安全三類(lèi)人員新聞分享：直擊新《安全生產(chǎn)法》十大亮點(diǎn)!

2021年6月10日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法>的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新《安全生產(chǎn)法》)，新《安全生產(chǎn)法》自2021年9月1日起施行。此次新《安全生產(chǎn)法》修改涉及條款42條，約占原來(lái)?xiàng)l款的1/3。此次大幅修改，多項(xiàng)制度的實(shí)施，處罰力度的加大，進(jìn)一步壓實(shí)監(jiān)管部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的責(zé)任，符合新發(fā)展階段對(duì)安全生產(chǎn)提出的更高要求，符合黨和國(guó)家及人民對(duì)安全生產(chǎn)的期待。

一、將“三個(gè)必須”寫(xiě)入了法律

新《安全生產(chǎn)法》第三條第三款進(jìn)一步明確了各方的安全生產(chǎn)責(zé)任，建立起了一套比較完善的責(zé)任體系。具體地說(shuō)：管行業(yè)必須管安全，闡明安全生產(chǎn)不僅僅是應(yīng)急管理部門(mén)的職責(zé)，行業(yè)主管部門(mén)同樣負(fù)有所在行業(yè)的安全監(jiān)督管理職責(zé)。管業(yè)務(wù)必須管安全，即除了企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人外，其他的副職都要根據(jù)分管業(yè)務(wù)對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，即抓生產(chǎn)的同時(shí)必須兼顧安全，抓好安全，否則出了事故，管生產(chǎn)的要擔(dān)責(zé)。

二、進(jìn)一步明確了各部門(mén)的安全監(jiān)督管理職能

新《安全生產(chǎn)法》第十條、第十七條明確：

(一)交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航等有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理;

(二)新興行業(yè)、領(lǐng)域由縣級(jí)以上政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門(mén);

(三)相關(guān)部門(mén)要建立相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的工作機(jī)制;

(四)安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單編制規(guī)定是此次新增加的條文，以防止有關(guān)部門(mén)推逶扯皮，壓實(shí)相關(guān)部門(mén)責(zé)任。

三、進(jìn)一步壓實(shí)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任

一是建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制

新《安全生產(chǎn)法》第二十二條、第一百零七條表明，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的每一個(gè)部門(mén)、每一個(gè)崗位、每一個(gè)員工都是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，只有把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全體員工的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來(lái)，才能從整體上提升安全生產(chǎn)水平。

二是建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制、重大事故隱患排查及報(bào)告制度

新《安全生產(chǎn)法》第四十一條明確，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，定期組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)管控措施，防止風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)榘踩鹿省?/p>

隱患排查治理是《安全生產(chǎn)法》已經(jīng)確立的重要制度，這次修改又補(bǔ)充增加了重大事故隱患排查治理情況要及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告的規(guī)定，目的是使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在監(jiān)管部門(mén)和本單位職工的雙重監(jiān)督之下，確保隱患排查治理到位。

四、增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)從業(yè)人員的人文關(guān)懷

新《安全生產(chǎn)法》第四十四條第二款，雖屬于倡導(dǎo)性條款，沒(méi)有對(duì)應(yīng)法律責(zé)任，但也著實(shí)具有重大意義和現(xiàn)實(shí)需要。一個(gè)有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)，都會(huì)從人文關(guān)懷的角度，給每一位員工最大愛(ài)護(hù)。也只有員工身心健康，才會(huì)以飽滿的精力投入工作，為單位乃至社會(huì)創(chuàng)造更大價(jià)值。

五、對(duì)礦山項(xiàng)目建設(shè)外包、危險(xiǎn)作業(yè)等做了針對(duì)性修改

針對(duì)礦山安全生產(chǎn)，完善了兩方面內(nèi)容。一是新《安全生產(chǎn)法》第四十九條第三款，規(guī)范了礦山建設(shè)項(xiàng)目外包施工管理。二是新《安全生產(chǎn)法》第一百零一條第(三)項(xiàng)，嚴(yán)格了動(dòng)火、臨時(shí)用電等危險(xiǎn)作業(yè)要求。在原來(lái)規(guī)定的爆破、吊裝等作業(yè)基礎(chǔ)上，這次增加了動(dòng)火、臨時(shí)用電作業(yè)時(shí)應(yīng)當(dāng)安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。

