一級(jí)建筑師|中標(biāo)候選人不再排序!“最低價(jià)中標(biāo)”退場(chǎng)!招標(biāo)人自主確定中標(biāo)人!

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受疫情影響，2020年一級(jí)建筑師考試推遲，小編將持續(xù)關(guān)注報(bào)名開(kāi)始時(shí)間，大家可以 免費(fèi)預(yù)約短信提醒，報(bào)考時(shí)間一旦公布，將及時(shí)收到短信通知。

中標(biāo)候選人不再排序

《招標(biāo)投標(biāo)法》原第四十條修訂為：

第四十七條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，集體研究并分別獨(dú)立對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較;設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦不超過(guò)三個(gè)合格的中標(biāo)候選人，并對(duì)每個(gè)中標(biāo)候選人的優(yōu)勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)等評(píng)審情況進(jìn)行說(shuō)明;除招標(biāo)文件明確要求排序的外，推薦中標(biāo)候選人不標(biāo)明排序。

招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人，按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)方法，結(jié)合對(duì)中標(biāo)候選人合同履行能力和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行復(fù)核的情況，自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起二十日內(nèi)自主確定中標(biāo)人。定標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)科學(xué)、規(guī)范、透明。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。國(guó)務(wù)院對(duì)特定招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

國(guó)務(wù)院對(duì)特定招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

原第四十二條修訂為：

第四十八條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審,認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以應(yīng)當(dāng)否決所有投標(biāo)。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)分析招標(biāo)失敗的原因，必要時(shí)采取對(duì)招標(biāo)文件設(shè)定的投標(biāo)人資格條件等進(jìn)行修改或者其他相應(yīng)措施后，依照本法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后，投標(biāo)人少于三個(gè)的，可以開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，或者依法以其他方式從現(xiàn)有投標(biāo)人中確定中標(biāo)人，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案;所有投標(biāo)再次被否決的，可以不再進(jìn)行招標(biāo)，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案。

再見(jiàn)，最低價(jià)中標(biāo)!

今年全國(guó)兩會(huì)期間，財(cái)政部對(duì)人大代表提出的《關(guān)于在政府采購(gòu)中建立最優(yōu)品質(zhì)中標(biāo)制度的建議》給予了明確答復(fù)：將調(diào)整最低價(jià)優(yōu)先的交易規(guī)則，研究取消最低價(jià)中標(biāo)的規(guī)定，取消綜合評(píng)分法中價(jià)格權(quán)重的規(guī)定，按照高質(zhì)量發(fā)展的工作要求著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購(gòu)。

此次發(fā)布的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法(修訂草案公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)》明確：

一、投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)可能影響合同履行的異常低價(jià)競(jìng)標(biāo)。

發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)為異常低價(jià)，有可能影響合同履行的，應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人在合理期限內(nèi)作澄清或者說(shuō)明，并提供必要的證明材料。不能說(shuō)明其報(bào)價(jià)合理性，導(dǎo)致合同履行風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高的，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

二、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需求和技術(shù)特點(diǎn)，從以下方法中選擇確定評(píng)標(biāo)方法：

(一)綜合評(píng)估法，即明確投標(biāo)文件能夠最大限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的方法。

(二)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，即投標(biāo)文件能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)人為中標(biāo)人候選人的評(píng)標(biāo)辦法;但是投標(biāo)價(jià)格低于成本可能影響合同履行的異常低價(jià)的除外。

(三)法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章規(guī)定的其他評(píng)標(biāo)方法。

經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法僅適用于具有通用的技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的項(xiàng)目。

國(guó)家鼓勵(lì)招標(biāo)人將全生命周期成本納入價(jià)格評(píng)審因素，并在同等條件下優(yōu)先選擇全生命周期內(nèi)能源資源消耗最低、環(huán)境影響最小的投標(biāo)。

三、在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。

由此可見(jiàn)，“最低價(jià)中標(biāo)”這一行業(yè)內(nèi)廣為人詬病的問(wèn)題將逐漸退出歷史舞臺(tái)!

“最低價(jià)中標(biāo)”，從何而來(lái)?

