一級建造師《市政工程》考點：1K420033施工合同風險防范措施

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　　1K420030市政公用工程合同管理

　　1K420033施工合同風險防范措施

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　　一、合同風險管理目的與內容(環(huán)球網(wǎng)校一級建造師頻道整理施工合同風險防范措施)

　　(一)合同風險管理的目的

　　(1)由于市政公用工程的特點和建筑市場的激烈競爭，工程承包風險很大，范圍很廣;其中合同風險管理已成為工程承包成敗的主要因素。

　　(2)隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，合同風險管理已成為衡量承包商管理水平的主要標志之一，也是合同管理的一項重要內容。

　　(二)合同風險管理的主要內容

　　(1)在合同簽訂前對風險作全面分析和預測。主要考慮工程實施中可能出現(xiàn)的風險種類;風險發(fā)生的可能性，可能發(fā)生的時間;風險的影響(即風險如果發(fā)生，對施工、工期和成本有哪些影響)。

　　(2)對風險采取有效的對策和計劃，即考慮如果風險發(fā)生應采取什么措施予以防止，或降低它的不利影響，為風險作組織、技術、資金等方面的準備。

　　(3)在合同實施中對可能發(fā)生，或已經(jīng)發(fā)生的風險進行有效的控制。采取措施防止或避免風險的發(fā)生;有效地轉移風險，降低風險的不利影響，減少己方的損失;在風險發(fā)生的情況下對工程施工進行有效的控制，保證工程項目的順利實施。

　　二、常見風險種類與識別(環(huán)球網(wǎng)校一級建造師頻道整理施工合同風險防范措施)

　　(一)工程常見的風險種類

　　(1)工程項目的技術、經(jīng)濟、法律等方面的風險?，F(xiàn)代工程規(guī)模大，功能要求高，需要新技術、新工藝、新設備;承包商面臨風險：技術力量、施工力量、裝備水平、工程管理水平不足，在投標報價和工程實施過程中存在一些失誤;承包商資金供應不足，周轉困難;在國際工程中還常常出現(xiàn)對當?shù)胤?、語言不熟悉，對技術文件、工程說明和規(guī)范理解不正確或誤解。

　　(2)業(yè)主資信風險。應對業(yè)主的資信進行評價，以控制風險程度(如業(yè)主的業(yè)績、管理運作能力、經(jīng)濟狀況);預防因業(yè)主無力支付工程款，致使工程被迫中止(業(yè)主的信譽差，有意拖欠或少支付工程款;業(yè)主因管理運作能力差經(jīng)常改變設計方案、實施方案，打亂工程施工秩序，但又不愿意給承包商以補償?shù)?。

　　(3)外界環(huán)境的風險。在國際工程中，工程所在國政治環(huán)境的變化(如發(fā)生戰(zhàn)爭、禁運、罷工、社會動亂等造成工程中斷或終止);經(jīng)濟環(huán)境的變化(如通貨膨脹、匯率調整、工資和物價上漲);合同所依據(jù)的法律變化(如新的法律頒布，國家調整稅率或增加新稅種，新的外匯管理政策等);現(xiàn)場條件復雜，干擾因素多;施工技術難度大，特殊的自然環(huán)境(如場地狹小，地質條件復雜，氣候條件惡劣);水電供應、建材供應不能保證等。自然環(huán)境的變化(如百年未遇的洪水、地震、臺風等，以及工程水文、地質條件的不確定性)。

　　(4)合同風險。工程承包合同中一般都有風險條款和一些明顯的或隱含的對承包商不利的條款;合同條款風險管理和控制首先必須在充分評估基礎上確定防范措施。

　　(二)合同風險因素的識別(環(huán)球網(wǎng)校一級建造師頻道整理施工合同風險防范措施)

　　1。合同風險因素的分類的經(jīng)濟效益，直接關系到企業(yè)的生存、發(fā)展。加強成本管理，減支增效，已成為大多數(shù)企業(yè)的長期經(jīng)營戰(zhàn)略。

