注冊一級建筑師|“七方責任主體”質量安全終身制！

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關于加強濟南市房屋建筑工程質量安全違法違規(guī)行為終身責任追究的若干措施(試行)

第一條 為嚴格貫徹落實市委、市政府關于促進建筑業(yè)高質量發(fā)展的實施意見，堅決打擊建筑施工領域違法違規(guī)行為，切實提升我市房屋建筑工程質量安全總體水平，依據(jù)《建設工程質量管理條例》《住房和城鄉(xiāng)建設部工程建設行政處罰裁量基準》《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》《山東省房屋建筑和市政工程質量監(jiān)督管理辦法》《濟南市建筑市場主體信用評價管理辦法》，結合本市實際，制定本措施。

第二條　建設單位對工程質量安全負全面責任，不得違法發(fā)包、肢解發(fā)包，不得以任何理由要求勘察、設計、施工、監(jiān)理單位違反法律法規(guī)和工程建設標準，降低工程質量、減少安全防護設施，其違法違規(guī)或不當行為造成工程質量安全事故或問題應當承擔責任。

勘察、設計單位對工程質量安全負設計勘察責任，應當保證勘察設計文件符合法律法規(guī)和工程建設強制性標準的要求，對因勘察、設計導致的工程質量安全事故或問題承擔責任。

施工單位對工程質量安全負主體責任，應當按照經(jīng)審查合格的施工圖設計文件和施工技術標準進行施工，對因施工導致的工程質量安全事故或問題承擔責任。

監(jiān)理單位對工程質量安全負監(jiān)理責任，應當按照法律法規(guī)、有關技術標準、設計文件和工程承包合同進行監(jiān)理，對工程質量安全事故或問題承擔監(jiān)理責任。

商品混凝土生產企業(yè)對工程用混凝土生產負質量責任，應當按照有關規(guī)范標準、工程設計要求生產混凝土，對因混凝土質量導致的工程質量安全事故或問題承擔責任。

工程檢測機構對工程質量安全負檢測責任，應按照有關技術標準進行工程質量安全檢測，對因檢測原因導致的工程質量安全事故或問題承擔責任。

第三條 建筑工程七方責任主體項目負責人是指承擔建筑工程項目建設的建設單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工單位項目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師、混凝土生產企業(yè)法人、檢測機構項目負責人。

建筑工程開工建設前，建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位法定代表人應當簽署授權書，明確本單位項目負責人。

第四條　建筑工程七方責任主體及項目負責人終身責任，是指參與新建、擴建、改建的建筑工程項目負責人按照國家法律法規(guī)和有關規(guī)定，在工程設計使用年限內對工程質量承擔相應責任，在項目建設過程對安全生產承擔相應責任。

第五條　濟南市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責對我市建筑工程項目負責人終身責任追究工作進行指導和監(jiān)督管理。

區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責對本行政區(qū)域內的建筑工程項目負責人質量終身責任追究工作實施監(jiān)督管理。

第六條 符合下列情形之一的，縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當依法追究參建各方責任主體及項目負責人的質量安全責任：

(一)發(fā)生工程質量安全事故;

(二)發(fā)生投訴、舉報、群體性事件、媒體報道并造成惡劣社會影響的工程質量安全問題;

(三)由于勘察、設計或施工原因造成尚在設計使用年限內的建筑工程不能正常使用;

(四)違反相關法律法規(guī)規(guī)定，工程存在影響結構安全和重要使用功能的質量問題;

(五)違反相關法律法規(guī)規(guī)定，工程存在影響作業(yè)人員生命安全的嚴重安全隱患;

(六)存在其他需追究責任的違法違規(guī)行為。

第七條 建設單位將理應由總包單位完成的工程肢解發(fā)包的，責令停工整改，約談建設單位負責人并實施信用懲戒;對建設單位處工程合同價款百分之零點五以上百分之一以下的罰款。

第八條 建設、施工、監(jiān)理單位組織或參與違法違規(guī)工程建設的，責令停工整改，約談建設、施工、監(jiān)理單位負責人并實施信用懲戒;對已施工部分進行結構安全性鑒定;對建設單位處50萬元罰款;對施工、監(jiān)理單位處3萬元罰款，對法定代表人和其他直接責任人員處罰款數(shù)額10%的罰款。

第九條　勘察、設計單位未按照工程建設強制性標準進行勘察、設計的，責令限期改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款;造成較大質量安全事故的，責令停業(yè)整頓;造成重大質量安全事故，或造成分部工程存在嚴重缺陷，經(jīng)返修和加固處理仍不能滿足安全使用要求的，降低資質等級;造成特別重大質量安全事故，或造成單位(子單位)工程存在嚴重缺陷，經(jīng)返修和加固處理仍不能滿足安全使用要求的，吊銷資質證書;造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任;造成損失的，依法承擔賠償責任。

