2016一建《建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識》：1Z306023施工總承包和分包單位的安全生產(chǎn)責(zé)任

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　　1Z306000建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律制度(環(huán)球網(wǎng)校一級建造師頻道整理施工總承包和分包單位的安全生產(chǎn)責(zé)任)

　　建設(shè)工程安全生產(chǎn)，一般是指在工程建設(shè)活動中，通過人、物(機)、環(huán)境等和諧運作，使工程建設(shè)過程中潛在的各種事故風(fēng)險和傷害因素始終處于有效控制狀態(tài)，切實保護勞動者的生命安全和身體健康。建設(shè)工程安全生產(chǎn)涉及五個要素：風(fēng)險識別與評價、風(fēng)險控制、作業(yè)場所及環(huán)境、作業(yè)人員安全技能、作業(yè)工具及防護用品。

　　建設(shè)工程施工多為露天、高處作業(yè)，施工環(huán)境和作業(yè)條件較差，不安全因素較多，歷來屬事故多發(fā)的高危行業(yè)之一。因此，必須牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅持速度、質(zhì)量、效益與安全的有機統(tǒng)一，強化和落實企業(yè)主體責(zé)任，防范和遏制重特大事故，防止和減少違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律行為，促進建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。同時，還應(yīng)當(dāng)逐步實現(xiàn)施工現(xiàn)場的機械化、智能化、信息化和建筑技術(shù)操作工人的職業(yè)教育化，最大限度地改善施工現(xiàn)場的作業(yè)環(huán)境，減少勞動用工，降低勞動強度，提高勞動者的綜合素質(zhì)。

　　1Z306020施工安全生產(chǎn)責(zé)任和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度(環(huán)球網(wǎng)校一級建造師頻道整理施工總承包和分包單位的安全生產(chǎn)責(zé)任)

　　施工安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，是建設(shè)工程施工活動中重要的法律制度。

　　《建筑法》規(guī)定，建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅持安全第

　　一、預(yù)防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制度和群防群治制度。建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全勞動安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，加強對職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn);未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員，不得上崗作業(yè)。

　　2003年11月發(fā)布的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》進一步規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔(dān)的建設(shè)工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。

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　　《建筑法》規(guī)定，施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責(zé)。實行施工總承包的，由總承包單位負責(zé)。分包單位向總承包單位負責(zé)，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。(環(huán)球網(wǎng)校一級建造師頻道整理施工總承包和分包單位的安全生產(chǎn)責(zé)任)

　　一、總承包單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定安全生產(chǎn)責(zé)任

　　施工總承包是由一個施工單位對建設(shè)工程施工全面負責(zé)。該總承包單位不僅要負責(zé)建設(shè)工程的施工質(zhì)量、合同工期、成本控制，還要對施工現(xiàn)場組織和安全生產(chǎn)進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。

　　(一)分包合同應(yīng)當(dāng)明確總分包雙方的安全生產(chǎn)責(zé)任

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)。(環(huán)球網(wǎng)校一級建造師頻道整理施工總承包和分包單位的安全生產(chǎn)責(zé)任)

　　施工總承包單位與分包單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，可分為法定責(zé)任和約定責(zé)任。所謂法定 責(zé)任，即法律法規(guī)中明確規(guī)定的總承包單位、分包單位各自的安全生產(chǎn)責(zé)任。所謂約定責(zé) 任，即總承包單位與分包單位通過協(xié)商，在分包合同中約定各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé) 任。但是，安全生產(chǎn)的約定責(zé)任不能與法定責(zé)任相抵觸。

　　(二)統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全應(yīng)急救援預(yù)案

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程施工的特點、范圍， 對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援 預(yù)案。實行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù) 案，工程總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案，各自建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急 救援人員，配備救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。

　　建設(shè)工程的施工屬高風(fēng)險工作，極易發(fā)生安全事故。為了加強對施工安全突發(fā)事故的 處理，提高應(yīng)急救援快速反應(yīng)能力，必須重視并編制施工安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。由于實 行施工總承包的，是由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責(zé)，所以總承包單位要統(tǒng)一 組織編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

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　　(三)負責(zé)上報施工生產(chǎn)安全事故

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，實行施工總承包的建設(shè)工程，由總承包單位負 責(zé)上報事故。(環(huán)球網(wǎng)校一級建造師頻道整理施工總承包和分包單位的安全生產(chǎn)責(zé)任)

　　據(jù)此，一旦發(fā)生施工生產(chǎn)安全事故，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)依法向有關(guān)主管部門報告事 故的基本情況。

　　(四)自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，總承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的 施工。

　　這是為了落實施工總承包單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，防止因轉(zhuǎn)包和違法分包等行為導(dǎo)致施 工生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

　　(五)承擔(dān)連帶責(zé)任

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產(chǎn) 承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　該項規(guī)定既強化了總承包單位和分包單位雙方的安全生產(chǎn)責(zé)任意識，也有利于保護受 損害者的合法權(quán)益。

　　二、分包單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定安全生產(chǎn)責(zé)任

　　《建筑法》規(guī)定，分包單位向總承包單位負責(zé)，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生 產(chǎn)管理?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》進一步規(guī)定，分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安 全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。

　　總承包單位依法對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責(zé)，這就要求分包單位必須服從總承包單 位的安全生產(chǎn)管理。在許多工地上，往往有若干分包單位同時在施工，如果缺乏統(tǒng)一的組 織管理，很容易發(fā)生安全事故。因此，分包單位要服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn) 規(guī)章制度、崗位操作要求等安全生產(chǎn)管理。否則，一旦發(fā)生施工安全生產(chǎn)事故，分包單位 要承擔(dān)主要責(zé)任。

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