　　(3)施工項目管理的最終目標是建成質量高、工期短、安全的、成本低的工程產(chǎn)品，而成本是各項目標經(jīng)濟效果的綜合反映;因此成本管理是項目管理的核心內容。

　　(二)施工成本管理主要內容

　　(1)按其類型分有計劃管理、施工組織管理、勞務費用管理、機具及周轉材料租賃費用的管理、材料采購及消耗的管理、管理費用的管理、合同的管理、成本核算等八個方面。

　　(2)在工程施工過程中，在滿足合同約定條件下，以盡量少的物質消耗和工力消耗來降低成本。

　　(3)把影響施工成本的各項耗費控制在計劃范圍內，在控制目標成本情況下，開源節(jié)流，向管理要效益，靠管理求生存和發(fā)展。

　　(4)在企業(yè)和項目管理體系中建立成本管理責任制和激勵機制。

　　二、施工成本管理組織與方法

　　(一)施工成本管理組織

　　施工成本管理必須依賴于高效的組織機構。企業(yè)和項目部應根據(jù)施工成本管理實際的要求，確定管理職責與工作協(xié)調的關系。施工企業(yè)要生存和發(fā)展必須通過建立責權分明、全員參與、全程控制、工作規(guī)范的成本管理體系和制度來加強施工項目的成本管理，同時還要開展開源節(jié)流、增收節(jié)支、精打細算，這樣才能挖掘出更多的利潤空間。管理的組織機構設置應符合下列要求：

　　1.高效精干

　　施工成本管理組織機構設置的根本目的，是為了實現(xiàn)施工成本管理總目標。施工成本管理組織機構的人員設置，應以能實現(xiàn)施工成本管理目標所要求的工作任務為原則。施工成本管理需要內行來管理，因事而設崗。

　　2.分層統(tǒng)一

　　施工項目的成本管理組織是企業(yè)施工成本管理組織的有機組成部分，從管理的角度看，施工企業(yè)是施工項目的母體。而施工項目成本管理實際上是施工企業(yè)成本管理的載體。施工項目成本管理要從施工作業(yè)班組開始，各負其責，上下協(xié)調統(tǒng)一，才能發(fā)揮管理組織的整體優(yōu)勢。

　　3.業(yè)務系統(tǒng)化

　　施工項目成本管理和企業(yè)施工成本管理在組織上必須防止職能分工權限和信息溝通等方面的矛盾或重疊，各部門(系統(tǒng))之間必須形成互相制約、互相聯(lián)系的有機整體，以便發(fā)揮管理組織的整體優(yōu)勢。

　　4.適應變化

　　市政公用工程施工項目具有多變性、流動性、階段性等特點，這就要求成本管理工作和成本管理組織機構隨之進行相應調整，以使組織機構適應施工項目的變化。

　　(二)施工成本管理方法的選用原則

　　國內外有許多施工成本管理方法，企業(yè)和施工項目部應依據(jù)自身情況和實際需求進行選用，選用時應遵循以下原則：

　　(1)實用性原則。施工成本管理方法具有時效性、針對性，首先應對成本管理環(huán)境進行調查分析，以判斷成本管理方法應用的可行性以及可能產(chǎn)生的干擾和效果。

　　(2)靈活性原則。影響成本管理的因素多且不確定，必須靈活運用各種有效的成本管理方法(根據(jù)變化了的內部、外部情況，靈活運用，防止盲目套用)。

　　(3)堅定性原則。施工成本管理通常會遇到各種干擾，人們的習慣性、傳統(tǒng)心理會對新方法產(chǎn)生抵觸，認為老方法用起來順手。應用某些新方法時可能受許多條件限制，產(chǎn)生干擾或制約等。這時，成本管理人員就應該有堅定性，克服困難，能取得預期效果。

