2014年銀行從業(yè)《公司信貸》第七章重點：項目組織機構(gòu)分析

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　　項目組織與人力資源分析

　　高效、精簡的運作組織和合理的人員配備，特別是關(guān)鍵崗位人員的良好素質(zhì)是保證項目成功實施和運作的重要條件。組織和管理評估就是圍繞項目的組織機構(gòu)設(shè)置，對組織機構(gòu)所作出的企業(yè)組織是否合理和有效進行綜合分析評價。人力資源分析是指對企業(yè)的人力資源選擇、來源、招聘與培訓(xùn)等總體規(guī)劃進行詳細(xì)論證與考察。因此銀行對項目的組織和人力資源進行分析是十分有必要的。

　　項目組織機構(gòu)分析

　　組織機構(gòu)是項目實施的“軟件”部分，項目目標(biāo)達(dá)到的程度如何與組織機構(gòu)水平，及其管理人員的能力密切相關(guān)。對項目的組織機構(gòu)條件進行評估，就是要了解與項目實施有關(guān)的機構(gòu)現(xiàn)狀，即是否存在著實施項目必需的機構(gòu)體系;如果已經(jīng)具備，它能否滿足項目的要求; 對項目的組織機構(gòu)提出加強和改善的建議，以保證項目目標(biāo)的實現(xiàn)。項目的組織機構(gòu)概括起來可以分為三大部分:項目的實施機構(gòu)、項目的經(jīng)營機構(gòu)和項目的協(xié)作機構(gòu)。

　　(1)項目實施機構(gòu)的分析

　　項目的實施機構(gòu)在我國通常稱為項目的建設(shè)單位，由它負(fù)責(zé)項目方案的準(zhǔn)備、挑選、報請上級機關(guān)審批，以及項目的建設(shè)過程(包括設(shè)計、施工、設(shè)備購置安裝等) ，雖然建設(shè)單位不一定具體承擔(dān)建設(shè)工作，但對整個建設(shè)過程負(fù)責(zé)。

　　對項目實施機構(gòu)的分析主要從以下幾個方面進行:

　?、贆C構(gòu)的設(shè)置。為了實現(xiàn)項目的目標(biāo)，需要有專門的機構(gòu)承擔(dān)項目工作，對于新建項目來講，無疑需要成立一個全新的機構(gòu)。而改建、擴建項目，由于存在著原有企業(yè)或組織的基礎(chǔ)，可以由原企業(yè)負(fù)責(zé)。機構(gòu)設(shè)置并不是一個簡單的各類專業(yè)人員的拼湊過程，在設(shè)置以前首先要明確是否有必要為了項目的建設(shè)設(shè)立新的機構(gòu)。機構(gòu)設(shè)置的出發(fā)點應(yīng)該是高效率、高質(zhì)量地完成項目建設(shè)工作，與此相違背的做法都是不利的。

　　機構(gòu)設(shè)置的關(guān)鍵之一是如何使項目實施機構(gòu)具備管理項目的能力，并且使這種能力持久地保持下去，隨著經(jīng)濟的發(fā)展仍不失其活力。項目實施機構(gòu)除了項目管理班子以外，還應(yīng)該建立相應(yīng)的規(guī)章制度，如合理的會計制度、工資制度、獎勵制度等，以充分發(fā)揮項目人員的積極性，使項目目標(biāo)通過有機的機構(gòu)體系貫徹到每一位職工的本職工作中去，由每一位職工為項目的發(fā)展反饋有效信息。

　?、陧椖繉嵤C構(gòu)的人員配備和培訓(xùn)。項目實施人員的配備，既要包括經(jīng)驗豐富的老老師、老職工，又要包括處于其事業(yè)發(fā)展頂峰時期的中年老師和職工，同時還要有一定比例的各專業(yè)的新手，在年齡層次和知識層次上的梯度可以保證項目穩(wěn)妥、持續(xù)地沿著既定目標(biāo)發(fā)展。當(dāng)然，項目的人員配備還要隨著經(jīng)濟形勢的變化，進行調(diào)整。對已配備的人員要不斷地進行知識更新，這也是非常重要的。

　　項目實施人員的培訓(xùn)，尤其是對管理人員和技術(shù)人員的培訓(xùn)，有助于不斷提高其工作人員的素質(zhì)，也有助于不斷改進工作方法，提高工作質(zhì)量。對于正確決策，及時把握項目新的發(fā)展機會、延長項目壽命期等都大有益處。

　?、垌椖啃录夹g(shù)推廣使用機構(gòu)的設(shè)置。項目開發(fā)一般與新技術(shù)的推廣使用密切相關(guān)，在農(nóng)業(yè)開發(fā)項目上這個特點表現(xiàn)得尤為突出。我國農(nóng)村傳統(tǒng)的方法一般占統(tǒng)治地位，新品種、新方法的使用，需要經(jīng)過相當(dāng)長的時期才能被接受，因此，設(shè)立必要的推廣機構(gòu)，加快推廣進程，可以促進項目效益盡早實現(xiàn) 。

