工程建設標準化面臨重大改革

● 加快制定全文強制性標準，逐步用全文強制性標準取代現(xiàn)行標準中分散的強制性條文。

● 改變標準由政府單一供給模式，對團體標準制定不設行政審批。鼓勵協(xié)會、學會等社會組織，主動承接政府轉(zhuǎn)移的標準，制定新技術和市場缺失的標準，供市場自愿選用。

● 縮小中國標準與國外先進標準技術差距。標準的內(nèi)容結構、要素指標和相關術語等，要適應國際通行做法，提高與國際標準或發(fā)達國家標準的一致性。

附文件原文：

住房城鄉(xiāng)建設部

關于印發(fā)深化工程建設標準化工作改革的意見的通知

建標【2016】166號

國務院有關部門，各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委及有關部門，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，國家人防辦，中央軍委后勤保障部軍事設施建設局，有關單位：

為落實《國務院關于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知》(國發(fā)〔2015〕13號)，進一步改革工程建設標準體制，健全標準體系，完善工作機制，現(xiàn)將《關于深化工程建設標準化工作改革的意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

住房城鄉(xiāng)建設部

2016年8月9日

關于深化工程建設標準化工作改革的意見

我國工程建設標準(以下簡稱標準)經(jīng)過60余年發(fā)展，國家、行業(yè)和地方標準已達7000余項，形成了覆蓋經(jīng)濟社會各領域、工程建設各環(huán)節(jié)的標準體系，在保障工程質(zhì)量安全、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、強化生態(tài)環(huán)境保護、推動經(jīng)濟提質(zhì)增效、提升國際競爭力等方面發(fā)揮了重要作用。但與技術更新變化和經(jīng)濟社會發(fā)展需求相比，仍存在著標準供給不足、缺失滯后，部分標準老化陳舊、水平不高等問題，需要加大標準供給側(cè)改革，完善標準體制機制，建立新型標準體系。

一、總體要求

(一)指導思想。

貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照《國務院關于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知》(國發(fā)〔2015〕13號)等有關要求，借鑒國際成熟經(jīng)驗，立足國內(nèi)實際情況，在更好發(fā)揮政府作用的同時，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高標準在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的戰(zhàn)略性、基礎性作用，促進經(jīng)濟社會更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

(二)基本原則。

堅持放管結合。轉(zhuǎn)變政府職能，強化強制性標準，優(yōu)化推薦性標準，為經(jīng)濟社會發(fā)展“兜底線、?；?rdquo;。培育發(fā)展團體標準，搞活企業(yè)標準，增加標準供給，引導創(chuàng)新發(fā)展。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。完善標準體系框架，做好各領域、各建設環(huán)節(jié)標準編制，滿足各方需求。加強強制性標準、推薦性標準、團體標準，以及各層級標準間的銜接配套和協(xié)調(diào)管理。

堅持國際視野。完善標準內(nèi)容和技術措施，提高標準水平。積極參與國際標準化工作，推廣中國標準，服務我國企業(yè)參與國際競爭，促進我國產(chǎn)品、裝備、技術和服務輸出。

(三)總體目標。

標準體制適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，標準管理制度完善、運行高效，標準體系協(xié)調(diào)統(tǒng)一、支撐有力。按照政府制定強制性標準、社會團體制定自愿采用性標準的長遠目標，到2020年，適應標準改革發(fā)展的管理制度基本建立，重要的強制性標準發(fā)布實施，政府推薦性標準得到有效精簡，團體標準具有一定規(guī)模。到2025年，以強制性標準為核心、推薦性標準和團體標準相配套的標準體系初步建立，標準有效性、先進性、適用性進一步增強，標準國際影響力和貢獻力進一步提升。

二、任務要求

(一)改革強制性標準。

加快制定全文強制性標準，逐步用全文強制性標準取代現(xiàn)行標準中分散的強制性條文。新制定標準原則上不再設置強制性條文。

強制性標準具有強制約束力，是保障人民生命財產(chǎn)安全、人身健康、工程安全、生態(tài)環(huán)境安全、公眾權益和公共利益，以及促進能源資源節(jié)約利用、滿足社會經(jīng)濟管理等方面的控制性底線要求。強制性標準項目名稱統(tǒng)稱為技術規(guī)范。