　　(4)開拓性原則。施工成本管理方法的創(chuàng)新，既要創(chuàng)造新方法，又要對成熟方法的應用方式進行創(chuàng)新，用出新水平，產(chǎn)生更大的效果。

　　三、施工成本管理的基礎工作

　　要加強施工項目成本管理，必須把基礎工作搞好，它是搞好施工項目成本管理的前提。

　　(一)施工成本管理流程

　　(1)施工成本管理的基本流程：成本預測(人工費、材料費、機具使用等)→管理決策→管理計劃→成本過程控制(人力、物力、財力等)→成本核算(財務核算、統(tǒng)計核算、業(yè)務核算等)→分析和考核。

　　(2)施工項目管理的核心是施工成本管理，而施工項目成本管理是企業(yè)成本管理的基礎和核心，根據(jù)企業(yè)下達的成本控制目標，管理控制各種支出，既要分析和考核消耗形成的成本，也要充分計人成本的補償，從全面的角度完整地把握成本的客觀性。

　　(二)施工成本管理措施

　　故好施工成本管理工作，必須做好以下工作：

　　1.加強成本管理觀念

　　施工項目部是企業(yè)施工經(jīng)營管理的基礎和載體，成功的項目成本管理要依靠施工項目中各個環(huán)節(jié)上的管理人員，因此要樹立強烈的成本意識，不斷加強成本管理觀念，使項目部人員自覺地參與施工項目全過程的成本管理。

　　2.加強定額和預算管理

　　完善的定額資料、做好施工預算和施工圖預算是施工項目成本管理的基礎。定額資料包括：《全國統(tǒng)一市政預算定額》等國家統(tǒng)一定額，勞務與材料的市場價格信息，以及企業(yè)內部的施工定額。根據(jù)國家統(tǒng)一定額、取費標準編制施工圖預算;依據(jù)企業(yè)的施工定額編制單位工程施工預算，通過兩算對比，可以確定成本控制的重點和可控程度。

　　3.完善原始記錄和統(tǒng)計工作

　　原始記錄應直接記載施工生產(chǎn)經(jīng)營情況，是編制成本計劃的依據(jù)，是統(tǒng)計和成本管理的基礎。項目施工中的工、料、機和費用開支都要有及時、完整、準確的原始記錄，且符合成本管理的格式要求，由專人負責記錄和統(tǒng)計。

　　4.建立健全責任制度

　　施工項目各項責任制度(如計量驗收、考勤、原始記錄、統(tǒng)計、成本核算分析、成本目標等責任制)是實現(xiàn)有效的全過程成本管理的保證和基礎。

　　5.建立考核和激勵機制

　　施工企業(yè)的成本管理工作必須注重實效，對施工項目部應實行目標成本控制(參見1K420042)和考核;對于達到考核指標的施工項目部和項目部經(jīng)理應兌現(xiàn)獎勵承諾，以便推進項目成本管理工作。

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　　(三)施工成本管理基本原則(環(huán)球網(wǎng)校一級建造師頻道整理施工合同風險防范措施)

　　施工項目經(jīng)理部在對項目施工過程進行成本管理時，必須遵循以下基本原則：

　　1.成本最低化原則

　　施工項目成本管理的根本目的，在于通過成本管理的各種手段，促使施工項目成本不斷降低，以達到實現(xiàn)最低的目標成本的要求。但是，在實行成本最低化原則時，應注意研究降低成本的可能性和合理的成本最低化。一方面挖掘各種降低成本的潛力，使可能性變?yōu)楝F(xiàn)實;另一方面要從實際出發(fā)，制定通過主觀努力可能達到的合理最低成本水平，并據(jù)此進行分析、考核評比。

　　2.全面成本管理原則

　　長期以來，在施工項目成本管理中，存在“三重三輕”問題，即重實際成本計算和分析，輕全過程的成本管理和對其影響因素的控制;重施工成本的計算分析，輕采購成本、工藝成本、質量成本;重財會人員的管理，輕群眾性的日常管理。因此，為了確保不斷降低施工項目成本，達到成本最低化目的，必須實行全面成本管理。全面成本管理是全企業(yè)、全員和全過程的管理，亦稱“三全”管理。