　?、茼椖繉嵤┍O(jiān)督系統(tǒng)的建立。項目的實施過程及實施效果由項目實施機構(gòu)負(fù)責(zé)，將項目活動由各職能部門所管轄，就能形成項目內(nèi)部的相互監(jiān)督系統(tǒng)，良好的會計核算體系，輔之以計算機技術(shù)，可以形成流暢的管理信息傳遞系統(tǒng)，增加會計部門對決策機構(gòu)的限制力。另外，對各職能部門活動的及時調(diào)查，以及經(jīng)常性的意見征詢活動，都是形成項目實施監(jiān)督系統(tǒng)的有效途徑。

　　總之，項目實施機構(gòu)的分析重點是防止機構(gòu)的擴大化，提高機構(gòu)實施項目的能力和應(yīng)變能力，并且使所有機構(gòu)的活動形成有機的反饋系統(tǒng)，增強項目的生命力。

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　　(2) 項目經(jīng)營機構(gòu)的分析

　　項目經(jīng)營機構(gòu)負(fù)責(zé)提供項目實施的成果，由于項目投產(chǎn)以后的經(jīng)營情況，關(guān)系到項目的償債能力以及項目的預(yù)期收益能否實現(xiàn)等問題，在項目的機構(gòu)分析中仍需要給予充分的重視。項目經(jīng)營機構(gòu)的規(guī)模應(yīng)該取決于項目的設(shè)計能力，即項目的年產(chǎn)量或提供服務(wù)的能力及范圍。依照項目的經(jīng)營程序，如供、產(chǎn)、銷等環(huán)節(jié)，審查項目經(jīng)營機構(gòu)的設(shè)置是否齊備，能否滿足項目的要求，如果在機構(gòu)和制度方面存在著缺陷，應(yīng)及時改善。項目經(jīng)營機構(gòu)除了按照既定的目標(biāo)提供服務(wù)以外，還應(yīng)具有根據(jù)市場變化而不斷改變經(jīng)營方針、內(nèi)容和方式的能力，使項目不斷發(fā)展。

　　(3) 項目協(xié)作機構(gòu)的分析

　　與項目有關(guān)的協(xié)作機構(gòu)大致可以分為三個層次，一是國家計劃部門和主管部門;二是地方政府機構(gòu);三是業(yè)務(wù)往來單位。根據(jù)項目的規(guī)模不同，有的與三個層次都存在聯(lián)系，有的則只與后兩個層次存在聯(lián)系。

　　①與項目有關(guān)的國家機構(gòu)。我國的國家機構(gòu)一般擔(dān)負(fù)著制定發(fā)展項目政策和計劃的工作，對大中型項目有最終決策權(quán)。因此，分析與項目有關(guān)的國家機構(gòu)，應(yīng)首先考慮國家機構(gòu)制定有關(guān)政策的能力及政策的正確與否。其次，國家機構(gòu)對項目管理往往是多部門同時進行的，因為沒有一個項目會僅僅屬于某一部門，而不與財政、信貸、物資供應(yīng)、環(huán)境保護等部門發(fā)生關(guān)系。因此，政府制定政策時，應(yīng)注意各部門機構(gòu)在政策上的協(xié)調(diào)性，以免導(dǎo)致相互抵消的結(jié)果。

　?、谂c項目有關(guān)的地方機構(gòu)。地方機構(gòu)對中小型項目決策時，除了面臨著與國家機構(gòu)同樣的政策問題和地方部門間的協(xié)調(diào)問題外，還有地方目標(biāo)與國家目標(biāo)和項目目標(biāo)是否一致的問題。一般地，由國家開發(fā)的項目，其目標(biāo)與項目目標(biāo)容易達(dá)成一致;由地方開發(fā)的項目，往往從地區(qū)角度出發(fā)，帶有各自地區(qū)性目標(biāo)。因此，應(yīng)根據(jù)需要設(shè)置和調(diào)整地方機構(gòu)，提高機構(gòu)工作人員的素質(zhì)，加強對項目的中層管理。

　　③與項目有關(guān)的協(xié)作單位。實施項目涉及的單位很多，從銀行信貸部門、城市規(guī)劃部門、設(shè)計部門、施工部門到物資供應(yīng)部門、環(huán)境保護部門等，無一不從各自的角度出發(fā)，共同擔(dān)負(fù)項目的建設(shè)任務(wù)。與這些單位的關(guān)系協(xié)調(diào)得好，不僅能使項目在各方面達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、項目建設(shè)質(zhì)量符合要求，而且能加快項目進程; 如果協(xié)調(diào)得不好，則成為工期延誤、資金不足、質(zhì)量效益差的原因。因此，實施項目時，仍有必要對項目有關(guān)協(xié)作單位進行評價，從整體上考察它們能否滿足項目要求?？疾斓膬?nèi)容主要是這些機構(gòu)內(nèi)容是否健全，規(guī)章制度是否完整以及機構(gòu)的工作能力如何等。

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