安評師|新安全生產(chǎn)法修正前后對照+條文深入解讀（第七十八條）

序言：新《安全生產(chǎn)法》已于2021年9月1日起正式施行，修改后的安全生產(chǎn)法在完善安全生產(chǎn)原則要求、落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任、加大對違法行為的懲處力度等方面新增多處內(nèi)容。安全生產(chǎn)相關(guān)法律是安全評價師工作中必須要掌握的基礎(chǔ)知識，環(huán)球網(wǎng)校安全評價師考試頻道整理發(fā)布“新《安全生產(chǎn)法》修正前后對照+條文深入解讀”系列文章，幫助各位考生備戰(zhàn)2022年安全評價師考試。點擊了解2022年安全評價師考試大綱、考試時間。

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修正前后對照表

(條文中紅字部分是對原法條文所作的修改或者補充內(nèi)容)

新《安全生產(chǎn)法》內(nèi)容深入解讀

條文內(nèi)容

第七十八條：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級以上地方人民政組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。

條文主旨

本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定以及定期組織演練的規(guī)定。

條文釋義

生產(chǎn)經(jīng)營單位作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體，結(jié)合本單位實際制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，對于第一時間對生產(chǎn)安全事故作出應(yīng)對，最大限度降低人員、財產(chǎn)損失具有現(xiàn)實重要意義。同時從實際出發(fā)，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)與政府組織制定的應(yīng)急救援預(yù)案相銜接并定期組織演練，將進一步提高應(yīng)對突發(fā)生產(chǎn)安全事故的救援能力。

一、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點，制定相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求:(1)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;(2)符合本單位的安全生產(chǎn)實際情況;(3)符合本單位的危險性分析情況;(4)應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實措施;(5)有明確、具體的應(yīng)急程序和處置措施，與其應(yīng)急能力相適應(yīng);(6)有明確的應(yīng)急保障措施，滿足本單位的應(yīng)急工作需要;(7)應(yīng)急預(yù)案基本要素齊全、完整，應(yīng)急預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確;(8)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援預(yù)案按照針對情況的不同，分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險種類多、可能發(fā)生多種類型事故的，應(yīng)當(dāng)組織編制綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險描述、預(yù)警及信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。對于某一種或者多種類型的事故風(fēng)險，生產(chǎn)經(jīng)營單位可以編制相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案，或?qū)ｍ棏?yīng)急預(yù)案并入綜合應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急指揮機構(gòu)與職責(zé)、處置程序和措施等內(nèi)容。對于危險性較大的場所、裝置或者設(shè)施，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)編制現(xiàn)場處置方案?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置措施和注意事項等內(nèi)容。事故風(fēng)險單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以只編制現(xiàn)場處置方案。

二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)與所在地縣級以上地方人民政府的應(yīng)急預(yù)案相銜接

國務(wù)院2010年出臺的《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和2011年出臺的《關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》規(guī)定，要完善企業(yè)與政府應(yīng)急預(yù)案銜接機制，建立省、市、縣三級安全生產(chǎn)預(yù)案報備制度。按照應(yīng)急管理部2019年修訂的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的要求，生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的各類應(yīng)急預(yù)案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與相關(guān)人民政府及其部門、應(yīng)急救援隊伍和涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相銜接。易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬治煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個工作日內(nèi)，按照分級屬地原則，向縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管職責(zé)的部門進行備案，并依法向社會公布。

三、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急演練

預(yù)案只是為實戰(zhàn)提供了ー個方案，保障生產(chǎn)安全事故發(fā)生時能夠及時、協(xié)調(diào)、有序地開展應(yīng)急救援等應(yīng)急處置工作。因此需要生產(chǎn)經(jīng)營單位通過經(jīng)常性的演練提高實戰(zhàn)能力和水平。按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的要求，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計劃，根據(jù)本單位的事故風(fēng)險特點，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練效果進行評估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報告，分析存在的問題，并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。同時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員和社會公眾的安全意識與應(yīng)急處置技能;組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓(xùn)活動，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施。

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