造價管理的四個階段及其工作要點

　　【摘要】本文基于2013新版清單計價規(guī)范，總結(jié)了建設(shè)項目決策、設(shè)計、招投標、施工及結(jié)算四個階段的工程造價精細化管理要點，內(nèi)容如下!

　　一、建設(shè)項目決策階段

　　投資決策作為決定工程造價的基礎(chǔ)階段，對工程總體造價的影響非常巨大，可以達到70%-90%，只有不斷加強投資決策階段可行性研究的深度和精度，合理計算投資估算，才能保證工程造價被控制在合理的范圍內(nèi)，較好地實現(xiàn)投資控制目標，避免工程上的“三超”現(xiàn)象。

　　該階段的工作要點：(1) 估算方法的科學性和適用性;

　　(2) 估算數(shù)據(jù)資料的時效性和準確性;

　　(3) 項目投資估算所含內(nèi)容的全面性，未出現(xiàn)漏項現(xiàn)象;

　　(4) 與規(guī)劃及政府相關(guān)規(guī)定相符，并能結(jié)合環(huán)境、時間、技術(shù)的差異適當調(diào)整;

　　(5) 采用各種方法進行評價和不確定性分析，科學做出決策。

　　二、建設(shè)項目設(shè)計階段

　　一般來說，初步設(shè)計階段對投資的影響約為20%，技術(shù)階段對投資的影響約為40%，施工圖設(shè)計階段對投資的影響約為25%。建筑師往往更關(guān)注使用功能，結(jié)構(gòu)工程師關(guān)心結(jié)構(gòu)安全，而對經(jīng)濟因素考慮較少。在這一階段如果造價工程師參與設(shè)計，從經(jīng)濟效果的角度對方案進行評判，調(diào)整項目功能與成本使其更趨于合理，提高資金利用效率，從而確保設(shè)計方案能較好地體現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟的結(jié)合。

　　該階段的工作要點：(6) 提高概算編制的精確性。加強設(shè)計人員和概(預)算編制人員的聯(lián)系和溝通;提高編制人員的素質(zhì)和責任心，豐富現(xiàn)場工作經(jīng)驗，加強概(預)算審查;全面考慮可能影響概算的各種因素，避免漏項。

　　(7) 設(shè)計方案的優(yōu)化和比選。采用價值工程或其他方法，優(yōu)選設(shè)計方案;

　　(8) 限額設(shè)計和標準設(shè)計的推廣。采用限額設(shè)計控制概算;推廣成熟的、行之有效的標準設(shè)計可以提高設(shè)計質(zhì)量。

　　三、建設(shè)項目招投標階段

　　國家對招投標階段體現(xiàn)精細化管理的主要體現(xiàn)在《招標投標法實施條例》中增加了許多更具有可操作性的規(guī)定，以及新清單計價規(guī)范中有關(guān)招標控制價編制的規(guī)定。

　　《招標投標法》實施以來，出現(xiàn)了一些新情況和新問題，《招標投標法實施條例》增加了許多更具有可操作性的規(guī)定，對規(guī)范招投標市場秩序發(fā)揮重要的作用。一方面，為了規(guī)范投標人的行為，《條例》補充了對投標人的限制、投標人變化、聯(lián)合體投標、認定串通投標、弄虛作假等規(guī)定，并規(guī)定了相應的法律責任;另一方面，《條例》通過對招投標規(guī)則進行統(tǒng)一、加強和改進招投標行政監(jiān)督等方式，進一步規(guī)范招標人等其他招投標主體的行為，在一定程度上也有利于保護投標人的合法權(quán)益。

　　新清單計價規(guī)范中規(guī)定招標控制價應在招標時公布并在工程造價管理機構(gòu)備案，投標人可對招標人公布的招標控制價未按規(guī)定編制進行投訴，這將使得招標控制價的編制處于監(jiān)督中，提高編制的透明度;同時參與招標控制價編制的機構(gòu)和人員也承擔相應責任，對控制價提出異議及處理過程提供了流程。

　　在招標控制價編制時精細化管理的要點有：(9) 國有資金投資的建設(shè)工程招標中，為有利于客觀、合理地評審投標報價和避免哄抬標價，造成國有資產(chǎn)流失，招標人必須編制招標控制價，即招標人能夠接受的最高交易價格。

　　(10) “招標控制價應由作為項目法人的招標人負責編制，但當招標人不具備編制招標控制價的能力時，則應委托具有相應工程造價資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹?rdquo;，“工程造價咨詢?nèi)私邮苷袠巳宋芯幹普袠丝刂苾r，不得再就同一工程接受投標人委托編制投標報價”，防止咨詢?nèi)撕屯稑巳舜?，抬高招標控制價。

　　(11) 為體現(xiàn)招標的公開、公平、公正性，防止招標人有意抬高或壓低工程造價，給投標人以錯誤的信息，所以要求“招標控制價不應上調(diào)或下浮”。

　　(12) 控制價應統(tǒng)一依據(jù)新規(guī)范的內(nèi)容進行編制和復核，避免編制依據(jù)的不統(tǒng)一導致差異太多，無法核對。

　　(13) 綜合單價中應包括招標文件中劃分的應由投標人承擔的風險范圍及其費用。進一步劃分計價風險范圍，避免中標后的扯皮現(xiàn)象。

　　四、建設(shè)項目施工及結(jié)算階段

　　在施工及結(jié)算階段，新規(guī)范的精細化管理理念主要體現(xiàn)在對“合同價款調(diào)整”以及“合同價款管理”兩方面。“合同價款管理”主要包括：工程量清單計價模式下的預付款支付與扣回問題;工程計量進度款支付問題;竣工結(jié)算與支付問題;質(zhì)量保證金問題;最終結(jié)清問題。

　　在該階段精細化管理的要點如下：(14) 發(fā)生合同價款調(diào)整的事件后，應按規(guī)定的方法調(diào)整合同價款;

　　(15) 工程預付款的支付比例及扣回時間：包工包料工程的預付款的支付比例不得低于簽約合同價(扣除暫列金額)的10%，不宜高于簽約合同價(扣除暫列金額)的30%;預付款應從每一個支付期應支付給承包人的工程進度款中扣回，直至扣回的金額達到合同的約定的預付款金額為止;

　　(16) 計量范圍、計量規(guī)則、工程量的復核、計量時間、支付流程應按新規(guī)范要求執(zhí)行;

　　(17) 結(jié)算編制人、結(jié)算辦理時間、對結(jié)算存在爭議的處理辦法、結(jié)算款的支付等應按新規(guī)范要求執(zhí)行;

　　(18) 缺陷責任期、質(zhì)量保證金應按新規(guī)范要求執(zhí)行。缺陷責任期間施工隊伍已經(jīng)撤離現(xiàn)場，且大部分工程款項已經(jīng)支付，業(yè)主對承包方的約束力減弱，對質(zhì)量保證金的強化管理彌補了后合同階段的管理缺陷。

　　(19) 最終結(jié)清應按新規(guī)范要求執(zhí)行。發(fā)包人向承包人支付最終結(jié)清款標志著發(fā)包人向承包人就合同工程的支付責任宣告結(jié)束。最終結(jié)清屬于業(yè)主結(jié)算支付的最后一個節(jié)點，核心是最終結(jié)清款的確認。

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