“最低價(jià)中標(biāo)”的法律依據(jù)是2000年頒布實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法》。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

(一)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);

(二)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低;但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。

此外，《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十九條也明確規(guī)定：“評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。”

從以上法條可以看出，我國(guó)實(shí)施的評(píng)標(biāo)方法并不唯一。《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定，采用最低價(jià)中標(biāo)法，投標(biāo)價(jià)格不得低于成本價(jià)。但是這一關(guān)鍵規(guī)定，并沒(méi)有得到嚴(yán)格執(zhí)行。往往投標(biāo)的時(shí)候只看報(bào)價(jià)，誰(shuí)報(bào)的價(jià)格低，誰(shuí)就中標(biāo)。

“最低價(jià)中標(biāo)”，為何風(fēng)行

——擔(dān)心“說(shuō)不清”“犯錯(cuò)誤”，規(guī)避“履職風(fēng)險(xiǎn)”，是一些地方和企業(yè)傾向于“最低價(jià)中標(biāo)”的重要原因。

“大家都痛恨‘最低價(jià)中標(biāo)’，可是產(chǎn)業(yè)鏈上每一環(huán)都在搞‘最低價(jià)中標(biāo)’，因?yàn)槟悴桓愕蛢r(jià)，審計(jì)可能會(huì)審你!現(xiàn)在大力反腐，誰(shuí)敢采購(gòu)高質(zhì)但高價(jià)的?雖說(shuō)這完全是兩回事，但別人都是‘最低價(jià)中標(biāo)’，就怕咱有時(shí)候說(shuō)不清啊。”中國(guó)第二重型機(jī)械集團(tuán)公司黨委副書(shū)記王平說(shuō)。

——市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管缺位、不到位，也是“最低價(jià)中標(biāo)”大行其道的助力。

從招標(biāo)到中標(biāo)，從施工到竣工，我國(guó)質(zhì)量安全監(jiān)管體系可謂全覆蓋。但依然有一些偽劣產(chǎn)品能“一路暢通”，這往往與執(zhí)法不嚴(yán)或懲處力度較低有關(guān)。

——招標(biāo)方過(guò)于強(qiáng)調(diào)成本而忽視質(zhì)量，也導(dǎo)致招標(biāo)的天平傾向于價(jià)格。

盡管法律文件等對(duì)招投標(biāo)的各項(xiàng)指標(biāo)都做出了規(guī)定，但技術(shù)等指標(biāo)的優(yōu)劣很難在使用前評(píng)判，只有價(jià)格最易分出高下。為了最大程度節(jié)約資金，提高效率，一些工程在招標(biāo)中故意忽視“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求”這個(gè)條件，將低價(jià)作為最高標(biāo)準(zhǔn)。即使發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人報(bào)價(jià)過(guò)低，也不啟動(dòng)價(jià)格認(rèn)定程序，導(dǎo)致投標(biāo)人不計(jì)成本地惡性競(jìng)爭(zhēng)。

關(guān)于工程總承包

工程總承包的分包(有些文件提法為“總承包的再發(fā)包”)沒(méi)有上位法明確支持、當(dāng)前規(guī)定法律層級(jí)不夠的問(wèn)題，在本次修訂案中，也有了明確的修改意見(jiàn)。

此次修改為：

中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。中標(biāo)項(xiàng)目的主體、關(guān)鍵性工作不得分包，國(guó)家對(duì)工程總承包項(xiàng)目、政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目等的分包另有規(guī)定的，從其規(guī)定。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，中標(biāo)人可以自主確定分包人。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。

2019年，招投標(biāo)無(wú)可置疑地成為“網(wǎng)紅”。從中央到地方，相關(guān)文件層出不窮。

各地發(fā)文明確取消“投標(biāo)報(bào)名”

北京：取消現(xiàn)場(chǎng)投標(biāo)報(bào)名，推進(jìn)電子投標(biāo)。

廣西：2019年8月30日前，取消招標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，全面實(shí)現(xiàn)使用電子標(biāo)書(shū)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件網(wǎng)上下載。

江西：取消投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，推行網(wǎng)上無(wú)記名方式購(gòu)買標(biāo)書(shū)、圖紙;

