安評(píng)師需掌握的安全政策法規(guī)：新《安全生產(chǎn)法》解讀(第103條)

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條文內(nèi)容

第一百零三條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得;違法所得十萬(wàn)元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足十萬(wàn)元的，單處或者并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款;對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款;導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期改正，處五萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處一萬(wàn)元以下的罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位未按照規(guī)定對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行安全管理的，責(zé)令限期改正，處十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以下的罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。以上施工單位倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，吊銷資質(zhì)證書，沒收違法所得;違法所得十萬(wàn)元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足十萬(wàn)元的，單處或者并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款;對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

條文主旨

本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法發(fā)包等行為的法律責(zé)任的規(guī)定。

條文釋義

一、一般發(fā)包和出租違法行為及處罰

1. 違法行為及主體。

根據(jù)本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé);生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。本條中提到的“不具備安全生產(chǎn)條件”，是指不具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件;“不具備相應(yīng)資質(zhì)”，是指不具備法律、法規(guī)規(guī)定的承包、承租有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備所需要的資格條件。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反上述規(guī)定發(fā)包或者出租的，實(shí)際上是一種對(duì)安全生產(chǎn)不負(fù)責(zé)任的行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

本條規(guī)定的承擔(dān)法律責(zé)任的主體有兩類：一是本條規(guī)定的違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位;二是本條規(guī)定的違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。

2. 法律責(zé)任。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的，根據(jù)本條規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下法律責(zé)任：

(1)責(zé)令限期改正。即由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令有違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在規(guī)定的期限內(nèi)解除承包關(guān)系或者租賃關(guān)系。

(2)沒收違法所得。實(shí)施該行政處罰的前提是有違法所得，沒有違法所得的就不必給予上述行政處罰。

(3)違法所得在10萬(wàn)元以上的，在沒收違法所得的同時(shí)應(yīng)當(dāng)給予違法所得2倍以上5倍以下的罰款;有違法所得但違法所得不足10萬(wàn)元的，在沒收違法所得的同時(shí)應(yīng)當(dāng)給予10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，沒有違法所得的也要給予10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。

(4)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款。除給予生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位罰款處罰外，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)同時(shí)給予違法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員罰款處罰，數(shù)額為不低于1萬(wàn)元但不超過(guò)2萬(wàn)元。

(5)導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。連帶責(zé)任的特征主要表現(xiàn)在：一是連帶責(zé)任對(duì)于責(zé)任人來(lái)說(shuō)是一種比較嚴(yán)重的責(zé)任方式。作為對(duì)外整體責(zé)任，連帶責(zé)任中的每個(gè)責(zé)任人都需要對(duì)權(quán)利人承擔(dān)全部責(zé)任，被請(qǐng)求承擔(dān)全部責(zé)任的連帶責(zé)任人，不得以自己的過(guò)錯(cuò)程度等為由只承擔(dān)自己的責(zé)任。二是連帶責(zé)任對(duì)權(quán)利人保護(hù)得更為充分。連帶責(zé)任給予權(quán)利人選擇權(quán)，權(quán)利人可以請(qǐng)求一個(gè)或者數(shù)個(gè)連帶責(zé)任人承擔(dān)全部或者部分責(zé)任，在某個(gè)或者部分連帶責(zé)任人無(wú)清償能力的情況下，權(quán)利人的全部債權(quán)并不受到威脅。三是連帶責(zé)任是法定責(zé)任，責(zé)任人不能約定改變責(zé)任的性質(zhì)，對(duì)于內(nèi)部責(zé)任份額的約定對(duì)外不發(fā)生效力。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，根據(jù)本條規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下法律責(zé)任：

(1)責(zé)令限期改正，處5萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以下的罰款。對(duì)這一違法行為，首先由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令有違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在一定期限內(nèi)糾正違法行為。在責(zé)令違法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位限期改正的同時(shí)，給予生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員罰款的處罰。罰款的數(shù)額對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是在5萬(wàn)元以下，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員是在1萬(wàn)元以下。

(2)逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在規(guī)定的期限內(nèi)不糾正違法行為，則由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令其在一定時(shí)間內(nèi)停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)行整頓。

二、特殊行業(yè)領(lǐng)域施工單位違法行為及處罰

1. 違法行為及主體。

根據(jù)本法規(guī)定，礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)施工項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工項(xiàng)目的安全管理。具有上述建設(shè)項(xiàng)目施工資質(zhì)的施工單位不能將本單位的施工資質(zhì)以倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓給其他無(wú)資質(zhì)或資質(zhì)不符合的施工單位;不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人;也不允許將其承包的全部建設(shè)工程分解成多個(gè)項(xiàng)目之后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。違反以上規(guī)定，就構(gòu)成本條規(guī)定的違法行為，應(yīng)依照本條承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

本條規(guī)定的承擔(dān)法律責(zé)任的主體有兩類：一是有本條規(guī)定的違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位;二是有本條規(guī)定的違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。

2. 法律責(zé)任。

礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目施工單位未按照規(guī)定對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行安全管理的，根據(jù)本條規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下法律責(zé)任：

(1)責(zé)令限期改正。即由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令有違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在規(guī)定的期限內(nèi)按規(guī)定開展安全管理工作。

(2)處10萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬(wàn)元以下的罰款。在有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令有違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在一定期限內(nèi)糾正的同時(shí)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員分別處以罰款。

(3)逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在規(guī)定的期限內(nèi)仍未糾正違法行為的，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令其在一定時(shí)間內(nèi)停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)行整頓。

倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)的，根據(jù)本條規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下法律責(zé)任：

(1)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。即由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令涉及該款規(guī)定違法行為的工程項(xiàng)目在規(guī)定的期限內(nèi)停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)行整頓。

(2)吊銷資質(zhì)證書。對(duì)于將施工資質(zhì)倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，吊銷其相關(guān)資質(zhì)證書。

(3)沒收違法所得，對(duì)于因?qū)嵤┻`法行為有違法所得的予以沒收。

(4)區(qū)分違法所得的數(shù)額，規(guī)定了兩種不同幅度的罰款。違法所得10萬(wàn)元以上的，在沒收違法所得的同時(shí)，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款;對(duì)于沒有違法所得或者違法所得不足10萬(wàn)元的，在沒收違法所得的同時(shí)應(yīng)當(dāng)給予10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。

(5)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。除給予生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位罰款處罰外，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)同時(shí)給予違法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員罰款處罰，數(shù)額為不低于5萬(wàn)元但不超過(guò)10萬(wàn)元。

(6)構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。如果按照刑法相關(guān)條款規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的違法行為構(gòu)成了犯罪，則要追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。這里講的構(gòu)成犯罪，主要是指可能構(gòu)成《刑法》第134條規(guī)定的重大責(zé)任事故罪和第280條規(guī)定的買賣國(guó)家機(jī)關(guān)證件罪。

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