安評師需掌握的安全政策法規(guī)：新《安全生產(chǎn)法》解讀(第76條)

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條文內(nèi)容

第七十六條：縣級以上各級人民政府及其有關部門對報告重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，給予獎勵。具體獎勵辦法由國務院應急管理部門會同國務院財政部門制定。

條文主旨

本條是關于縣級以上各級人民政府及其有關部門應實施安全生產(chǎn)舉報獎勵的規(guī)定。

條文釋義

對安全生產(chǎn)違法行為進行舉報，體現(xiàn)了群眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)督工作的積極性和主動性，體現(xiàn)了群眾的社會責任感，是對政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的協(xié)助。因此，應當建立對舉報人員的獎勵制度，對舉報人員給予獎勵。實施有獎舉報是充分發(fā)動更廣泛的群眾參與舉報工作的重要輔助手段，應切實做好舉報獎勵的發(fā)放工作，要真心實意地感謝群眾的參與和支持，調(diào)動和保護群眾舉報的積極性，從而形成全社會關心安全生產(chǎn)工作的氛圍。

一、報告重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為的有功人員

本條規(guī)定的“重大事故隱患”，是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。應急管理部、交通運輸部等出臺了《煤礦重大事故隱患判定標準》《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準(2017 版)》《水上客運重大事故隱患判定指南(暫行)》等行業(yè)、領域重大事故隱患的判定標準，可以作為認定“重大事故隱患”的依據(jù)。

“安全生產(chǎn)違法行為”是指違反安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準的行為，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、財政部于2018年制定的《安全生產(chǎn)領域舉報獎勵辦法》對安全生產(chǎn)違法行為進行了列舉，主要包括:(1)沒有獲得有關安全生產(chǎn)許可證或證照不全、證照過期、證照未變更從事生產(chǎn)經(jīng)營、建設活動的;未依法取得批準或者驗收合格，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的;關閉取締后又擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營、建設活動的;停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)和違反建設項目安全設施“三同時”規(guī)定的。(2)未依法對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，或者礦山和危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，金屬冶煉、建筑施工、道路交通運輸單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格，或者特種作業(yè)人員未依法取得特種作業(yè)操作資格證書而上崗作業(yè)的;與從業(yè)人員訂立勞動合同，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應承擔的責任的。(3)將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)(資格)的單位或者個人，或者未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責，或者未對承包、承租單位的安全生產(chǎn)進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的。(4)未按國家有關規(guī)定對危險物品進行管理或者使用國家明令淘汰、禁止的危及生產(chǎn)安全的工藝、設務的。(3)承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作和職業(yè)衛(wèi)生技術服務的機構出具虛假證明文件的。(6)生產(chǎn)安全事故瞞報、謊報以及重大事故隱患隱瞞不報，或者不按規(guī)定期限予以整治的、或者生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人在發(fā)生傷亡事故后逃匿的。(7)未依法開展職業(yè)病防護設施“三同時”，或者未依法開展積業(yè)病危害檢測、評價的。(8)法律、行政法規(guī)、國家標準或者標準規(guī)定的其他安全生產(chǎn)違法行為。

“有功”一般是指、舉報人舉報的重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為、屬于生產(chǎn)經(jīng)營單位和負有安全監(jiān)管職責的部門沒有發(fā)現(xiàn)或者雖然發(fā)現(xiàn)但未按有關規(guī)定依法處理的行為。需要說明的是具有安全生產(chǎn)管理、監(jiān)管、監(jiān)察職責的工作人員及其近親屬或其授意他人的舉報不在獎勵之列。

二、對有功人員給予獎勵

對報告重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為的有功人員給于獎勵、主要是指物質(zhì)獎勵，也包括精神獎勵?！栋踩a(chǎn)領域舉報獎勵辦法》規(guī)定對重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的實名舉報人給予現(xiàn)金獎勵，具體標準為：(1)對舉報重大事故隱患違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的，獎勵金額按照行政處罰金額的15%計算、最低獎勵3000元，最高不超過30萬元。(2)對舉報瞞報、謊報從事故的，按照最終確認的事故等級和查實舉報的瞞報謊報死亡人數(shù)給予獎勵。其中：一般事故按每查實瞞報謊報1人獎勵3萬元計算;較大事故按每查實瞞報謊報1人獎勵4萬元計算;重大事故按每查實瞞報謊報1人獎勵5萬元計算;特別重大事故按每查實瞞報謊報1人獎勵6萬元計算。最高獎勵不超過30萬元。

2020年9月應急管理部印發(fā)的《生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報處理規(guī)定》明確，對生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報以及信息提供線索核查屬實的，獎勵標準按照一定比例上浮。

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