取消一級建造師審批初審的政策解讀

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　　《取消一建審批初審的政策解讀》

　　----《關(guān)于國務(wù)院印發(fā)<取消一級注冊建造師執(zhí)業(yè)資格審批的初審>的政策解讀》

　　國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于第三批取消中央指定地方實施行政許可事項的決定》，明確在取消第一批62項/第二批152項審批事項的基礎(chǔ)上，再取消39項中央指定地方實施的行政許可事項。前三批取消的行政許可事項中涉及工程建設(shè)行業(yè)的有多項，如 “全面取消一級二級建造師審批事項”引起建造師相關(guān)從業(yè)人員的緊張熱議。大家關(guān)注的焦點主要集中在建造師注冊制度是否取消、會不會就此取消建造師考試等問題。

　　對此，環(huán)球網(wǎng)校深度觀察、透析形勢，并緊急召開老師組會議，總結(jié)分析、打破傳聞、明確形勢。第一，行政審批事項的取消和下放對建造師資格制度無影響。第二，準(zhǔn)入類資格的取消對建造師資格制度無影響。現(xiàn)從政策內(nèi)容和工程實踐等方面予以深入解讀，望有助于各位考生理解政策走向，打消疑慮，排除干擾，全力備考。

　　一、政策內(nèi)容深度解讀

　　(一)行政審批事項的取消和下放對建造師資格制度不產(chǎn)生影響

　　依據(jù)2013年《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，我們的政治體制改革已經(jīng)步入深化階段。環(huán)球網(wǎng)校老師團隊：行政審批是行政許可理論制度的現(xiàn)實管理手段之一，而行政權(quán)力來源于行政許可。十八大后，我國的政治體制改革逐步深入，主要改革方向為簡政放權(quán)，首當(dāng)其沖的就是改革行政審批制度。”

　　行政審批制度的對象為行政審批項目，2003年出臺《行政許可法》之后，行政審批項目即以此可以分為行政許可審批項目和非行政許可審批項目。行政許可審批項目即為依據(jù)《行政許可法》規(guī)定的調(diào)整范圍進行規(guī)制的審批項目，非依《行政許可法》的調(diào)整范圍進行歸類即為非行政許可審批項目。當(dāng)然，二者在理論上還存在其他方面的區(qū)別，在此不再贅述。

　　通過此改革方案，我們可以進一步理解和預(yù)測政策走向。首先，嚴格控制行政審批事項，今后一般不新設(shè)許可。換言之，未來幾乎不會再新設(shè)其他資格考試類項目，因此現(xiàn)在已經(jīng)保留的建造師考試的含金量會更高。其次，2015年基本完成取消非行政許可審批事項，代之以政府部門內(nèi)審或后置審批。對此，環(huán)球老師團隊分析：從2013年起，我國就開始規(guī)范這類非行政許可的審批事項，今年開始分批取消，按照十八大改革方案的要求，到2015年基本完成取消非行政許可審批事項。但是，一級建造師考試則屬于國務(wù)院確定的行政許可審批事項。最后，對水平類資格考試的相關(guān)管理工作，由國務(wù)院部門轉(zhuǎn)移至有關(guān)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會。其實，這一轉(zhuǎn)變主要是針對于政府部門間的權(quán)力博弈與運作而設(shè)置的，對建造師資格制度運作本身則不會產(chǎn)生影響。

　　2013年9月河南省政府決議提出取消二級建造師職業(yè)資格注冊作為行政審批項目的決定。而在最終執(zhí)行環(huán)節(jié)，仍按照行政審批事項予以公示信息，請各位予以關(guān)注，具體見河南省工程建設(shè)信息網(wǎng)關(guān)于注冊的相關(guān)信息。

　　一級建造師屬住建部的行政許可審批事項，法律依據(jù)為《建筑法》和《注冊建造師管理規(guī)定》，國家取消其初審并不是取消審批，而是要改為相應(yīng)地區(qū)、部門的事中事后監(jiān)管，由此提高行政審批系統(tǒng)的審批效率。

　　二級建造師不屬于住建部的審批事項，而是地方政府建設(shè)行政主管部門的審批事項，在沒有法律法規(guī)有明確規(guī)定的情形下，不得調(diào)整審批事項的性質(zhì)。因此，不會取消二級建造師的注冊管理，同時也不會降低建造師的市場價值。

　　(二)部分準(zhǔn)入類資格的取消對建造師資格制度不產(chǎn)生影響

　　目前，我國考試亂象問題亟待進一步規(guī)制。從職業(yè)考試的體系角度來講，職業(yè)考試分為職業(yè)資格考試和職業(yè)水平考試。職業(yè)資格考試有區(qū)分執(zhí)業(yè)資格考試和準(zhǔn)入資格考試。執(zhí)業(yè)資格主要針對社會通用性強、與公共利益相關(guān)的事項而言，準(zhǔn)入資格主要針對某一專業(yè)(工種)學(xué)識、技術(shù)和能力的事項而言。同時，職業(yè)水平考試則與行業(yè)準(zhǔn)入和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入無關(guān)。