技術規(guī)范分為工程項目類和通用技術類。工程項目類規(guī)范，是以工程項目為對象，以總量規(guī)模、規(guī)劃布局，以及項目功能、性能和關鍵技術措施為主要內(nèi)容的強制性標準。通用技術類規(guī)范，是以技術專業(yè)為對象，以規(guī)劃、勘察、測量、設計、施工等通用技術要求為主要內(nèi)容的強制性標準。

(二)構建強制性標準體系。

強制性標準體系框架，應覆蓋各類工程項目和建設環(huán)節(jié)，實行動態(tài)更新維護。體系框架由框架圖、項目表和項目說明組成?？蚣軋D應細化到具體標準項目，項目表應明確標準的狀態(tài)和編號，項目說明應包括適用范圍、主要內(nèi)容等。

國家標準體系框架中未有的項目，行業(yè)、地方根據(jù)特點和需求，可以編制補充性標準體系框架，并制定相應的行業(yè)和地方標準。國家標準體系框架中尚未編制國家標準的項目，可先行編制行業(yè)或地方標準。國家標準沒有規(guī)定的內(nèi)容，行業(yè)標準可制定補充條款。國家標準、行業(yè)標準或補充條款均沒有規(guī)定的內(nèi)容，地方標準可制定補充條款。

制定強制性標準和補充條款時，通過嚴格論證，可以引用推薦性標準和團體標準中的相關規(guī)定，被引用內(nèi)容作為強制性標準的組成部分，具有強制效力。鼓勵地方采用國家和行業(yè)更高水平的推薦性標準，在本地區(qū)強制執(zhí)行。

強制性標準的內(nèi)容，應符合法律和行政法規(guī)的規(guī)定但不得重復其規(guī)定。

(三)優(yōu)化完善推薦性標準。

推薦性國家標準、行業(yè)標準、地方標準體系要形成有機整體，合理界定各領域、各層級推薦性標準的制定范圍。要清理現(xiàn)行標準，縮減推薦性標準數(shù)量和規(guī)模，逐步向政府職責范圍內(nèi)的公益類標準過渡。

推薦性國家標準重點制定基礎性、通用性和重大影響的專用標準，突出公共服務的基本要求。推薦性行業(yè)標準重點制定本行業(yè)的基礎性、通用性和重要的專用標準，推動產(chǎn)業(yè)政策、戰(zhàn)略規(guī)劃貫徹實施。推薦性地方標準重點制定具有地域特點的標準，突出資源稟賦和民俗習慣，促進特色經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)資源保護、文化和自然遺產(chǎn)傳承。

推薦性標準不得與強制性標準相抵觸。

(四)培育發(fā)展團體標準。

改變標準由政府單一供給模式，對團體標準制定不設行政審批。鼓勵具有社團法人資格和相應能力的協(xié)會、學會等社會組織，根據(jù)行業(yè)發(fā)展和市場需求，按照公開、透明、協(xié)商一致原則，主動承接政府轉(zhuǎn)移的標準，制定新技術和市場缺失的標準，供市場自愿選用。

團體標準要與政府標準相配套和銜接，形成優(yōu)勢互補、良性互動、協(xié)同發(fā)展的工作模式。要符合法律、法規(guī)和強制性標準要求。要嚴格團體標準的制定程序，明確制定團體標準的相關責任。

團體標準經(jīng)合同相關方協(xié)商選用后，可作為工程建設活動的技術依據(jù)。鼓勵政府標準引用團體標準。

(五)全面提升標準水平。

增強能源資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護和長遠發(fā)展意識，妥善處理好標準水平與固定資產(chǎn)投資的關系，更加注重標準先進性和前瞻性，適度提高標準對安全、質(zhì)量、性能、健康、節(jié)能等強制性指標要求。

要建立倒逼機制，鼓勵創(chuàng)新，淘汰落后。通過標準水平提升，促進城鄉(xiāng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，提高人居環(huán)境質(zhì)量;促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代，推動中國經(jīng)濟向中高端發(fā)展。