政采“不得收取投標(biāo)保證金”，各地已陸續(xù)發(fā)文

河南：自2019年8月1日起，在全省政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)活動(dòng)中，不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的，也不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。

深圳：自2019年8月15日起，深圳市政府采購(gòu)中心停止收取投標(biāo)保證金和履約保證金，市政府采購(gòu)中心同時(shí)為所有注冊(cè)供應(yīng)商開(kāi)放投標(biāo)權(quán)限。

廣州：新發(fā)出采購(gòu)公告的政府采購(gòu)項(xiàng)目，不再收取投標(biāo)保證金。

河北：?jiǎn)雾?xiàng)或批量采購(gòu)預(yù)算金額一次性低于河北省政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)(200萬(wàn)元)的政府采購(gòu)貨物和服務(wù)類項(xiàng)目，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不再收取投標(biāo)保證金。

北京：《通知》明確：取消現(xiàn)場(chǎng)投標(biāo)報(bào)名，推進(jìn)電子投標(biāo)。

廣西：2019年8月30日前，取消招標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，全面實(shí)現(xiàn)使用電子標(biāo)書(shū)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件網(wǎng)上下載。

江西：全面實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)電子化和信息化;嚴(yán)格招標(biāo)信息公告和中標(biāo)結(jié)果公示環(huán)節(jié)審查;取消投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，推行網(wǎng)上無(wú)記名方式購(gòu)買標(biāo)書(shū)、圖紙

山東：自2019年7月1日起，全省政府采購(gòu)活動(dòng)不得向誠(chéng)信記錄良好的供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。

浙江：自2019年6月1日起，全省政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不得向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金，非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)亦同。

湖北：在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得收取投標(biāo)保證金。

南寧：取消政府采購(gòu)項(xiàng)目在市公共資源交易平臺(tái)網(wǎng)上報(bào)名環(huán)節(jié)，即取消項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)前設(shè)置供應(yīng)商信息登記和網(wǎng)上報(bào)名要求。

全面清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法

必須先進(jìn)入備選庫(kù)、資格庫(kù)!

搖號(hào)、比選、抓鬮，確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商!

投標(biāo)保證金，必須在開(kāi)標(biāo)三天前提交!

從今年9月1日開(kāi)始，

上面這些行為統(tǒng)統(tǒng)“違規(guī)”!

7月26日，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知 》(財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)) ，要求全面清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，提升政府采購(gòu)?fù)该鞫?/span>。

文件中提到的一些妨礙政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，恰是當(dāng)前許多地區(qū)的通行做法。隨著38號(hào)文的落地，想必這些舊有規(guī)則，將成為未來(lái)一段時(shí)間政采監(jiān)督審計(jì)的重點(diǎn)。

住建部17項(xiàng)措施加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管!

國(guó)慶前，住建部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，包括夯實(shí)招標(biāo)人權(quán)責(zé)、優(yōu)化評(píng)標(biāo)方法、加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管等五方面的17項(xiàng)措施。

重點(diǎn)內(nèi)容有：

夯實(shí)招標(biāo)人的權(quán)責(zé)

(一)落實(shí)招標(biāo)人首要責(zé)任。夯實(shí)招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的主體責(zé)任，黨員干部嚴(yán)禁利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

(二)政府投資工程鼓勵(lì)集中建設(shè)方式。實(shí)施相對(duì)集中專業(yè)化管理，嚴(yán)格控制工程項(xiàng)目投資，保障工程質(zhì)量安全和工期，竣工驗(yàn)收后移交使用單位，提高政府投資工程的專業(yè)化管理水平。

優(yōu)化評(píng)標(biāo)方法

(一)縮小招標(biāo)投標(biāo)范圍。政府投資工程鼓勵(lì)采用全過(guò)程咨詢、工程總承包方式，減少招標(biāo)投標(biāo)層級(jí)，依據(jù)合同約定或經(jīng)招標(biāo)人同意，由總承包單位自主決定專業(yè)分包，招標(biāo)人不得指定分包或肢解工程。

