安評師需掌握的安全政策法規(guī)：新《安全生產(chǎn)法》解讀(第70條)

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條文內(nèi)容

第七十條：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，及時(shí)消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。通知應(yīng)當(dāng)采用書面形式，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管理職責(zé)的部門依照前款規(guī)定采取停止供電措施，除有危及生產(chǎn)安全的緊急情形外，應(yīng)當(dāng)提前二十四小時(shí)通知生產(chǎn)經(jīng)營單位。生產(chǎn)經(jīng)營單位法履行行政決定、采取相應(yīng)措施消除事故隱患的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除前款規(guī)定的措施。

條文主旨

本條是關(guān)于對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位強(qiáng)制停止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的規(guī)定。

條文釋義

在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法過程中，當(dāng)被監(jiān)管對象拒絕執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)等決定時(shí)，如果負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門不能強(qiáng)制執(zhí)行，則無法實(shí)現(xiàn)存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位立即停止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的目的，使得一些本該立即整治的重大事故隱患繼續(xù)存在，稍有不慎，便造成生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。為此，本條規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。

一、對生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品行政強(qiáng)制措施的必要性

1. 生產(chǎn)經(jīng)營單位守法意識淡薄，導(dǎo)致安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的執(zhí)行困難。在安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法實(shí)踐過程中，受利益驅(qū)使，生產(chǎn)經(jīng)營單位公然對抗行政機(jī)關(guān)處罰決定的情況時(shí)有發(fā)生。當(dāng)行政相對人拒絕執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰時(shí)，如果負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門未被賦予強(qiáng)制實(shí)施的權(quán)力，既不能強(qiáng)制執(zhí)行，又沒有其他行之有效的應(yīng)對措施、只能進(jìn)行徒勞的“紙上對抗”，無法最終避免事故的發(fā)生。

2. 申請法院強(qiáng)制執(zhí)行無法解決由已發(fā)現(xiàn)隱患導(dǎo)致的重大安全事故。行政強(qiáng)制法規(guī)定，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起3個(gè)月內(nèi)，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書送達(dá)10日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行;執(zhí)行對象是不動(dòng)產(chǎn)的，向不動(dòng)產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行?？梢?，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行因程序復(fù)雜和訴訟周期原因，無法應(yīng)對亟須處理的事故隱患。

二、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門采取行政強(qiáng)制措施的

1. 嚴(yán)格實(shí)施條件。一是保證安全。從根本上說，安全生產(chǎn)停產(chǎn)停業(yè)強(qiáng)制措施的最終目的之一就是避免生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生重大安全事故，從而保證其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的正常進(jìn)行。因此，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在實(shí)施行政強(qiáng)制措施的過程中更要以保證安全，特別是從業(yè)人員的生命安全為前提。要充分考慮生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)特點(diǎn)和特殊要求，不能因突然采取停電等措施發(fā)生其他事故。在實(shí)施停止供應(yīng)民用爆炸物品，特別是停止供電的制措施的情況下，要嚴(yán)格遵守安全斷電程序，以保障實(shí)現(xiàn)行政強(qiáng)制目的。

二是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)或者設(shè)備的決定。這里所稱的決定，既包括依照本法第65條或者其他法律法規(guī)規(guī)定作出的責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的現(xiàn)場處理決定、也包括依照本法法律責(zé)任一章作出的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓的行政決定。

三是生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行上述決定。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)，依法作出行政決定，是代表國家執(zhí)行公務(wù)的行為，具有強(qiáng)制性。實(shí)踐中，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕執(zhí)行監(jiān)督檢查人員依法作出的行政決定，這種情況不僅嚴(yán)重影響行政執(zhí)法工作的正常進(jìn)行，無法實(shí)現(xiàn)本法規(guī)定的保障安全生產(chǎn)立法目的，也給生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)埋下了隱患。針對這種情況，本法明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)配合安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，不得拒絕、阻撓。

四是存在重大事故隱患，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。這里所稱的重大事故隱患，通常是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。這里所稱的有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，是指現(xiàn)實(shí)存在的、緊迫的危險(xiǎn)，如果這種危險(xiǎn)持續(xù)存在，生產(chǎn)經(jīng)營單位就可能發(fā)生事故。在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中，我們考量是否發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，一定要牢記“血的教訓(xùn)不能再用血的代價(jià)去印證”。

2. 嚴(yán)格按照程序。一是經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。行政強(qiáng)制措施直接關(guān)系到公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)利，不能任由行政執(zhí)法人員隨意作出，實(shí)施前需經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，同時(shí)可實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)嘏袛嗤Ｖ构╇?、停止供?yīng)民用爆炸物品等行為實(shí)施的必要性。這里所稱的本部門主要負(fù)責(zé)人，一般是指負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的正職負(fù)責(zé)人，也可以是主持工作的其他負(fù)責(zé)人。

二是通知要采用書面形式，這是本條款實(shí)施的形式要件。書面形式具有意思表示準(zhǔn)確、有據(jù)可查、便于預(yù)防糾紛的優(yōu)點(diǎn)。為保證實(shí)施過程的公開、公正、可追溯，書面形式應(yīng)為相應(yīng)的行政法文書，內(nèi)容包括生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、地址及法定代表人姓名，采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)和期限，停止供電的區(qū)域范圖等。

三是采取停止供電的強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)提前24小時(shí)書面通知生產(chǎn)經(jīng)營單位。這是對本條第1款的補(bǔ)充規(guī)定。按照本條第1款的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施停止供應(yīng)民用爆炸物品的強(qiáng)制措施可以直接執(zhí)行，但考慮到停止供電可能會(huì)對生產(chǎn)安全造成一些不可預(yù)計(jì)的影響，所以進(jìn)行了本款的補(bǔ)充規(guī)定，要求除有危及生產(chǎn)安全的緊急情形外，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)提前24小時(shí)通知生產(chǎn)經(jīng)營單位，以便被強(qiáng)制執(zhí)行單位做好停電準(zhǔn)備，避免不必要的危險(xiǎn)和損失發(fā)生。但是，如果遇有緊急情形的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以不提前24小時(shí)，甚至在不通知生產(chǎn)經(jīng)營單位的情況下，直接依照本條第1款的規(guī)定要求供電企業(yè)停止供電。

3. 嚴(yán)格解除條件。一是生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行行政決定。即生產(chǎn)經(jīng)營單位已經(jīng)按照負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門行政決定的要求，正確履行了停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備的義務(wù)。二是采取了相應(yīng)措施消除事故隱患。除了履行行政決定外，生產(chǎn)經(jīng)營單位還必須采取措施消除事故隱患，經(jīng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門復(fù)核通過后，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理積責(zé)的部門書面通知解除前款規(guī)定的行政強(qiáng)制措施。

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