安評(píng)師需掌握的安全政策法規(guī)：新《安全生產(chǎn)法》解讀(第102條)

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條文內(nèi)容

第一百零二條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或限期消除，處五萬(wàn)元以下的罰款;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。條 文 主 旨

本條是關(guān)于未采取措施消除事故隱患的法律責(zé)任的規(guī)定。

條文釋義

一、違法行為

根據(jù)本法的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)、管理措施、及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)于事故隱患沒(méi)有采取措施或者沒(méi)有采取有效措施予以消除的，將依照本條規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

本條規(guī)定的承擔(dān)法律責(zé)任的主體有兩類:一是有違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位;二是有違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，包括一切從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、集體所有制的企業(yè)事業(yè)單位、股份制企業(yè)、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，既包括資源的開(kāi)采活動(dòng);各種產(chǎn)品的加工、制作活動(dòng)，也包括各類工程建設(shè)和商業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。直接負(fù)責(zé)的主管人員，是指在單位違法行為中負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，包括違法行為的決策人，事后對(duì)單位違法行為予以認(rèn)可和支持的領(lǐng)導(dǎo)人員，以及由于疏于管理或放任，因而對(duì)單位違法行為負(fù)有不可推卸的責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員。其他直接責(zé)任人員，是指直接實(shí)施單位違法行為的人員。

二、法律責(zé)任

1. 責(zé)令立即消除或者限期消除事故隱患，處5萬(wàn)元以下的罰款。本法是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的專門(mén)法，規(guī)定的各項(xiàng)措施都是為了防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。一般來(lái)說(shuō)，凡是不符合本法規(guī)定的各種情形，都可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，都可以初步認(rèn)定為生產(chǎn)安全事故隱患，但實(shí)際中往往還要根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)和具體情況來(lái)判斷。對(duì)于生產(chǎn)安全事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有義務(wù)主動(dòng)予以消除。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不履行本法規(guī)定的義務(wù)主動(dòng)消除生產(chǎn)安全事故隱患的，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)視情況責(zé)令其立即消除或者限期消除事故隱患，同時(shí)處5萬(wàn)元以下的罰款。一般來(lái)說(shuō)，凡是事故隱患都具有危險(xiǎn)性，都應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即消除。但是，考慮到現(xiàn)實(shí)情況非常復(fù)雜，有的事故隱患現(xiàn)實(shí)性不是很突出，并且其消除客觀上需要一定的時(shí)間，無(wú)法立即消除，比如需要補(bǔ)辦某些手續(xù)，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以責(zé)令其限期消除。但是，對(duì)于有緊迫的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位立即消除。在責(zé)令限期消除的期限問(wèn)題上，應(yīng)當(dāng)遵循合理性原則，即應(yīng)根據(jù)事故隱患的性質(zhì)和實(shí)際情況，合理地確定消除時(shí)限，期限過(guò)長(zhǎng)或者過(guò)短都不合適，既不能讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位客觀上因時(shí)間太短而無(wú)法消除事故隱患，也不能過(guò)于寬松導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。法律沒(méi)有對(duì)責(zé)令限期消除的期限作出明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)如何確定這個(gè)期限，本質(zhì)上屬于行使自由裁量權(quán)的范疇。行使自由裁量權(quán)絕非隨意而為，同樣應(yīng)當(dāng)遵循行政合法性原則和行政合理性原則兩大行政法的基本原則。責(zé)令限期消除的期限，應(yīng)當(dāng)在綜合考慮消除事故隱患需要的時(shí)間、事故隱患的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性等因素的基礎(chǔ)上合理地確定。同2014年修正的安全生產(chǎn)法第99條相比，根據(jù)本條的規(guī)定，凡是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不履行本法規(guī)定的義務(wù)主動(dòng)消除生產(chǎn)安全事故隱患的，不論有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令其立即消除還是限期消除事故隱患，同時(shí)都應(yīng)當(dāng)處5萬(wàn)元以下的罰款，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的情節(jié)等情況決定罰款的具體數(shù)額。增加了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，有利于提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)生產(chǎn)安全事故隱患的重視程度，也有利于更好地督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采取措施消除事故隱患，從源頭上防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

2. 拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不按照有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的要求立即消除或者在規(guī)定的期限內(nèi)消除事故隱患的，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，即責(zé)令違法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停止有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行整頓，同時(shí)給予違法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款處罰，具體罰款數(shù)額由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)案件的具體情況決定。以上處罰措施的實(shí)施不以實(shí)際發(fā)生生產(chǎn)安全事故為前提，只要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位沒(méi)有按照有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的要求立即消除或者在規(guī)定的期限內(nèi)消除事故隱患，不論是否導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生，都應(yīng)當(dāng)給予處罰。

3. 構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。這里講的構(gòu)成犯罪，主要是指構(gòu)成《刑法》第134條之一規(guī)定的危險(xiǎn)作業(yè)罪。《刑法》第134條之一中規(guī)定，在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所或者立即采取排除危險(xiǎn)的整改措施，而拒不執(zhí)行，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制。構(gòu)成危險(xiǎn)作業(yè)罪，須具備以下要件:一是主觀上是過(guò)失，如果是故意則構(gòu)成其他犯罪，但對(duì)存在重大事故隱患是明知;二是在客觀上實(shí)施了拒不整改重大事故隱患的行為，即對(duì)因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所或者立即采取排除危險(xiǎn)的整改措施拒不執(zhí)行;三是具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。

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