安評師需掌握的安全政策法規(guī)：新《安全生產(chǎn)法》解讀(第77條)

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條文內(nèi)容

第七十七條：新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進(jìn)行安全生產(chǎn)公益宣傳教育的義務(wù)，有對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利。

條文主旨

本條是關(guān)于媒體負(fù)有安全生產(chǎn)公益宣傳教育的義務(wù)，享有安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督的權(quán)利的規(guī)定。

條文釋義

新聞、出版、廣播、電影、電視等單位在提高全社會安全生產(chǎn)意識水平方面有重要作用，一方面，可以通過安全生產(chǎn)公益宣傳，提高全民安全意識和安全素質(zhì)，形成全社會關(guān)注和參與安全生產(chǎn)的良好氛圍;另一方面，可以對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位及時糾正違法行為。

一、媒體有進(jìn)行安全生產(chǎn)公益宣傳教育的義務(wù)

安全生產(chǎn)，人人有責(zé)。安全生產(chǎn)不僅關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，還關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到黨和政府的形象和聲譽(yù)，需要全社會各方面的共同努力和長期奮斗，其中也離不開新聞、出版、廣播、電影、電視等廣大傳統(tǒng)媒體單位以及互聯(lián)網(wǎng)、移動傳媒、微信、微博等眾多新興媒體單位的支持和配合。當(dāng)前，生產(chǎn)經(jīng)營單位尤其是從業(yè)人員的安全意識仍有不足，全社會安全發(fā)展的理念沒有完全樹立。媒體具有覆蓋廣泛、便捷高效、滲透有力等特點(diǎn)。因此，做好安全生產(chǎn)工作離不開廣大媒體單位的積極配合，需要他們在及時發(fā)布安全生產(chǎn)政策法規(guī)、傳播安全生產(chǎn)知識技能、凝聚民眾共識、引導(dǎo)社會輿論等方面發(fā)揮更大作用。同時，要按照習(xí)近平總書記“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示”的重要指示要求，強(qiáng)化安全生產(chǎn)警示宣傳教育，推動形成守規(guī)盡責(zé)、獎優(yōu)罰劣、見賢思齊的安全生產(chǎn)工作機(jī)制、社會氛圍和法治秩序，使我國的安全生產(chǎn)工作走上一個新的臺階。

所謂“公益”，就是要求廣大新聞媒體單位在安全生產(chǎn)宣傳上不能以營利為目的，應(yīng)做到不收費(fèi)或者少收費(fèi)，更不能搞所謂的有償新聞。廣大新聞媒體尤其是國有新聞媒體掌握著大量的公共資源，這些資源由國家出資建設(shè)，并且在全民的支持下日益發(fā)展壯大，理應(yīng)在安全生產(chǎn)這個關(guān)系國家和全體人民福祉的問題上發(fā)揮更加重要的作用。原國家安全監(jiān)管總局、中共中央宣傳部、教育部等8個部門于2016 年出臺《關(guān)于加強(qiáng)全社會安全生產(chǎn)宣傳教育工作的意見》，其中規(guī)定，要加大主流媒體宣傳教育工作力度，推動中央和地方黨報(bào)、黨刊、電視臺、廣播臺等分別開設(shè)安全生產(chǎn)宣傳教育固定欄目，增加版面、時段和頻次。行業(yè)媒體要加大權(quán)威新聞、首發(fā)新聞、獨(dú)家新聞、深度報(bào)道、系列評論工作力度。

二、媒體有對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利

本條在規(guī)定媒體單位有進(jìn)行安全生產(chǎn)公益宣傳教育義務(wù)的同時，又賦予了這些單位對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)利用大眾傳媒的優(yōu)勢，在宣傳黨和國家在安全生產(chǎn)方面的方針、政策、法律、法規(guī)的同時，對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為給予曝光，予以揭露、批評，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，目的是使安全生產(chǎn)違法行為受到社會監(jiān)督，得到及時糾正。輿論監(jiān)督具有以下特點(diǎn)：(1)公開性和廣泛性。輿論監(jiān)督通過新聞媒介實(shí)施，將安全生產(chǎn)違法行為公之于眾，在社會上曝光，是一種最為公開、廣泛的形式，能夠?qū)Ξ?dāng)事人形成巨大的壓力。因此，從這個意義上講，輿論監(jiān)督具有比其他社會監(jiān)督形式更強(qiáng)大的威懾力。(2)及時性。任何監(jiān)督都強(qiáng)調(diào)及時性，但其他形式的監(jiān)督往往要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)、多個層次才能實(shí)現(xiàn)，而輿論監(jiān)督的環(huán)節(jié)則比較單一，反應(yīng)迅速，能即刻形成輿論壓力，在及時遏制安全生產(chǎn)違法行為方面，往往快于其他監(jiān)督形式。新聞媒介對社會輿論的導(dǎo)向有著不可替代的作用。同樣，運(yùn)用新聞媒介實(shí)施對安全生產(chǎn)的監(jiān)督，對于及時制止、及時懲處安全生產(chǎn)違法行為，對于宣傳國家安全生產(chǎn)法律規(guī)范，具有重要作用。例如，2021年2月，河北某市冶金礦山集團(tuán)下屬礦業(yè)公司發(fā)生6人死亡的墜井事故，該企業(yè)隱瞞不報(bào)，經(jīng)媒體披露后才被調(diào)查核實(shí)。隨著事故責(zé)任追究的力度越來越大，一些人由于害怕受到法律制裁蓄意瞞報(bào)謊報(bào)事故，因此本條賦予媒體以對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利，對于安全生產(chǎn)監(jiān)督尤為重要。

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