一級(jí)注冊建筑師|建筑工人實(shí)名制，將會(huì)給建筑業(yè)帶來哪些變化?

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一、建筑業(yè)用工現(xiàn)狀

中國建筑業(yè)的發(fā)展從上世紀(jì)中葉開始至上世紀(jì)八十年代中后期的改革開放初始，基本上在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上按照行業(yè)和區(qū)域不同以全民所有制為主，輔以集體所有制。其用工模式為企業(yè)員工固定化，享受國有(或集體)工廠工人的相關(guān)待遇，并按崗位和工齡的差異劃分為不同的技術(shù)等級(jí)。

改革開放之后，為了適應(yīng)越來越大的市場需求，建筑業(yè)，尤其是房屋建筑施工企業(yè)率先走向市場。隨著建筑企業(yè)的改制與法人資本的放開，全民所有制或集體所有制的老舊建筑企業(yè)為了與新進(jìn)入的企業(yè)進(jìn)行競爭，放棄部分原有固定職工成了老企業(yè)的不二選擇，自上世紀(jì)九十年代開始，新成立的建筑企業(yè)如雨后春筍般的成長起來，這也帶動(dòng)并形成了新的建筑工人以放下農(nóng)活進(jìn)城的農(nóng)民為主，并逐漸形成了一支席卷全國的所謂的“農(nóng)民工建筑大軍”。

建筑施工企業(yè)的用工來源從自有的職工走向社會(huì)化的臨時(shí)雇傭之后，使得施工企業(yè)的管理模式逐漸變?yōu)?ldquo;項(xiàng)目用工分包制”。即建設(shè)項(xiàng)目的管理主體為企業(yè)(或企業(yè)參與，項(xiàng)目投資人控制)，而用工卻轉(zhuǎn)為社會(huì)承包制。

傳統(tǒng)用工分包開始分為瓦工、鋼筋工、木工和架子工等幾個(gè)大項(xiàng)，其中的專業(yè)用工如電工、塔吊操作工等則臨時(shí)雇傭或由租賃公司提供等。

隨著專業(yè)用工隊(duì)伍的發(fā)展，專業(yè)分包隊(duì)伍一部分發(fā)展為專業(yè)公司或成長為建筑企業(yè)甚至綜合類建筑企業(yè)，但用工形式依然沒有改變企業(yè)外的專業(yè)分包狀態(tài)。由這種用工形式所形成的現(xiàn)有用工狀況分析如下。

1目前的分包制，用工責(zé)任不明

自從建筑工程采用項(xiàng)目承包制以后，都是先有項(xiàng)目再組建項(xiàng)目部。即使施工單位投標(biāo)時(shí)明確的項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，也很難完全按照投標(biāo)時(shí)承諾的項(xiàng)目機(jī)構(gòu)人員駐場施工。

而各工藝需要的工人團(tuán)隊(duì)，要么是與企業(yè)有長期合作的勞務(wù)掮客，由其提供勞務(wù)分包;要么由公司名下的勞務(wù)公司去勞務(wù)市場臨時(shí)招聘建筑工人;或直接將勞務(wù)分包給與施工企業(yè)有一定關(guān)系的自然人，由其再轉(zhuǎn)手分包給其他的勞務(wù)組織或個(gè)人，等等。

這樣做的原因，是建筑施工企業(yè)為了回避勞務(wù)用工的固定化、減輕企業(yè)的固定職工的社會(huì)責(zé)任(各類保險(xiǎn)與空閑時(shí)間的基本工資和保障等);同時(shí)也直接回避了與工人的勞務(wù)糾紛，而將這一切責(zé)任轉(zhuǎn)移給了社會(huì)。

2建筑工人來源分散，用工組織松散

雖然建筑用工采用了勞務(wù)公司的組織形式，可在實(shí)踐中勞務(wù)問題依然是一種非常松散的組織形式。勞務(wù)公司只是多了一個(gè)橡皮圖章而已，其公司架構(gòu)與工人之間既沒有固定的用工關(guān)系，也不存在社會(huì)保障的聯(lián)系。

