亦應(yīng)高度重視。
    2.3、合理確定設(shè)計費用
    除了按規(guī)定正常約定并解決參賽補償費和方案成果轉(zhuǎn)讓費外，認(rèn)真研究和合理確定設(shè)計費用是一個值得探討的問題。設(shè)計單位一般會采用縮短設(shè)計周期和降低設(shè)計費用來增加中標(biāo)的吸引力，但這是在一種不對等的情況下作出的承諾，不利于設(shè)計單位的技術(shù)進步和持續(xù)發(fā)展。應(yīng)在招標(biāo)文件上約定鼓勵性的費用支付方式，如降低工程造價、提高設(shè)計功能和縮短設(shè)計周期均應(yīng)按一定比例給予獎勵。反之，要相應(yīng)處罰直至追究法律責(zé)任。這些約定在決標(biāo)后的規(guī)定時間內(nèi)，用合同方式進一步確定下來以便雙方共同遵守。
    這種費用處置方式，可以充分考慮創(chuàng)造性設(shè)計的價值，對于激發(fā)設(shè)計單位和設(shè)計人員的積極性、創(chuàng)造性，明確各方利益關(guān)系，保證正當(dāng)?shù)闹R產(chǎn)權(quán)所得，都有重要的意義。我國現(xiàn)行的設(shè)計取費標(biāo)準(zhǔn)是按投資額的百分比計算，使得造價越高，收費也越多。這種取費辦法，難以調(diào)動設(shè)計者主動考慮降低造價、節(jié)約投資，更不利于工程造價的控制。
    2.4、盡可能采取一次性總體招標(biāo)的方式
    將初步設(shè)計和施工圖設(shè)計一起招標(biāo)，有利于勘察設(shè)計的質(zhì)量，因為分階段性招標(biāo)，前階段中標(biāo)人和后階段中標(biāo)人的設(shè)計思路不同，必然出現(xiàn)設(shè)計產(chǎn)品前后銜接問題；后階段中標(biāo)人對工程的前期工作了解不夠，相應(yīng)設(shè)計周期增長；各階段中標(biāo)人之間協(xié)調(diào)不便，以致在施工實施階段變更設(shè)計多，對整個工程的造價影響較大。
    設(shè)計單位是從事工程設(shè)計工作的專門機構(gòu)，聚集著工程技術(shù)和工程經(jīng)濟各類專業(yè)的優(yōu)秀人才，既擔(dān)負(fù)著將決策意圖轉(zhuǎn)化成工程實物模擬形象并進一步指導(dǎo)工程施工的職能，也擔(dān)負(fù)著在諸多方案中尋求最滿意答案，不斷優(yōu)化并組織各路精英協(xié)同工作完成設(shè)計產(chǎn)品的職能，同時也必須擔(dān)負(fù)起投資效益最大化、投資成本最小化的造價控制職能。通過設(shè)計招標(biāo)這一方式，選擇一個高水平的勘察設(shè)計單位，是對工程造價進行有效控制、達到預(yù)期投資效益的關(guān)鍵所在。
    3、結(jié)語
    設(shè)計階段的造價控制可以真正體現(xiàn)事前控制的思想，起到事半功倍的效果，達到花小錢辦大事的目的。只要建設(shè)單位真正把工程造價控制的重點轉(zhuǎn)移到設(shè)計階段上來，就可以充分發(fā)揮出“科技是第一生產(chǎn)力”的潛在效益，收到投資省、進度快、質(zhì)量好的效果，真正達到有效控制工程造價的目的。