2017年造價師造價管理教材精講：建設工程造價審計

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　　13 建設工程造價審計

　　13.1 建設工程造價審計概述

　　13.1.1 建設工程造價審計的定義及作用

　　定義：建設工程造價審計是專職機構和人員根據(jù)授權委派或接受委托，依法對建設工程造價形成過程中經(jīng)濟活動和經(jīng)濟資料的真實性、合法性、效益性進行審查和評價，并向授權人或委托人提出報告，以維護授權人或委托人的權益的獨立性經(jīng)濟監(jiān)督活動。

　　作用：建設工程造價審計具有防弊糾錯、提高效益、維護法紀、促進協(xié)調等重要作用。

　　(1)防弊糾錯，維護經(jīng)濟秩序

　　(2)提高建設工程的投資效益

　　(3)維護黨和國家的方針政策、法律法規(guī)，使其得以順利貫徹和正確實施

　　(4)有利于建設工程造價形成過程中各行為主體的協(xié)同配合

　　13.1.2 建設工程造價審計的目的及主客體

　　目的：確定建設工程造價形成過程中各項經(jīng)濟活動的真實性、合法性、效益性。

　　主體：是承擔審計任務的專職機構和人員。

　　客體：是建設工程造價形成過程中所涉及的所有的經(jīng)濟資料和經(jīng)濟活動。

　　13.2 建設工程造價全過程審計

　　13.2.1 前期準備階段審計

　　依據(jù)：(1)《中華人民共和國審計法》

　　(2)《固定資產(chǎn)投資項目開工前審計暫行辦法》

　　(3)《關于新開工建設項目資金來源審計的通知》

　　主要內容：

　　(1)審查土地征用、拆遷、安置補償?shù)膶徟c執(zhí)行情況，建設用地的“三通一平”是否完成。

　　(2)審查建設工程項目管理組織及其規(guī)章制度。

　　(3)審查建設資金的來源及到位情況。

　　(4)審查初步設計。(①審查初步設計的審批權限和程序。②審查設計單位的資質等級。③審查初步設計的成果)

　　(5)審查開工所需具備的圖紙資料是否齊全以及材料、設備訂貨情況。

　　(6)審查選舉施工單位的方式與程序是否合規(guī)。

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　　13.2.2 投資估算階段審計

　　依據(jù)：(1)投資估算表;(2)可行性研究報告;(3)項目建議書;(4)設計方案，圖紙，主要設備、材料表;(5)投資估算指標、預算定額、設備單價及各種取費標準;(6)其他相關資料。

　　主要內容：

　　(1)審查投資估算的編制依據(jù)(2)審查投資估算的內容(3)審查投資估算的各項費用

　　13.2.3 設計概算階段審計

　　依據(jù)：(1)《中華人民共和國預算法》;(2)《關于改進工程建設預算工作的若干規(guī)定》;(3)《關于國家建設項目預算(概算)執(zhí)行情況審計實施辦法》;(4)批準的設計概算;(5)有關部門頒布的現(xiàn)行概算定額、概算指標、費用定額、建筑項目設計概算編制辦法;(6)有關部門發(fā)布的人工、設備和材料的價格、造價指數(shù);(7)其他相關資料。

　　內容：

　　(1)審查概算編制的前提條件(2)審查概算編制的依據(jù)(3)審查概算內容(①審查建設項目總概算及單項工程綜合概算。②審查單位工程概算。)

　　13.2.4 施工圖預算階段審計

　　依據(jù)：(1)施工圖紙;(2)預算定額;(3)材料的價格信息;(4)有關的取費文件;(5)施工組織設計方案;(6)建設工程施工合同。

　　內容：

　　(1)審查施工圖紙的適用性和經(jīng)濟性，審查設計方案確定過程的合理性與合規(guī)性。

　　(2)審查單位建設工程造價指標。

　　(3)審查工程量。

　　(4)審查選套的取費標準是否合理。

　　(5)審查施工方案與施工進度計劃的可操作性。

　　(6)審查施工合同。

　　13.2.5 竣工結算階段審計

　　依據(jù)：(1)《審計機關國家建設項目審計準則》;(2)竣工驗收報告;(3)工程施工合同;(4)施工圖及設計變更或竣工圖;(5)圖紙會審紀要;(6)隱蔽工程檢查驗收單;(7)現(xiàn)場簽證;(8)經(jīng)批準的施工圖預算以及有關定額、費用調整的補充項目;(9)材料、設備及其他各項費用的調整文件。

　　內容：

　　(1)審查竣工結算編制依據(jù)。(2)審查項目建設及概算執(zhí)行情況。(3)審查交付使用財產(chǎn)和在建工程。(4)審查轉出投資、應核銷其他投資及應核銷其他支出。(5)審查尾留工程。(6)審查結余資金。(7)審查基建收入。(8)審查投資包干結余。(9)審查竣工結算報表。(10)進行投資效益評價。

　　13.2.6 竣工決算階段審計

　　依據(jù)：(1)項目建議書、可行性研究報告及投資估算;(2)初步設計和擴大初步設計及其概算批復資料;(3)歷年基建計劃、歷年財務決算及其批復文件;(4)施工圖紙、設計變更記錄、施工簽證等;(5)有關財務賬簿、憑證、報表及工程結算資料;(6)建設項目竣工決算報表;(7)建設項目竣工情況說明書。

　　內容：

　　(1)審查竣工財務決算報表。(2)審查竣工財務決算說明書內容。(3)審查竣工結余資金。

　　13.3 建設工程造價審計的程序和方法

　　13.3.1 程序：

　　(1)建設工程造價審計準備階段

　?、俳邮芙ㄔO工程造價審計任務，編制審計項目計劃;②組織審計力量;

　?、壅{查被審計項目基本情況，擬定審計方案;④下達審計通知書

　　(2)建設工程造價審計實施階段

　?、龠M入施工現(xiàn)場，了解項目建設過程;②獲取審計依據(jù)，編寫審計工作底稿

　　(3)建設工程造價審計終結階段

　?、僮珜憣徲嫿M審計報告，征求被審計對象意見;②出臺審計機關審計報告，提出處理處罰建議

　　13.3.2 方法：

　　(1)全面審計 (2)抽樣審計 (3)篩選審計

　　13.4 建設項目造價審計的特點及發(fā)展趨勢

　　特點：(1)獨立性與權威性(2)綜合性與復雜性(3)控制項與協(xié)調性

　　趨勢：(1)將審計介入提前到項目決策階段

　　(2)把建設工程設計方案等技術因素納入審計內容

　　(3)向安全防護和文明施工及環(huán)境管理等軟性因素審計擴展

　　(4)向建設項目綜合投資效益審計延伸

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