勞務(wù)公司只是代替了原來由施工企業(yè)應(yīng)該具備的固有職能。勞務(wù)公司與施工企業(yè)之間的關(guān)系有經(jīng)濟(jì)上的隸屬關(guān)系和非隸屬關(guān)系，而勞務(wù)公司與建筑工人之間很少存在隸屬關(guān)系(少數(shù)由原企業(yè)職工劃歸下屬勞務(wù)公司管理的職工除外)。所以勞務(wù)公司的用工管理也是松散的，這也是政府取締它的原因所在。

從工人的來源分析，目前的建筑工人主要來自農(nóng)村地區(qū)的低教育群體。即使現(xiàn)在的建筑施工環(huán)境與二三十年前的施工作業(yè)情況有了較大的改觀，也不再是簡單的體力勞動(dòng)和較低的技術(shù)工作，建筑工人的文化素質(zhì)還是不能與這個(gè)行業(yè)飛速發(fā)展的狀況相匹配。

3建筑施工的特殊性，用工管理粗放

自改革開放以來，建筑業(yè)一直以高速度在發(fā)展，有的地區(qū)建筑業(yè)產(chǎn)值更是占到當(dāng)?shù)貒癞a(chǎn)值的一半以上。

建筑業(yè)產(chǎn)品的固定屬性，決定了一切資源都必須圍繞這個(gè)不可轉(zhuǎn)移的特性而展開，而一旦這個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)屬性完成之后，建造者必須隨著項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的解散而解散。建筑業(yè)的用工屬性就是流動(dòng)性強(qiáng)，這種流動(dòng)性不僅體現(xiàn)在項(xiàng)目的周期較短，也表現(xiàn)在不同項(xiàng)目之間在空間和時(shí)間上不能連續(xù)。這種屬性必然造成建筑用工在產(chǎn)品周期內(nèi)不能持續(xù)穩(wěn)定的進(jìn)行，也造成在不同的項(xiàng)目上，用工團(tuán)隊(duì)難以保持其相對的穩(wěn)定性。

建筑用工從團(tuán)隊(duì)到個(gè)人，其流動(dòng)性都較大。工人與團(tuán)隊(duì)之間、團(tuán)隊(duì)與企業(yè)之間的固定性關(guān)系較弱，使得企業(yè)或團(tuán)隊(duì)對工人的管理處于一種離散狀態(tài)。無法掌控一個(gè)固定的用工隊(duì)伍，也就無法對用工隊(duì)伍進(jìn)行精細(xì)化的管理。

4施工隊(duì)伍流動(dòng)性大，用工技術(shù)不穩(wěn)定

施工企業(yè)用工的流動(dòng)性之大，估計(jì)能與其相比的只有的餐飲業(yè)和賓館服務(wù)業(yè)。這說明建筑用工的低門檻和用工的普適性，使得建筑用工在核心技術(shù)和專業(yè)化較強(qiáng)的領(lǐng)域內(nèi)極度缺乏可用人才。

建筑業(yè)用工的流動(dòng)性，對企業(yè)保有技術(shù)專長與管理特色來說，是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。雖然一些大型的建筑企業(yè)在管理上可以套用買來的軟件與管理規(guī)范，在對項(xiàng)目進(jìn)行精細(xì)化和科技化管理方面，往往一個(gè)項(xiàng)目結(jié)束，其積累的技術(shù)工人也隨之消失;下一個(gè)項(xiàng)目開工時(shí)，一切又回到了原點(diǎn)。這種狀態(tài)對建筑企業(yè)的精細(xì)化施工來說，缺乏管理環(huán)節(jié)中最后流程(作業(yè)層)的支撐。

一個(gè)企業(yè)不能保有自己的有經(jīng)驗(yàn)的作業(yè)層，對產(chǎn)品品質(zhì)的保證無形中增加了管理成本和質(zhì)量保證的難度;對企業(yè)自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)更加不利，從某種角度來說也遏制和阻礙了建筑企業(yè)自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的形成和擁有。

二、建筑業(yè)發(fā)展前景展望

隨著人民生活水準(zhǔn)的提高，人民對建筑產(chǎn)品的品質(zhì)要求也越來越高。

隨著建筑產(chǎn)品工廠化技術(shù)越來越成熟，裝配式建筑越來越受到青睞;