(二)探索推進(jìn)評(píng)定分離方法。由招標(biāo)人按照科學(xué)、民主決策原則，建立健全內(nèi)部程序控制和決策約束機(jī)制，根據(jù)報(bào)價(jià)情況和技術(shù)咨詢建議，擇優(yōu)確定中標(biāo)人，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的規(guī)范透明，結(jié)果的合法公正，依法依規(guī)接受監(jiān)督。

(三)全面推行電子招標(biāo)投標(biāo)。全面推行招標(biāo)投標(biāo)交易全過(guò)程電子化和異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)信息公開(kāi)。(四)推動(dòng)市場(chǎng)形成價(jià)格機(jī)制。實(shí)施工程造價(jià)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立完善多層級(jí)工程量計(jì)算規(guī)則，改變定額計(jì)價(jià)方式。

加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程監(jiān)管

(一)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管。依法加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊弄虛作假、串通投標(biāo)等違法違規(guī)行為。

(二)加強(qiáng)評(píng)標(biāo)老師監(jiān)管。結(jié)合實(shí)際健全完善評(píng)標(biāo)老師動(dòng)態(tài)監(jiān)管和抽取監(jiān)督的管理制度，嚴(yán)格履行對(duì)評(píng)標(biāo)老師的監(jiān)管職責(zé)。

(三)強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為監(jiān)管。加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的考核、評(píng)價(jià)，嚴(yán)格依法查處從業(yè)人員違法違規(guī)行為，信用評(píng)價(jià)信息向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)“黑名單”制度，構(gòu)建守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。

(四)強(qiáng)化合同履約監(jiān)管。將履約行為納入信用評(píng)價(jià)，對(duì)中標(biāo)單位不能按照合同履約的，作為不良行為記入信用記錄。對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)等情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)納入失信聯(lián)合懲戒范圍，直至清出市場(chǎng)。

優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境

(一)加快推行工程擔(dān)保制度。推行銀行保函制度，在有條件的地區(qū)推行工程擔(dān)保公司保函和工程保證保險(xiǎn)。

(二)加大信息公開(kāi)力度。壓縮招標(biāo)公示時(shí)間，公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目信息，應(yīng)在招標(biāo)公告發(fā)布的交易平臺(tái)和電子招投標(biāo)行政監(jiān)督平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

(三)完善建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)機(jī)制。積極開(kāi)展建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)，完善信用信息的分級(jí)管理制度，對(duì)于存在嚴(yán)重失信行為的市場(chǎng)主體予以懲戒。

(四)暢通投訴渠道，規(guī)范投訴行為。監(jiān)管部門(mén)要建立健全公平、高效的投訴處理機(jī)制，及時(shí)受理并依法處理招標(biāo)投標(biāo)投訴，加大查處力度。

400萬(wàn)以下項(xiàng)目不用公開(kāi)招標(biāo)

2019以來(lái)，各省最新的采購(gòu)政策陸續(xù)出臺(tái)!

山東、上海將集中采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)限額從200萬(wàn)上調(diào)至400萬(wàn)!

江蘇、浙江、廣東、四川、福建、北京、河南、湖南、安徽、重慶、陜西、江西、河北、云南、廣西、天津、遼寧、甘肅、海南、西藏20省市政府公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)為200萬(wàn)元以上。

政府項(xiàng)目不得墊資施工

7月1日起，《政府投資條例》正式開(kāi)始施行。

1、要求施工單位對(duì)政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)、無(wú)正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

2、違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

該《條例》專門(mén)規(guī)范政府投資行為，是我國(guó)政府投資領(lǐng)域第一部行政法規(guī)。

母公司中標(biāo)、子公司施工”屬于轉(zhuǎn)包!

2019年初，住建部官網(wǎng)印發(fā)《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》(以下稱《辦法》)，《辦法》明確提出：

存在承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位(包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨(dú)立法人資格的子公司施工的情形)或個(gè)人施工的情形，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為轉(zhuǎn)包，本辦法自2019年1月1日起施行。

新《辦法》已經(jīng)明確，“母公司中標(biāo)子公司施工”此類行為屬于轉(zhuǎn)包!

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