　　之前國務(wù)院出臺關(guān)于取消部分行政審批項目的決議，涉及到行政審批項目共95項，其中，各位考生比較關(guān)注的考試類的行政許可事項分別是房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、注冊稅務(wù)師、質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員、土地登記代理人、礦業(yè)權(quán)評估師、國際商務(wù)專業(yè)人員、注冊資產(chǎn)評估師、企業(yè)法律顧問、建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理、水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督員、品牌管理師等11項。

　　人社部緊隨其后，出臺最新規(guī)定。針對人社部的最新規(guī)范，環(huán)球老師團隊分析：取消了的準(zhǔn)入類職業(yè)資格考試，主要是跟國家利益、公共利益關(guān)系并不密切的，可以按程序提前修訂有關(guān)法律法規(guī)后予以取消，在確需保留的前提下可以設(shè)置為水平評價類職業(yè)資格。尤其對于地方各級人民政府及有關(guān)部門自行設(shè)置的職業(yè)資格，予以取消，卻有必要保留的，可以經(jīng)人社部批準(zhǔn)后作為職業(yè)資格試點予以管理。

　　綜上，我們可以看到這11項主要是涉及非國家利益、非公共利益、行業(yè)從業(yè)人員和受眾范圍較小的審批事項，不包括建造師。而建造師近年報考人數(shù)突破三百萬每年，從業(yè)人員三千萬以上，關(guān)系到國家利益、公共利益，建造師的工作成果與我們的生活息息相關(guān)，無處不離。因此此次取消準(zhǔn)入類資格的行政行為對建造師資格制度不會產(chǎn)生影響。

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　　二、工程實踐改革反思

　　建造師執(zhí)業(yè)資格制度起源于英國，迄今已有150余年的歷史。目前，世界上許多發(fā)達國家都相繼建立了建造師制度。自2003年第一屆建造師考試時，全國的建筑業(yè)企業(yè)有10萬家左右，從業(yè)人員達3669萬人，約占全世界建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)的25%，經(jīng)批準(zhǔn)取得項目經(jīng)理資格證書的有50多萬人，其中一級項目經(jīng)理10萬余人，但對外工程承包額卻僅占國際建筑市場的1.3%。但經(jīng)過11年的建造師考試制度的運行，截止2014年9月3日，全國一級建造師初始注冊人數(shù)336238人，變更注冊197881人。其中，江蘇省和浙江省的注冊人數(shù)都超過30萬人，位居前兩位。建造師執(zhí)業(yè)資格制度，為我國培養(yǎng)技術(shù)人才、開拓國際建筑市場、增強對外工程承包能力等國家利益作出巨大貢獻。

　　但也恰如市場需求的大量激增，在行業(yè)良性發(fā)展的同時，也存在著眾多亂象問題。環(huán)球老師團隊分析：具有資質(zhì)的建造師人才稀缺、企業(yè)承攬工程因資質(zhì)問題受到阻礙，不惜重金“租證”。同時，建筑行業(yè)考核評價體系尚待健全、工程的安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理問題尚待有效的監(jiān)督管理，多重因素，共同滋生掛靠產(chǎn)業(yè)鏈。但是，制度的建設(shè)不會因噎廢食，對于一級建造師等涉及國計民生的重要的資質(zhì)管理今后只能加強，不會削弱?？赡軙蛳冗M國家學(xué)習(xí)，也會和政府轉(zhuǎn)變職能相結(jié)合。但是在改革中前進的目標(biāo)不會改變。

　　從行業(yè)的市場化改革的大方向來講，改革勢在必行。但改革的方向，是進一步對行業(yè)進行規(guī)范管理，進而完善建筑行業(yè)的質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)管理，但絕非政府部門的不作為和簡政放權(quán)。同時，對于建造師資格管理制度而言，存在《建筑法》、《注冊建造師管理規(guī)定》等規(guī)范性文件的法律依據(jù)，且從制度運行和法律修訂程序來講，都絕非可以通過簡單程序即予取消此關(guān)系國家利益、公共利益的重大行業(yè)和市場變革。

　　三、環(huán)球網(wǎng)校務(wù)實正言

　　綜上所述，第一，行政審批事項的取消和下放對建造師資格制度無影響。第二，準(zhǔn)入類資格的取消對建造師資格制度無影響。環(huán)球網(wǎng)校在此翹首以盼，期待制度性變更，以融入到建筑業(yè)飛速發(fā)展的時代熔爐之中，鑄造行業(yè)輝煌、引領(lǐng)時代精神!

　　最后，請各位正在備考一級建造師的考生，在把握國家建筑行業(yè)運行的大形勢和理解法律政策解讀內(nèi)容的基礎(chǔ)上，安心準(zhǔn)備考試。今日，距2017年一級建造師考試還有半年之余，讓我們把握時間、心無旁騖、高效復(fù)習(xí)，期待厲兵秣馬的慷慨、追尋背水一戰(zhàn)的激情。環(huán)球無言，殞身以許，勵志鉆研，務(wù)實培訓(xùn)，只為看到考生成功的微笑。

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