隨著科技的高速發(fā)展，現(xiàn)代科技用于建筑形成智能化建筑越來越普及;

隨著人口老齡化的發(fā)展步伐加快，傳統(tǒng)的密集型建筑用工狀況難以持續(xù)。

……

凡此種種，中國的建筑業(yè)發(fā)展將會(huì)越來越趨向于管理精細(xì)化、技術(shù)專業(yè)化、組織效率化、用工法治化的道路?，F(xiàn)有粗放式建筑管理模式，將在建筑業(yè)發(fā)展出現(xiàn)遲緩期得到改善，并進(jìn)一步在行業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程中得到完善。

1管理精細(xì)化，需要用工的穩(wěn)定性

中國已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)經(jīng)濟(jì)高增長之后的平緩時(shí)期，人們的生活水平經(jīng)過改革開放近四十年的發(fā)展，已經(jīng)脫離了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的吃飽穿暖的最低生存需求。社會(huì)對住宅建筑的個(gè)性化需要、對公共建筑高品質(zhì)的需求、對市政等基礎(chǔ)設(shè)施人性化的需要，等等，對建筑產(chǎn)品多樣性的需求越來越廣。

高品質(zhì)意味著它的生產(chǎn)者和管理者必須有能力、有技術(shù)對產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)和管理，除了需要具備精細(xì)化的管理團(tuán)隊(duì)之外，更需要一支支經(jīng)過訓(xùn)練的、熟練的和穩(wěn)定的操作隊(duì)伍。

沒有熟練而穩(wěn)定的工人隊(duì)伍，對企業(yè)來說，要將產(chǎn)品質(zhì)量精細(xì)化，其管理難度可想而知。因個(gè)體差異導(dǎo)致管理系統(tǒng)中的不確定因素頻繁發(fā)生，必然使得產(chǎn)品的質(zhì)量在施工過程中受到制約，或雖能保障卻難以降低產(chǎn)品的管理成本。

建筑業(yè)需要改變目前技術(shù)團(tuán)隊(duì)和專業(yè)團(tuán)隊(duì)中人員流動(dòng)性較大的局面，沒有一個(gè)穩(wěn)定的管理和工人團(tuán)隊(duì)，一個(gè)企業(yè)就失去了產(chǎn)品質(zhì)量保證的連續(xù)性。

2技術(shù)專業(yè)化，需要用工的高素質(zhì)

近年來，建筑工程的施工管理，在技術(shù)上隨著科技的進(jìn)步得到全面的發(fā)展;在施工措施上隨著各類機(jī)械的市場化，大大降低了人力成本。而在建筑工人的專業(yè)技術(shù)上，建筑工人的文化程度比開放之前有了很大的提高，卻在技術(shù)培訓(xùn)方面依然沒有實(shí)質(zhì)性的提高。這主要源于施工企業(yè)不再擁有自己的固定工人隊(duì)伍。

施工隊(duì)伍的臨時(shí)性，使得工人的技術(shù)水平還是依賴傳統(tǒng)的邊干邊學(xué)積累起來的傳統(tǒng)技術(shù)。而建筑材料和結(jié)構(gòu)的改變，使得原有的民間瓦工、木工、鋼筋工的技藝在如今大規(guī)模現(xiàn)代化的機(jī)械施工條件下能發(fā)揮的作用越來越有限。

新技術(shù)、新工藝和新材料等的不斷出現(xiàn)，更使得現(xiàn)在的建筑工人面臨著生存上的極大挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在的建筑業(yè)亟需要一批經(jīng)過專門訓(xùn)練的、有理論有技術(shù)的高素質(zhì)隊(duì)伍。

3組織效率化，需要用工的連續(xù)性

很多大型建筑企業(yè)或一些具有良好業(yè)績的地方性建筑企業(yè)，在工程投標(biāo)時(shí)能拿出很多的施工管理獎(jiǎng)項(xiàng)，也能拿出各類級(jí)別的政府質(zhì)量獎(jiǎng)。雖然很多企業(yè)標(biāo)榜自己每年達(dá)到地方要求的標(biāo)準(zhǔn)化工地占比很高，實(shí)際去工地考察就可以得知：現(xiàn)在的工地管理，在文明程度上和場地管理方面有些的確達(dá)到了工廠化的標(biāo)準(zhǔn)。

