一級(jí)建筑師|簡(jiǎn)化、取消資質(zhì)?2020建筑業(yè)資質(zhì)改革注定不平凡!

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建筑行業(yè)的大小企業(yè)單位都清楚，資質(zhì)是每個(gè)公司的最起碼的標(biāo)識(shí)和特征，有了資質(zhì)也會(huì)有官方認(rèn)證，才可以擁有參與招標(biāo)的資格，與其說資質(zhì)是企業(yè)實(shí)力的認(rèn)證書，不如說資質(zhì)是建筑市場(chǎng)的“入場(chǎng)券”。

然而，一直以來企業(yè)資質(zhì)等級(jí)卻成了業(yè)務(wù)能力的代名詞和投標(biāo)資格認(rèn)定的唯一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，這種扭曲的評(píng)價(jià)體系，使企業(yè)資質(zhì)成為可以交易的“商品”。

2019年即將結(jié)束，在過去一年里，建筑業(yè)重磅政策迭出，行業(yè)風(fēng)云變幻?？傊痪湓?，“弱化企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)”的改革逐漸落地，接下來是真刀真槍的改革，也會(huì)是觸及利益的改革。

多家社保 (多重注冊(cè))

很明顯，建筑業(yè)資質(zhì)改革都是“真刀真槍”的。

會(huì)繼續(xù)簡(jiǎn)化嗎?會(huì)!

2017年10月，住建部在答網(wǎng)友問時(shí)，明確：

很顯然，“專業(yè)類別”將是接下來的資質(zhì)改革重點(diǎn)之一，特別是36項(xiàng)專業(yè)承包資質(zhì)，估計(jì)會(huì)進(jìn)一步合并、簡(jiǎn)化。

會(huì)全部取消嗎?

這個(gè)問題，住建部們并沒有明確答復(fù)過。但從目前來看，近期可能性不大!

建筑業(yè)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)住建部和中建協(xié)公布的《2016年中國(guó)建筑業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)分析》，目前全國(guó)有83017家建筑企業(yè)，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)超過 5000萬人，占全社會(huì)就業(yè)人員總數(shù)的 6.68%。

而資質(zhì)改革“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，直接影響到大部分企業(yè)的生存狀況。如果搞“一刀切”，可能直接開啟建筑市場(chǎng)的“紅海時(shí)代”，遺患無窮。

近日，國(guó)稅總局在答復(fù)《關(guān)于解決建筑裝飾業(yè)“營(yíng)改增”后的困境的提案》中，回答“關(guān)于不再設(shè)預(yù)征率建議”時(shí)，講到：

因此，對(duì)取消建筑業(yè)在勞務(wù)發(fā)生地預(yù)征稅款的建議，需要結(jié)合多方面因素統(tǒng)籌研究。

看似一個(gè)簡(jiǎn)單的繳稅程序調(diào)整，就能影響到方方面面。而對(duì)于建筑企業(yè)，一直以來都有地方政府強(qiáng)行要求在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分公司，多是出于同樣的考慮。

更何況，對(duì)建筑業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中一個(gè)數(shù)字或指標(biāo)的調(diào)整，都可能引發(fā)一次震動(dòng)整個(gè)行業(yè)的小“地震”。因此，在新的以“信用”為核心的行業(yè)監(jiān)管體系成型之前，資質(zhì)改革恐怕還是逐漸推進(jìn)的，“一刀切”全面取消的可能性非常低。

怎么改?

接下來怎么改?方向如何?

1、重點(diǎn)考核企業(yè)信譽(yù)和業(yè)績(jī)

2017年1月，國(guó)務(wù)院在《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》中提到，要“建立以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制”。住建部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司在《2017年工作要點(diǎn)》中，明確提出，簡(jiǎn)化資質(zhì)考核條件，重點(diǎn)考核企業(yè)信譽(yù)和業(yè)績(jī)。

2、山東、江蘇、河南三省已發(fā)文，允許“信用好”的企業(yè)超資質(zhì)承接工程

山東：放寬承攬業(yè)務(wù)范圍，允許承接上一資質(zhì)等級(jí)的工程。專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)、能提供足額擔(dān)保、信用良好的房建、市政企業(yè)，允許其承接資質(zhì)類別內(nèi)上一等級(jí)資質(zhì)范圍的工程。

江蘇：擴(kuò)大承接業(yè)務(wù)范圍，對(duì)信譽(yù)良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保的企業(yè)，允許其在資質(zhì)類別內(nèi)承接高一等級(jí)資質(zhì)相應(yīng)的業(yè)務(wù);