第十條 建設、施工、監(jiān)理單位項目負責人和關鍵崗位人員擅自變更或不到崗履職的，責令限期改正，并約談相關責任單位負責人，對相關單位實施信用懲戒;逾期不改的，停工整改;同一工程項目出現(xiàn)2次不到崗履職行為的，責令相應責任人員調離崗位，6個月內不得在本市擔任相應同級崗位。

第十一條 分部分項工程未經(jīng)驗收或驗收不合格擅自進入下道工序的，責令停工整改，約談施工、監(jiān)理單位負責人并實施信用懲戒;對已施工部分進行結構安全性鑒定;取消工程評優(yōu)資格;對施工、監(jiān)理單位處3萬元罰款，對法定代表人和其他直接責任人員處罰款數(shù)額10%的罰款;1年內不予批準施工總承包單位資質升級申請和增項申請;同一工程項目發(fā)生上述情況2次及以上的，對施工、監(jiān)理單位項目負責人及相關質量人員，責令調離崗位，1年內不得在本市從事相應工作。

第十二條 檢測機構在檢測過程中弄虛作假，出具虛假檢測報告的，責令停業(yè)整改，約談檢測機構負責人并實施信用懲戒，嚴重失信的，責令停業(yè)整頓，半年內不得承接新業(yè)務;涉及的工程項目責令停工整改、鑒定檢測;當年度檢測機構不得評優(yōu);對檢測機構處3萬元罰款，對法定代表人和其他直接責任人員處罰款數(shù)額10%的罰款;將違規(guī)行為移送市場監(jiān)督管理部門進一步處理，處理過程中，暫停其承接新檢測業(yè)務;相關責任人員1年內不得在本市從事相應工作。

第十三條 對工程出現(xiàn)問題，經(jīng)鑒定檢測達不到設計要求的，責令停工整改;約談建設、施工、監(jiān)理單位負責人并實施信用懲戒;對施工單位處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款，對監(jiān)理單位處50萬元以上100萬元以下的罰款;對法定代表人和其他直接責任人員處罰款數(shù)額10%的罰款;情節(jié)嚴重的責令施工、監(jiān)理單位停業(yè)整頓直至吊銷資質證書處理;1年內不予批準施工總承包單位資質升級申請和增項申請;對施工、監(jiān)理單位項目負責人及相關質量人員，責令調離崗位，1年內不得在本市從事相應工作。

第十四條 工程未完工或存在明顯質量問題，按質量合格通過竣工驗收的，責令建設單位重新組織竣工驗收;約談建設、監(jiān)理、施工單位負責人并實施信用懲戒;經(jīng)重新驗收仍達不到合格要求的，對建設單位處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款，屬房地產開發(fā)項目的，暫停房地產企業(yè)在我市新項目預售3個月。

第十五條 房屋建筑工程發(fā)生質量事故的，責令該項目立即停工，相關建設、施工單位本市所有在建項目全部停工自查;約談建設、監(jiān)理、施工單位負責人;對施工、監(jiān)理單位啟動企業(yè)資質動態(tài)考核，考核期間暫停投標活動。依據(jù)事故責任認定結果，按照相關法律法規(guī)對責任單位進行處理，取消相關責任單位當年度工程質量評優(yōu)評獎資格并對其實施信用懲戒;發(fā)生較大及以上質量事故或一年內發(fā)生2起及以上一般事故的，外地施工及監(jiān)理單位清出濟南建筑市場，并函告其注冊地建設行政主管部門進行處理，本市施工及監(jiān)理單位按相關要求停業(yè)整頓直至吊銷資質證書;發(fā)生質量問題造成惡劣社會影響的，按較大工程質量事故處理;對事故負有責任的相關注冊執(zhí)業(yè)人員責令停止執(zhí)業(yè)1年，造成重大質量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年以內不予注冊，情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊。

發(fā)生重大及以上工程質量事故，或1年內累計發(fā)生2次及以上較大工程質量事故，或發(fā)生性質惡劣、危害性嚴重、社會影響大的較大工程質量事故，受到行政處罰的，將負有責任的參建單位列入信用“黑名單”。

第十六條 建設單位存在不按要求撥付安全文明施工措施費或辦理工傷保險的，責令停止施工，約談責任單位負責人，處3萬元罰款，將建設單位違規(guī)承諾行為報送行政審批部門。

第十七條 施工項目未按規(guī)定設置安全生產管理機構或未按規(guī)定配齊安全生產管理人員、特種作業(yè)人員無證上崗的，責令限期整改，約談施工單位負責人，實施信用懲戒，逾期不改的，責令停工整改。