深入一個(gè)工地和企業(yè)的用工管理，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，建筑企業(yè)的精細(xì)化管理往往只能達(dá)到最低一級(jí)的管理層，而難以達(dá)到操作層(執(zhí)行層)。這使得項(xiàng)目在質(zhì)量和安全控制上往往流于形式，難以從根本上得到有效的解決。

用工的不連續(xù)性，使得建筑工人的流動(dòng)性很高，也給施工企業(yè)組織管理，尤其是對執(zhí)行層的管理一直處于高成本低效率的水平上運(yùn)行。隨著老一代“農(nóng)民工”的退出，其下一代繼續(xù)成為建筑工人的意愿減弱，建筑市場的用工狀況越來越差。要想保持建筑施工組織的高效率，必須要保證建筑工人用工的連續(xù)性。

4促進(jìn)用工的誠實(shí)性

隨著國家和政府利用高科技對人們?nèi)粘Ｐ袨榈墓芾?，人們的誠信行為自然也納入了社會(huì)的管理范圍;社會(huì)對每個(gè)自然人的歷史行為進(jìn)行精細(xì)化管理以確定其對社會(huì)是否能帶來危害。

建筑工人與施工企業(yè)在勞務(wù)和工傷方面的糾紛案件每年都在增加，其中的大部分是強(qiáng)者欺負(fù)弱者，但不排除有人專門鉆空子。為了避免日益增多的農(nóng)民工因討薪個(gè)案上升到可能危害地方穩(wěn)定的事件發(fā)生，在加強(qiáng)社會(huì)的法治建設(shè)條件下，社會(huì)也需要一個(gè)誠信的工人群體和組織群體。建筑工人的實(shí)名制自然就納入了社會(huì)的管理范疇。

在法治相對完善的環(huán)境中，“好人”不一定需要得到褒獎(jiǎng)，但“壞人”一定要得到懲處。只有這樣才能慢慢建立起一個(gè)誠信的社會(huì)。有了誠信的社會(huì)基礎(chǔ)，自然也就有了誠信的用工環(huán)境和誠信的個(gè)體。有了誠實(shí)的勞動(dòng)者，基層社會(huì)才能越來越穩(wěn)定。

三、建筑業(yè)健康發(fā)展模式對用工的影響

建筑業(yè)的健康發(fā)展模式，首先必須在法治環(huán)境中保護(hù)個(gè)體勞動(dòng)者和企業(yè)的合法權(quán)益，不能以犧牲個(gè)體勞動(dòng)者去保護(hù)企業(yè)的發(fā)展，也不能為了個(gè)體勞動(dòng)者的利益完全忽視企業(yè)的生存，兩者是互相聯(lián)系的。

企業(yè)的發(fā)展壯大必然會(huì)增加社會(huì)就業(yè)，整個(gè)社會(huì)就業(yè)率的增加能降低社會(huì)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn);完全忽視個(gè)體勞動(dòng)者的利益，會(huì)激化個(gè)體與企業(yè)的矛盾，這種矛盾的長期積累也會(huì)影響不穩(wěn)定，對企業(yè)的發(fā)展勢必造成更大的傷害。

未來建筑業(yè)的健康發(fā)展，因受龐大人口數(shù)量的影響、建筑用地的限制，使得在國外應(yīng)用較為成熟的裝配式建筑，在受到結(jié)構(gòu)技術(shù)和個(gè)性化特點(diǎn)在高層建筑和住宅小區(qū)多樣性方面的制約，需要不斷完善裝配式建筑的實(shí)用范圍，加快解決高層建筑裝配式施工在結(jié)構(gòu)上的弱點(diǎn)和建筑外形單調(diào)性的問題。只有解決了裝配式建筑的通用性和多樣性，才能大為改變建筑施工的機(jī)械化效率。否則建筑施工的現(xiàn)場人工作業(yè)量將難以降低。