河南：信用等級(jí)為AAA(最高)級(jí)且能夠提供足額擔(dān)保的企業(yè)，可在現(xiàn)有資質(zhì)類別內(nèi)承接高一等級(jí)資質(zhì)相應(yīng)的工程。

3、試點(diǎn)“資質(zhì)告知承諾審批”

2018年1月起，將在北京、上海、浙江3省(市)開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點(diǎn)。

雖然看不到“信用”兩個(gè)字，“承諾”背后其實(shí)就是企業(yè)的信用和自律。

4、取消園林綠化資質(zhì)后，“信用”成為施工企業(yè)參與招投標(biāo)的重要參考依據(jù)

2017年12月25日，住建部官網(wǎng)發(fā)布《園林綠化工程建設(shè)管理規(guī)定》：

無獨(dú)有偶，在取消工程咨詢資質(zhì)后，國(guó)家發(fā)改委發(fā)文明確，建立行業(yè)自律性質(zhì)的工程咨詢單位資信評(píng)價(jià)制度，資信評(píng)價(jià)結(jié)果作為工程咨詢服務(wù)需求方擇優(yōu)選擇工程咨詢單位的參考。

可以看到，政府一方面在弱化資質(zhì)的作用，逐漸放開市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，將事前監(jiān)管轉(zhuǎn)移到事中事后;另一方面，不斷強(qiáng)化信用監(jiān)管，完善跨部門的政務(wù)信息共享，為真正意義上的聯(lián)合懲戒做準(zhǔn)備。

可以預(yù)見，沒有良好信用企業(yè)，以后可能根本承接不到工程項(xiàng)目!

5、業(yè)績(jī)和實(shí)力

目前來看，針對(duì)企業(yè)工程業(yè)績(jī)，主要有兩大變化：

提高“業(yè)績(jī)”考核指標(biāo)以“建筑工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)”為例：

同時(shí)提出，“對(duì)申請(qǐng)建筑工程、市政公用工程施工總承包特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，未進(jìn)入全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)的企業(yè)業(yè)績(jī)，不作為有效業(yè)績(jī)認(rèn)定。”

對(duì)于企業(yè)來講，申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)的難度無疑是大大增加了。

嚴(yán)查“業(yè)績(jī)”造假

簡(jiǎn)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的幾項(xiàng)“人員”指標(biāo)后，除了對(duì)企業(yè)資產(chǎn)和技術(shù)負(fù)責(zé)人的要求，就僅剩“業(yè)績(jī)”了。資質(zhì)申請(qǐng)不通過，相信有很大一部分原因是企業(yè)業(yè)績(jī)不達(dá)標(biāo)。

此外，住建部也明顯加大了對(duì)工程業(yè)績(jī)弄虛作假的查處力度。近期已有上百家建企因“資質(zhì)申報(bào)材料弄虛作假”被公開通報(bào)。被駁回資質(zhì)申請(qǐng)不說，這些公司的信用也會(huì)留下“污點(diǎn)”記錄，并且未來1年內(nèi)不得再申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)資質(zhì)。

幾點(diǎn)預(yù)判

通過以上國(guó)務(wù)院、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)政策，關(guān)于企業(yè)資質(zhì)未來發(fā)展趨勢(shì)有幾點(diǎn)判斷，僅供參考!

第一、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)逐漸簡(jiǎn)化、弱化，是必然的方向;

第二、資質(zhì)會(huì)不會(huì)全部取消?

全部取消的可能性不大!

第三、哪些資質(zhì)會(huì)被取消?

認(rèn)為市場(chǎng)化程度高、施工安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)低、不涉及生命財(cái)產(chǎn)安全的資質(zhì)或?qū)⒈蝗∠?例如：已經(jīng)取消的園林綠化資質(zhì)、正在研究建筑施工勞務(wù)資質(zhì)，專業(yè)承包資質(zhì)，將是取消的重點(diǎn);

第四、哪些資質(zhì)不會(huì)被取消?

認(rèn)為涉及國(guó)計(jì)民生、安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)高、技術(shù)難度大的資質(zhì)，短時(shí)間內(nèi)被取消的可能性低，例如：各類施工總承包資質(zhì);

第五、沒有取消的資質(zhì)，未來的改革趨勢(shì)?

住建部明確提出要修訂資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化資質(zhì)考核條件，重點(diǎn)考核企業(yè)信譽(yù)和業(yè)績(jī)等指標(biāo)。試點(diǎn)開展對(duì)信用良好、能夠提供全額擔(dān)保的企業(yè)，取消承攬業(yè)務(wù)范圍資質(zhì)限制。

企業(yè)經(jīng)營(yíng)的核心是信譽(yù)與業(yè)績(jī)，這是資質(zhì)將引導(dǎo)的方向，也是趨勢(shì)。

另外在2019年資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查不得不引起廣大建筑企業(yè)重視。那么，資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查，企業(yè)應(yīng)注意什么?

