失智老年人照護1+X證書的五大意義

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失智老年人照護1+X證書的五大意義：

在一些人看來，1+X證書不就是企業(yè)發(fā)的證書，與過去政府頒發(fā)的《國家職業(yè)資格證書》相比，1+X證書即《職業(yè)技能等級證書》的認可度、含金量不高等。其實這是一種誤解，或者說是對國家1+X證書制度的不完全理解。國家實施1+X證書制度的重要意義在于：

一、是國家重大改革項目之一

2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才”。2017年10月18日習近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告指出“完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。”

2019年11月14日下午習近平主持召開中央全面深化改革委員會第五次會議，審議通過了《國家職業(yè)教育改革實施方案》，會議強調(diào)，要把職業(yè)教育擺在更加突出的位置，對接科技發(fā)展趨勢和市場需求，完善職業(yè)教育和培訓體系，優(yōu)化學校、專業(yè)布局，深化辦學體制改革和育人機制改革，鼓勵和支持社會各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。

二、是國家職業(yè)教育改革的重要內(nèi)容之一

2019年1月24日，《國務院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》(國發(fā)〔2019〕4號)指出，從2019年開始，在職業(yè)院校、應用型本科高校啟動“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(以下稱1+X證書制度試點)工作。3月5日，李克強總理政府工作報告：加快學歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接。4月30日，李克強總理主持召開國務院常務會議，討論職業(yè)技能提升行動計劃，再次強調(diào)加快學歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接。

4月4日，國務院召開全國深化職業(yè)教育改革電視電話會議，孫春蘭副總理在會議講話中明確要求穩(wěn)妥推進1+X證書制度試點工作，鼓勵學生在獲得學歷證書的同時，取得多種職業(yè)技能等級證書，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領。2019年4月4日，教育部等四部門印發(fā)《關(guān)于在院校實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》的通知(教職成〔2019〕6號)指出“2019年首批啟動五個領域試點，已確定的五個培訓評價組織對接試點院校，并啟動有關(guān)信息化平臺建設;陸續(xù)啟動其他領域試點工作。2020年下半年，做好試點工作階段性總結(jié)，研究部署下一步工作”。

“1+X”證書制度試點體現(xiàn)在一系列職教改革舉措中。國家發(fā)改委、教育部印發(fā)的《建設產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法(試行)》，將承擔實施“1+X”證書制度試點任務作為產(chǎn)教融合型企業(yè)建設的重要任務。教育部、財政部《關(guān)于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》也將深化復合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓模式改革，率先開展“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點作為“雙高計劃”的重要改革發(fā)展任務。教育部《全國職業(yè)院校教師教學創(chuàng)新團隊建設方案》中總體目標就是服務職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展和“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”(簡稱1+X證書)制度試點需要，遴選建設國家級職業(yè)院校教師教學創(chuàng)新團隊。中央財政建立了獎補機制，通過相關(guān)轉(zhuǎn)移支付對各省“1+X”證書制度的試點工作予以獎補。

三、是國家技能人才評價制度改革的重要措施

1993年，《中共中央關(guān)于建設社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決議》正式提出“實行學歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度”。“雙證書”制度在中國實施了27年。雙證書制度在實施中也出現(xiàn)的問題，如國家職業(yè)資格證書數(shù)量大幅減少，覆蓋面不夠;職業(yè)資格證書開發(fā)速度跟不上形勢發(fā)展變化;認可度高的社會化證書不多;國家職業(yè)資格證書、行業(yè)企業(yè)的社會化證書主要應用于職業(yè)領域，并沒有考慮學校職業(yè)教育的特點和需要;雙證書出自不同體系、適用不同規(guī)則、遵循不同邏輯，各有各的標準，彼此融合起來難度較大，難以在同一個課程體系和教育過程中落地。

2013年以來，國務院推進“放管服”改革，先后分七批取消434項職業(yè)資格，占部門設置職業(yè)資格總數(shù)的70%以上。2017年9月，經(jīng)國務院同意，人力資源社會保障部向社會公布國家職業(yè)資格目錄，實行清單式管理。目前保留共計140項職業(yè)資格，其中專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格59項，含準入類36項，水平評價類23項;技能人員職業(yè)資格81項，含準入類5項，水平評價類76項。

2019年12月30日，國務院常務會議確定，從2020年1月起，除與公共安全、人身健康等密切相關(guān)的消防員、安檢員等7個工種依法調(diào)整為準入類職業(yè)資格外，用一年時間分步有序?qū)⑵渌皆u價類技能人員職業(yè)資格全部退出國家職業(yè)資格目錄，不再由政府或其授權(quán)的單位認定發(fā)證。同時，推行職業(yè)技能等級制度，制定發(fā)布國家職業(yè)標準或評價規(guī)范，由相關(guān)社會組織或用人單位按標準依規(guī)范開展職業(yè)技能等級評價、頒發(fā)證書。會議指出，按照黨中央、國務院部署，深化“放管服”改革，將技能人員水平評價由政府認定改為實行社會化等級認定，接受市場和社會認可與檢驗。這是推動政府職能轉(zhuǎn)變、形成以市場為導向的技能人才培養(yǎng)使用機制的一場革命，有利于破除對技能人才成長和弘揚工匠精神的制約，促進產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展。