不論建筑結(jié)構(gòu)和工藝技術(shù)如何發(fā)展，建筑業(yè)總是向著智能化和機(jī)械化施工的方向前進(jìn)，這必然在用工方面需要經(jīng)過專門訓(xùn)練的熟練技術(shù)工人和操作人員。

裝配式施工需要熟練的機(jī)械操作工人;

BIM技術(shù)在建筑工程中的應(yīng)用，需要知識(shí)型的技術(shù)工人與團(tuán)隊(duì);

建筑智能化的發(fā)展，需要各類專業(yè)技術(shù)熟練的操作層工人;

建筑管理一體化，需要知識(shí)類復(fù)合型建筑工人;

傳統(tǒng)建筑工藝的保留，需要專門的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承工人。

以上這些新型的建筑工人，如果采用建筑工人實(shí)名制，將會(huì)使用人單位能夠及時(shí)選用企業(yè)需要的人才;而具備不同技藝的建筑工人同樣可以在系統(tǒng)中找到適合自己的崗位。

四、新的用工管理制度需要注意和防范的幾個(gè)方面

建筑工人的實(shí)名制將會(huì)給建筑業(yè)的未來用工制度帶來很大的改變，也會(huì)給建筑業(yè)的健康發(fā)展帶來一定的益處和不確定性。

1企業(yè)管理成本增加

建筑工人實(shí)名制，是基于建筑工人與施工企業(yè)簽訂固定期限或永久期限合同的基礎(chǔ)之上而成為企業(yè)的工人，這將在法律上增加企業(yè)的社保支出和其他方面的支出(包含職工的安全教育支出等)。

企業(yè)管理成本的增加也會(huì)將部分成本轉(zhuǎn)嫁到工人身上或其他費(fèi)用上去，這樣勢必降低工人的實(shí)際收入;企業(yè)也可能通過其他手段減少現(xiàn)場的安全開支和其他臨時(shí)性設(shè)施的設(shè)置，降低施工措施費(fèi)用勢必影響工程施工過程的安全性。

2工人流動(dòng)性問題

建筑工人的流動(dòng)性在于建筑業(yè)的施工現(xiàn)狀。通過實(shí)名制的登記，在不能保證建筑工人收入穩(wěn)定的前提下，建筑工人的流動(dòng)性就無法得到根本性的改善。

建筑工人的流動(dòng)性還在于其居所的非固定性，不能保證建筑工人與其社會(huì)關(guān)系(家人、父母與子女等)保持緊密的聯(lián)系也將無發(fā)降低其較大的流動(dòng)性。

3一部分“特殊”工人

強(qiáng)化在2020年實(shí)行全面的建筑工人實(shí)名制，或許會(huì)使得一部分進(jìn)城務(wù)工人員不得不返回原籍。這部分人員有的不能算是真正的建筑工人，有的是建筑工人的愛人，有的是建筑工人的父輩或才成年的無一技之長的子女。

他們在建筑工地只是作為輔助工或?qū)W徒存在，一旦實(shí)行建筑工人實(shí)名制，他們的年齡要么超過了法定退休年齡，要么還沒有達(dá)到真正的法定工作年齡而無法進(jìn)行實(shí)名注冊。

五、結(jié)語

建筑工人采用實(shí)名制，是這個(gè)大數(shù)據(jù)時(shí)代到來給建筑業(yè)帶來的一次在管理上的巨大改變。隨著社會(huì)高科技的發(fā)展，智能化在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用，對物的管理、對人的管理都越來越精細(xì)到每個(gè)產(chǎn)品、每一個(gè)操作者身上。我們無法回避這個(gè)時(shí)代的到來，也無法抵抗它給人們生活帶來的各種改變。

建筑工人的實(shí)名制，從建筑業(yè)發(fā)展的趨勢來說，它有利于行業(yè)的發(fā)展，也容易在大數(shù)據(jù)指導(dǎo)下調(diào)整行業(yè)發(fā)展方向。由于新的管理方法的出現(xiàn)，必然會(huì)改變?nèi)藗儸F(xiàn)有的一些認(rèn)知方法和認(rèn)知水平。

只有不斷的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，才能讓每一個(gè)建筑業(yè)的從業(yè)者認(rèn)清形勢、看清道路，并勇于向前開拓。

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