安評(píng)師需掌握的安全政策法規(guī)：新《安全生產(chǎn)法》解讀(第108條)

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條文內(nèi)容

第一百零八條：違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒絕、阻礙負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查的，責(zé)令改正;拒不改正的，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款;對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

條文主旨

本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒絕、阻礙負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)監(jiān)督檢查的法律責(zé)任的規(guī)定。條 文 釋 義

一、違法行為

根據(jù)本法的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。保障負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法履行職責(zé)，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的要求。因此，法律在要求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)嚴(yán)格履行職責(zé)的同時(shí)，也要為其履行職責(zé)提供必要的條件，對(duì)拒絕、阻礙其依法履行職責(zé)的行為給予一定的法律制裁。本條規(guī)定是保障負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法履行對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)督檢查職責(zé)的法律武器。

本條規(guī)定的承擔(dān)法律責(zé)任的主體有兩類(lèi)：一是有本條規(guī)定的違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位;二是有本條規(guī)定的違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。

二、法律責(zé)任

1. 責(zé)令改正。即責(zé)令拒絕、阻礙執(zhí)法部門(mén)實(shí)施監(jiān)督檢查的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位立即停止任何形式的拒絕、阻礙行為，配合并采取有效措施保證執(zhí)法部門(mén)能夠依法實(shí)施監(jiān)督檢查，接受執(zhí)法部門(mén)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查。

2. 拒不改正的，處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。對(duì)于經(jīng)責(zé)令改正而拒絕改正，繼續(xù)以各種方式拒絕、阻礙執(zhí)法部門(mén)實(shí)施監(jiān)督檢查的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，將視情節(jié)給予2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。一般來(lái)說(shuō)，相對(duì)于以積極作為的方式阻礙負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查的，以不作為的方式實(shí)施的拒絕執(zhí)法部門(mén)監(jiān)督檢查的違法情節(jié)比較輕微，可以在罰款的數(shù)額中予以體現(xiàn)，給予相對(duì)較少的罰款。

3. 對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款。在責(zé)令拒絕、阻礙監(jiān)督檢查的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位改正違法行為的同時(shí)，還要對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予罰款的行政處罰，罰款數(shù)額為1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下，具體數(shù)額在個(gè)案中根據(jù)責(zé)任人違法行為的情節(jié)確定。

4. 構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。這里講的構(gòu)成犯罪，主要是指構(gòu)成《刑法》第277條規(guī)定的妨害公務(wù)罪。該條第1款規(guī)定，以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。構(gòu)成妨害公務(wù)罪，須具備以下條件：一是行為人以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)。包括以暴力、威脅的方式進(jìn)行阻礙，也包括以暴力、威脅以外的其他方式進(jìn)行阻礙。所謂“暴力”，是指對(duì)執(zhí)行公務(wù)人員的人身進(jìn)行打擊或者強(qiáng)制，如捆綁、毆打等，如果行為人在使用暴力阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的過(guò)程中，造成國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員重傷或者死亡，牽連觸犯了故意傷害罪或者故意殺人罪的，應(yīng)當(dāng)按照牽連犯的處理原則，從一重罪處斷，即以故意傷害罪或者故意殺人罪定罪處罰。所謂“威脅”，是指對(duì)執(zhí)行公務(wù)人員以殺害、傷害、毀壞財(cái)物、損害名譽(yù)等造成損害相威逼、脅迫。行為人只有以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，才可能構(gòu)成妨害公務(wù)罪。如果行為人只是對(duì)依法執(zhí)行職務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員吵鬧、謾罵等，并未實(shí)施暴力或者威脅方法的，則不構(gòu)成本罪，屬于違反治安管理行為，要依據(jù)治安管理處罰法的規(guī)定由公安機(jī)關(guān)予以治安管理處罰。根據(jù)治安管理處罰法的規(guī)定，阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處警告或者200元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。需要注意的是，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員必須是依法執(zhí)行職務(wù)，如果不是依法執(zhí)行職務(wù)，而是利用職權(quán)違法亂紀(jì)或者濫用職權(quán)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)其進(jìn)行阻止的，則不能認(rèn)為構(gòu)成妨害公務(wù)罪。二是行為人主觀(guān)上是出于故意。也就是說(shuō)行為人明知對(duì)方是正在依法執(zhí)行公務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員而對(duì)其實(shí)施暴力或者威脅，目的是阻礙其依法執(zhí)行公務(wù)。如果行為人不知道對(duì)方是在依法執(zhí)行職務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，而對(duì)其實(shí)施了上述行為，則可能構(gòu)成其他犯罪，但不構(gòu)成妨害公務(wù)罪。

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