　　3.成本責任制原則

　　為了實行全面成本管理，必須對施工項目成本進行層層分解，以分級、分工、分人的成本責任制作保證。施工項目經(jīng)理部應對企業(yè)下達的成本指標負責，班組和個人對項目經(jīng)理部的成本目標負責，要做到層層保證，定期考核評定。成本責任制的關鍵是劃清責任，并要與獎懲制度掛鉤，使各部門、各班組和個人都來關心施工項目成本。

　　4.成本管理有效化原則

　　所謂成本管理有效化，主要有兩層意思。一是促使施工項目經(jīng)理部以最少的投入，獲得最大的產(chǎn)出;二是可以以最少的人力和財力，完成較多的管理工作，提高工作效率。

　　提高成本管理有效性，可以采用行政方法，通過行政隸屬關系，下達指標，制定實施措施，定期檢查監(jiān)督;也可以采用經(jīng)濟方法，利用經(jīng)濟杠桿、經(jīng)濟手段實行管理;還可以用法制方法，根據(jù)國家的政策方針和規(guī)定，制定具體的規(guī)章制度，使人人照章辦事，用法律手段進行成本管理。

　　5.成本管理科學化原則

　　成本管理是企業(yè)管理學中的一個重要內容，企業(yè)管理要實行科學化，必須把有關自然科學和社會科學中的理論、技術和方法運用于成本管理。在施工項目成本管理中，可以運用預測與決策方法、目標管理方法、量本利分析方法和價值工程方法。

　　【案例1K420041】

　　1.背景

　　某公司中標天津開發(fā)區(qū)供熱管網(wǎng)工程后，組建了施工項目部。項目經(jīng)理組織人員編制施工組織設計和成本管理計劃。施工過程中項目部根據(jù)現(xiàn)場情況變化、企業(yè)下達的目標成本和承包合同價格，對部分分項工程價格和組成內容進行了調整，并在計算成本后，修訂了成本管理計劃。根據(jù)修訂的成本管理計劃，項目部對人工費、材料費、施工機具使用費的支出嚴格控制，規(guī)定項目所支出的費用均要由項目經(jīng)理批準。

　　2.問題

　　(1)項目部修訂成本管理計劃有何不妥之處?

　　(2)項目部工、料、機的成本支出，需要如何管理?

　　(3)根據(jù)成本管理計劃，原始記錄應該包括哪些內容?

　　(4)項目部在對項目施工過程進行成本管理時，有哪些基本原則?

　　3.參考答案

　　(1)問題1

　　項目部在修改成本管理計劃時未對施工組織設計進行細化分析和相應變化是不妥的。施工組織設計是實現(xiàn)項目成本控制的核心內容之一，調整部分分項工程價格組成的依據(jù)除了合同價格之外，還包括對相應施工方案細化分析。

　　(2)問題2

　　對于工(人)的管理包括本單位職工和勞務人員兩個部分，應根據(jù)成本管理計劃的不同要求來制定不同的責任制及考核指標;對于(材)料的管理應從源頭抓起，從采購到材料進場要辦理嚴格手續(xù)，確保材料的質量、數(shù)量和供貨日期;未經(jīng)項目經(jīng)理簽認的單據(jù)無效。但對機具的管理特別是外租機具，要辦理協(xié)議，明確單價，明確實際使用臺班數(shù)，合理調度和調配避免造成浪費，嚴格按實際發(fā)生的使用臺班簽認，并及時結算。

　　(3)問題3

　　原始記錄應包括：施工人員的考勤表、計量驗收單、材料進場和出庫簽認單、機具使用簽認單等。

　　(4)問題4

　　成本最低化原則，全面成本管理原則，成本責任制原則，成本管理有效化原則，成本管理科學化原則。

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