第十八條 未按規(guī)定編制安全專項施工方案、未審核的，責令限期整改，逾期未整改的責令停止施工，約談施工、監(jiān)理單位負責人，對施工、監(jiān)理單位實施信用懲戒，對施工單位處30萬元罰款，暫扣安全生產許可證30天;對監(jiān)理單位處30萬元罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款。

第十九條 超過一定規(guī)模的危大工程未進行專家論證的，責令限期改正，對施工單位處3萬元罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款。

第二十條 未按專項施工方案施工的，責令停止施工限期改正，約談施工、監(jiān)理單位負責人，對施工、監(jiān)理單位實施信用懲戒，對施工單位處3萬元罰款;逾期未改正的暫扣施工單位安全生產許可證30天，對監(jiān)理單位處30萬元罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款。

第二十一條 危險性較大分部分項工程未驗收或驗收不合格進入下一道工序施工或論證專家未按規(guī)定參與驗收的，責令限期整改，重新組織驗收。約談施工、監(jiān)理單位負責人，實施信用懲戒，對施工單位處3萬元罰款;對監(jiān)理單位處3萬元罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款。

第二十二條 高處作業(yè)存在臨邊、洞口防護嚴重缺失，未按規(guī)定搭設防護棚，高處作業(yè)人員未佩戴安全帽、安全帶等防護用品等問題的，責令限期整改，約談責任單位主要負責人，實施信用懲戒，逾期不整改的停止施工，對施工單位處10萬元罰款。

第二十三條 臨時用電存在未按規(guī)定配備開關箱，電線電纜設置混亂、亂接亂掛，臨時宿舍用電混亂等問題的，責令限期整改，逾期不整改的，實施信用懲戒，對施工單位處10萬元罰款。

第二十四條 現(xiàn)場動火作業(yè)未審批、無監(jiān)護人員、未配備滅火設備、易燃材料未隔離的，責令停工整改，約談責任單位主要負責人，實施信用懲戒。逾期不整改的，對施工單位處10萬元罰款。

第二十五條 因現(xiàn)場存在安全隱患，同一企業(yè)同一項目在12個月內被兩次責令停止施工的，或同一企業(yè)在12個月內三個項目被責令停止施工的。依據(jù)《建筑施工企業(yè)安全生產許可證動態(tài)監(jiān)管暫行辦法》第十一條暫扣企業(yè)安全生產許可證30-60天。

第二十六條 發(fā)生生產安全事故的，責令該項目立即停工，施工單位本市所有在建項目立即停工自查，約談建設、監(jiān)理、施工單位負責人，對施工單位啟動安全生產條件動態(tài)考核，考核期間暫停招投標活動;

根據(jù)事故調查認定結果，按照相關法律法規(guī)對責任單位進行處理，取消相關責任單位當年度所有工程安全評優(yōu)評獎資格并對其實施信用懲戒，發(fā)生1次較大及以上安全事故或一年內發(fā)生2起及以上一般安全事故或造成惡劣社會影響的，外地施工及監(jiān)理單位清出濟南建筑市場，函告其注冊地建設行政主管部門進行處理，本地企業(yè)責令停業(yè)整頓直至吊銷企業(yè)資質;對事故負有責任的相關注冊執(zhí)業(yè)人員責令停止執(zhí)業(yè)1年，情節(jié)嚴重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內不予注冊;造成重大安全事故的，終身不予注冊。

根據(jù)事故調查認定結果，對涉及建筑起重機械自身存在嚴重質量缺陷、安拆過程中嚴重違反操作規(guī)程、未按規(guī)定進行建筑起重設備檢驗出具虛假檢驗報告的，除對自身存在嚴重質量缺陷建筑起重機械限期拆除外，外地出租、安拆、檢測單位清出濟南建筑市場，函告其注冊地行政主管部門進行處理，本地企業(yè)責令停業(yè)整頓直至吊銷企業(yè)資質。

發(fā)生重大及以上工程安全事故，或1年內累計發(fā)生2次及以上較大工程安全事故，或發(fā)生性質惡劣、危害性嚴重、社會影響大的較大工程安全事故，受到行政處罰的，將參建企業(yè)列入信用“黑名單”。

發(fā)生安全事故隱瞞不報、謊報及拖延不報的，責令停止施工，對施工、監(jiān)理單位實施信用懲戒;移送應急管理部門進行處理，待事故責任認定后，按本通知規(guī)定進行處理。同時依據(jù)《建筑施工企業(yè)安全生產許可證動態(tài)監(jiān)管暫行辦法》第十六條的規(guī)定，結合施工企業(yè)隱瞞不報、謊報及拖延不報的具體情況，給予延長暫扣期30天-120天直至吊銷安全生產許可證的處理。

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