工程業(yè)績(jī)

眾所周知，自226號(hào)文件規(guī)定除各類別最低等級(jí)資質(zhì)外，取消關(guān)于注冊(cè)建造師、中級(jí)以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場(chǎng)管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)考核后， 工程業(yè)績(jī)就成了資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)三項(xiàng)硬性指標(biāo)中(企業(yè)資產(chǎn)、技術(shù)負(fù)責(zé)人、工程業(yè)績(jī))份量較重的一項(xiàng)。

企業(yè)人員

根據(jù)226號(hào)文件分析，除各類別最低等級(jí)資質(zhì)外，取消關(guān)于注冊(cè)建造師、中級(jí)以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場(chǎng)管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)考核。

換句話說，并不是所有企業(yè)資質(zhì)都不要求有建造師等企業(yè)人員。施工總承包三級(jí)資質(zhì)企業(yè)對(duì)建造師等人員仍有要求，一級(jí)資質(zhì)、二級(jí)資質(zhì)企業(yè)保留技術(shù)負(fù)責(zé)人這一項(xiàng)要求，特級(jí)資質(zhì)另有規(guī)定。

因此，人員核查包括：

1、三級(jí)資質(zhì)的注冊(cè)建造師、中級(jí)以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場(chǎng)管理人員、技術(shù)工人、技術(shù)負(fù)責(zé)人;

2、一級(jí)資質(zhì)和二級(jí)資質(zhì)的技術(shù)負(fù)責(zé)人;

3、特級(jí)資質(zhì)人員改動(dòng)過后的要求還在征求意見稿中。

隨著資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不斷簡(jiǎn)化，資質(zhì)對(duì)建造師人數(shù)要求基本取消，對(duì)企業(yè)業(yè)績(jī)要求逐漸增加，對(duì)建企實(shí)力的考核從指標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為了結(jié)果導(dǎo)向。因此，資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查對(duì)人員要求相對(duì)業(yè)績(jī)難度要低一點(diǎn)，但也不可忽視，特別是建造師這一塊。

其他核查內(nèi)容

資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查內(nèi)容除企業(yè)業(yè)績(jī)和執(zhí)業(yè)人員要求外，還包括辦公場(chǎng)所、技術(shù)裝備等。參照江西省資質(zhì)動(dòng)態(tài)內(nèi)容，除業(yè)績(jī)和人員外，還包括：

1、企業(yè)資產(chǎn)情況。提供企業(yè)近三年能反映凈資產(chǎn)和負(fù)債情況的財(cái)務(wù)報(bào)表;

2、企業(yè)辦公場(chǎng)所、工程技術(shù)裝備情況;

3、企業(yè)的市場(chǎng)拓展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況;

4、企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)情況;

5、查詢企業(yè)是否存在不良行為信息記錄，有無被投訴舉報(bào)，有無虛假投標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為及處罰情況;

6、實(shí)地核查企業(yè)在建工程項(xiàng)目情況，核查項(xiàng)目工程資料，項(xiàng)目人員從業(yè)資格(崗位)證書、勞動(dòng)合同、社保繳費(fèi)證明，工程款項(xiàng)支付憑證等資料，核查企業(yè)是否存在掛靠、違法轉(zhuǎn)包、分包等違法違規(guī)行為。

那么，資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查合格與否的判定標(biāo)準(zhǔn)是什么?各地的具體內(nèi)容會(huì)有所差異，參照江西省資質(zhì)核查標(biāo)準(zhǔn)：

合格結(jié)論

1、被核查企業(yè)提供資料真實(shí)有效且能夠滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求;

2、抽檢業(yè)績(jī)及工程項(xiàng)目符合要求;

3、市場(chǎng)行為方面沒有違法違規(guī)行為的。

不合格結(jié)論

存在以下問題之一的核查結(jié)論為不合格：

1、工程業(yè)績(jī)?cè)旒?

2、企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人不滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求;

3、企業(yè)相關(guān)人員數(shù)量未達(dá)到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)要求;

4、企業(yè)提供虛假人員、設(shè)備廠房或業(yè)績(jī)證明資料;

5、企業(yè)在建項(xiàng)目存在違法轉(zhuǎn)分包、掛靠等違法違規(guī)行為;

6、法律法規(guī)規(guī)定的其他違法違規(guī)行為。

總結(jié)

國(guó)家一方面在資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)上做減法，淡化企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè);另一方面，在監(jiān)管上做加法，加強(qiáng)了事中事后監(jiān)管，并不斷地在鼓勵(lì)采用智能化提高審批的效率和質(zhì)量。

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