六、規(guī)定了安全生產(chǎn)的公益訴訟制度

新《安全生產(chǎn)法》第七十四條第二款，明確了有權(quán)提起安全生產(chǎn)公益訴訟的機(jī)關(guān)只能是人民檢察院。提起安全生產(chǎn)公益訴訟的范圍，可以是因安全生產(chǎn)違法行為造成的重大事故隱患或者導(dǎo)致的重大事故，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的。

對(duì)存在重大事故隱患而提起公益訴訟，是預(yù)防性的，檢察機(jī)關(guān)提起民事或行政公益訴訟，督促行政管理相對(duì)人消除事故隱患，或者督促行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)。發(fā)生重大事故后提起公益訴訟，其訴訟請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)是消除事故影響、賠償因事故而造成的損失等。

七、增加了違法行為的處罰范圍

新《安全生產(chǎn)法》增加了很多須規(guī)制的違法行為。比如，《安全生產(chǎn)法》第九十九條第(四)項(xiàng)，關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷(xiāo)毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的;第(八)項(xiàng)，餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用燃?xì)馕窗惭b可燃?xì)怏w報(bào)警裝置的。

說(shuō)到可燃?xì)怏w安全問(wèn)題，近期發(fā)生在湖北十堰的燃?xì)獗ㄊ鹿?，造?5人死亡、138人受傷，事故原因還在調(diào)查中。新《安全生產(chǎn)法》施行后，相關(guān)行業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依法安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置。

八、加大對(duì)違法行為的懲處力度，表現(xiàn)在：

(一)增加了按日計(jì)罰制度

新《安全生產(chǎn)法》第一百一十二條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本法規(guī)定，被責(zé)令改正且受到罰款處罰，拒不改正的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)可以自作出責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。進(jìn)一步加大了安全生產(chǎn)違法成本。

(二)罰款的金額更高

新《安全生產(chǎn)法》對(duì)相關(guān)違法行為普遍增加了罰款金額，其中，第一百一十四條規(guī)定，發(fā)生特別重大事故，情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，應(yīng)急管理部門(mén)可以按照罰款數(shù)額的2倍以上5倍以下，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處以罰款，最高可至1個(gè)億。

(三)懲戒力度更大

根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》第九十二條規(guī)定，對(duì)第三方機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告等嚴(yán)重違法行為，一方面不僅處罰額度大幅增加;另一方面規(guī)定五年內(nèi)不得從事相關(guān)工作，情節(jié)嚴(yán)重的，實(shí)行終身行業(yè)和職業(yè)禁入。

九、高危行業(yè)的強(qiáng)制保險(xiǎn)制度

新《安全生產(chǎn)法》第五十一條第二款、第一百零九條，明確高危行業(yè)必須投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，高危行業(yè)領(lǐng)域主要包括八大類(lèi)行業(yè)：礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的保障范圍，不僅包括本企業(yè)的從業(yè)人員，還包括第三方的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，以及相關(guān)救援救護(hù)、事故鑒定、法律訴訟等費(fèi)用。因此，投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)是有效轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)消除事故損害的一種行之有效做法。

十、增加了事故整改的評(píng)估制度

新《安全生產(chǎn)法》第八十六條第三款新增事故整改評(píng)估內(nèi)容，根據(jù)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的“海因里希法則”，在一件重大的事故背后必有29件輕度的事故，還有300件潛在的隱患。因此，實(shí)行事故整改和防范措施落實(shí)情況評(píng)估，是監(jiān)督整改實(shí)效，防范事故再次發(fā)生的有力舉措。

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