四、是養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務人才評價改革的重要措施之一

2017年9月，人社部〔2017〕68號公布了國家職業(yè)資格目錄，取消了養(yǎng)老護理員國家職業(yè)資格證書鑒定工作，實行了15年的國家職業(yè)資格鑒定工作走向了終結(jié)。但是在形勢下，如何加強包括養(yǎng)老護理員在內(nèi)養(yǎng)老服務人才隊伍建設，已經(jīng)成為一個新的課題。

2016年2月，習近平總書記批示:我國人口老齡化形勢嚴峻、影響深遠，如何應對這一挑戰(zhàn)，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉，要立足當前、著眼長遠，抓住有限的窗口期，加強頂層設計、完善生育、就業(yè)、養(yǎng)老等重大政策和制度，做到及時應對、科學應對、綜合應對。此事要提上重要議事日程，“十三五”期間要抓好部署、落實。

2016年5月27日，習近平總書記在中共中央政治局就我國人口老齡化的形勢和對策舉行第32次集體學習時指出，要制定“為老服務人才激勵政策”。

2019年3月29日，國務院印發(fā)了《關(guān)于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》提出，“建立完善養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定和教育培訓制度。2019年9月底前，制定實施養(yǎng)老護理員職業(yè)技能標準”。加強對養(yǎng)老服務機構(gòu)負責人、管理人員的崗前培訓及定期培訓，使其掌握養(yǎng)老服務法律法規(guī)、政策和標準。

2019年9月，民政部印發(fā)了《關(guān)于進一步擴大養(yǎng)老服務供給促進養(yǎng)老服務消費的實施意見》提出，開展養(yǎng)老服務人才培訓提升行動，確保到2022年底前培養(yǎng)培訓1萬名養(yǎng)老院院長、200萬名養(yǎng)老護理員、10萬名專兼職老年社會工作者。

中國社會福利與養(yǎng)老服務協(xié)會(北京中福長者文化科技有限公司)、民政部培訓中心(北京中民福祉教育科技有限責任公司)下屬兩家企業(yè)被教育部認定為第一、二批職業(yè)教育培訓評價組織，授權(quán)開展老年照護、失智老年人照護兩個“1+X”證書試點工作。

五、是提升失智老年人社會福祉的重要措施之一

根據(jù)國家統(tǒng)計局最新公布的數(shù)據(jù)，截至2019年底，我國60歲以上老年人口已經(jīng)超過2.5億，占總?cè)丝诘?8.1%。其中失智老年人1000萬人左右，每年以數(shù)十萬的速度在增加之中。失智老年人照護的問題是整個老年人服務領域中最大的難點、堵點和痛點。老年人失智癥，俗話也稱為“老年癡呆癥”，是因為腦部老化所導致的漸進性認知功能退化，特別會影響到記憶、注意、語言等方面的能力，嚴重時會無法分辨人、事、時、地、物。因為這個退化過程基本不可逆轉(zhuǎn)，所以對其護理的意義要大于治療。家里有一個失智老人，家庭就需要投入大量的人工護理成本，大大牽扯家庭成員的精力;失智老年人的照護一個專業(yè)化的過程，一般的家庭無法提供專業(yè)護理。

現(xiàn)實是中國有95%的問題觸目驚心：一是至少95%以上的失智老年人照護是由家庭承擔的，有95%以上的失智老年人照護得不到專業(yè)化的指導。二是95%的養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老護理員不具備失智老年人照護的知識和技能，在沒有專門化的培訓之前，還有95%以上的管理人員、師資等缺乏失智老年人照護的知識和技能，能力建設任重道遠。

目前，已經(jīng)有265個院校3萬余人院校學生，自愿選擇報名參加失智老年人照護1+X證書的考試，目前已經(jīng)8940人取得《失智老年人照護職業(yè)技能等級證書》，其中不乏護理、老年服務與管理、社會工作、家政管理與服務等涉老專業(yè)和專業(yè)群，他們懷揣養(yǎng)老、孝老、敬老、愛老的崇高理念和救死扶傷、孝道仁愛、孝老愛親、向上向善、自助助人的專業(yè)價值觀，以實際行動踐行了習近平總書記2016年5月27日在中共中央政治局就我國人口老齡化的形勢和對策舉行第三十二次集體學習時指出的“城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫”的目標。

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