安評師需掌握的安全政策法規(guī)：新《安全生產(chǎn)法》解讀(第118條)

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條文內(nèi)容

第一百一十八條：本法規(guī)定的生產(chǎn)安全一般事故、較大事故、重大事故、特別重大事故的劃分標準由國務院規(guī)定。

國務院應急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當根據(jù)各自的職責分工，制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重大危險源的辨識標準和重大事故隱患的判定標準。

條文主旨

本條是關(guān)于事故的分類標準和相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重大危險源的辨識標準和重大事故隱患的判定標準的規(guī)定。

條文釋義

一、事故的劃分標準

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第3條的規(guī)定，根據(jù)生產(chǎn)安全事故(以下簡稱事故)造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故一般分為以下等級：(1)特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故;(2)重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故;(3)較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡、或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故;(4)一般事故、是指造成3人以下死亡，或者10人以下的重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。國務院應急管理可以會同國務院有關(guān)部門，制定事故等級劃分的補充性規(guī)定。上述規(guī)定只能適用于生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故，環(huán)境污染事故、核設施事故、國防科研生產(chǎn)事故的劃分不適用上述規(guī)定。

二、重大危險源的辨識標準

本法第117條規(guī)定，重大危險源，是指長期或者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設施)?！段ｋU化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》第3條規(guī)定:“本規(guī)定所稱危險化學品重大危險源(以下簡稱重大危險源)，是指按照《危險化學品重大危險源辨識》(GB 18218)標準辨識確定，生產(chǎn)、儲存、使用或者搬運危險化學品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設施)。”《港口危險貨物重大危險源監(jiān)督管理辦法(試行)》第2條規(guī)定:“本辦法所稱港口危險貨物重大危險源(以下簡稱港口重大危險源)，是指參照《危險化學品重大危險源辨識》(GB 18218)標準辨識確定，港口區(qū)域內(nèi)儲存危險貨物的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設施)。”

三、重大事故隱患

目前，安全生產(chǎn)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域?qū)χ卮笫鹿孰[患存在不同界定。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公布的《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第3條規(guī)定，本規(guī)定所稱安全生產(chǎn)事故隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。這是一般性的規(guī)定。

特殊行業(yè)對重大事故隱患的界定因行業(yè)性質(zhì)而有所差異。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、財政部制定的《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法》第5條第2款規(guī)定，煤礦重大事故隱患的判定，按照《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》(原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第85號)(被應急管理部令第4號公布的《煤礦重大事故隱判定標準》廢止)的規(guī)定認定。其他行業(yè)和領(lǐng)域重大事故隱患的判定，按照負有安全監(jiān)管職責的部門制定并向社會公布的判定標準認定?！秶鴦赵宏P(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第8條第2款規(guī)定，煤礦有下列重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，應當立即停止生產(chǎn)，排除隱患:(1)超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)的;(2)瓦斯超限作業(yè)的;(3)煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施的;(4)高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的;(5)通風系統(tǒng)不完善、不可靠的;(6)有嚴重水患，未采取有效措施的;(7)超層越界開采的;(8)有沖擊地壓危險，未采取有效措施的;(9)自然發(fā)火嚴重，未采取有效措施的;(10)使用明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝的;(11)年產(chǎn)6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的;(12)新建煤礦邊建設邊生產(chǎn)，煤礦改擴建期間，在改擴建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設計規(guī)定的范圍和規(guī)模的;(13)煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的、以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務承包的;(14)煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責任人和安全管理機構(gòu)的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照的;(15)有其他重大安全生產(chǎn)隱患的。

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