要跟蹤科技創(chuàng)新和新成果應用，縮短標準復審周期，加快標準修訂節(jié)奏。要處理好標準編制與專利技術的關系，規(guī)范專利信息披露、專利實施許可程序。要加強標準重要技術和關鍵性指標研究，強化標準與科研互動。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求，可制定高于強制性標準要求的推薦性標準，鼓勵制定高于國家標準和行業(yè)標準的地方標準，以及具有創(chuàng)新性和競爭性的高水平團體標準。鼓勵企業(yè)結合自身需要，自主制定更加細化、更加先進的企業(yè)標準。企業(yè)標準實行自我聲明，不需報政府備案管理。

(六)強化標準質(zhì)量管理和信息公開。

要加強標準編制管理，改進標準起草、技術審查機制，完善政策性、協(xié)調(diào)性審核制度，規(guī)范工作規(guī)則和流程，明確工作要求和責任，避免標準內(nèi)容重復矛盾。對同一事項做規(guī)定的，行業(yè)標準要嚴于國家標準，地方標準要嚴于行業(yè)標準和國家標準。

充分運用信息化手段，強化標準制修訂信息共享，加大標準立項、專利技術采用等標準編制工作透明度和信息公開力度，嚴格標準草案網(wǎng)上公開征求意見，強化社會監(jiān)督，保證標準內(nèi)容及相關技術指標的科學性和公正性。

完善已發(fā)布標準的信息公開機制，除公開出版外，要提供網(wǎng)上免費查詢。強制性標準和推薦性國家標準，必須在政府官方網(wǎng)站全文公開。推薦性行業(yè)標準逐步實現(xiàn)網(wǎng)上全文公開。團體標準要及時公開相關標準信息。

(七)推進標準國際化。

積極開展中外標準對比研究，借鑒國外先進技術，跟蹤國際標準發(fā)展變化，結合國情和經(jīng)濟技術可行性，縮小中國標準與國外先進標準技術差距。標準的內(nèi)容結構、要素指標和相關術語等，要適應國際通行做法，提高與國際標準或發(fā)達國家標準的一致性。

要推動中國標準“走出去”，完善標準翻譯、審核、發(fā)布和宣傳推廣工作機制，鼓勵重要標準與制修訂同步翻譯。加強溝通協(xié)調(diào)，積極推動與主要貿(mào)易國和“一帶一路”沿線國家之間的標準互認、版權互換。

鼓勵有關單位積極參加國際標準化活動，加強與國際有關標準化組織交流合作，參與國際標準化戰(zhàn)略、政策和規(guī)則制定，承擔國際標準和區(qū)域標準制定，推動我國優(yōu)勢、特色技術標準成為國際標準。

三、保障措施

(一)強化組織領導。

各部門、各地方要高度重視標準化工作，結合本部門、本地區(qū)改革發(fā)展實際，將標準化工作納入本部門、本地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃。要完善統(tǒng)一管理、分工負責、協(xié)同推進的標準化管理體制，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門和技術支撐機構作用，創(chuàng)新標準化管理模式。要堅持整體推進與分步實施相結合，逐步調(diào)整、不斷完善，確保各項改革任務落實到位。

(二)加強制度建設。

各部門、各地方要做好相關文件清理，有計劃、有重點地調(diào)整標準化管理規(guī)章制度，加強政策與前瞻性研究，完善工作機制和配套措施。積極配合《標準化法》等相關法律法規(guī)修訂，進一步明確標準法律地位，明確標準管理相關方的權利、義務和責任。要加大法律法規(guī)、規(guī)章、政策引用標準力度，充分發(fā)揮標準對法律法規(guī)的技術支撐和補充作用。

(三)加大資金保障。

各部門、各地方要加大對強制性和基礎通用標準的資金支持力度，積極探索政府采購標準編制服務管理模式，嚴格資金管理，提高資金使用效率。要積極拓展標準化資金渠道，鼓勵社會各界積極參與支持標準化工作，在保證標準公正性和不損害公共利益的前提下，合理采用市場化方式籌集標準編制經(jīng)費。