安評師需掌握的安全政策法規(guī)：新《安全生產(chǎn)法》解讀(第44條)

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條文內(nèi)容

第四十四條：生產(chǎn)經(jīng)營單位應當教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程;并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當關注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習慣，加強對從業(yè)人員的心理疏導、精神慰藉，嚴格落實崗位安全生產(chǎn)責任，防范從業(yè)人員行為異常導致事故發(fā)生。

條文主旨

本條是關于生產(chǎn)經(jīng)營單位對從業(yè)人員相關管理義務的規(guī)定。

條文釋義

生產(chǎn)經(jīng)營單位履行安全生產(chǎn)義務，除了企業(yè)負責人和其他管理人員遵守法律、法規(guī)和有關標準的規(guī)定，制定各項安全管理制度外，更重要的是采取各種措施提高從業(yè)人員的安全意識和安全操作水平，使每一名從業(yè)人員都行動起來，確保安全管理的各項規(guī)定落實到生產(chǎn)經(jīng)營活動的每一個環(huán)節(jié)，這樣才能切實提高企業(yè)的生產(chǎn)安全水平。本條是對2014年安全生產(chǎn)法第41條的修改，增加一款有關生產(chǎn)經(jīng)營單位應當關注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習慣等義務。

一、督促從業(yè)人員執(zhí)行規(guī)章制度和安全操作規(guī)程

安全生產(chǎn)規(guī)章制度是一個單位規(guī)章制度的重要組成部分，是保證生產(chǎn)經(jīng)營活動安全、順利進行的重要手段。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度主要包括兩個方面的內(nèi)容：一是安全生產(chǎn)管理方面的規(guī)章制度;二是安全技術方面的規(guī)章制度。規(guī)程是對工藝、操作、安裝、檢定、安全、管理等具體技術要求和實施程序所作的統(tǒng)一規(guī)定。安全操作規(guī)程是指在生產(chǎn)活動中，為消除導致人身傷亡或者造成設備、財產(chǎn)破壞以及危害環(huán)境的因素而制定的具體技術要求和實施程序的統(tǒng)一規(guī)定。安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，是保證生產(chǎn)經(jīng)營活動安全進行的重要制度保障，從業(yè)人員在進行作業(yè)時必須嚴格執(zhí)行。實踐中，一些企業(yè)不制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，或者不教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，使得從業(yè)人員盲目操作，從而導致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。針對這種情況，本條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當嚴格遵守這一規(guī)定。

二、保障從業(yè)人員的安全生產(chǎn)知情權

本條第1款還對從業(yè)人員知情權的保障作出了規(guī)定。知情權是一種基本人權，屬于生存權和發(fā)展權的一部分。勞動者職業(yè)安全健康知情權的范圍很廣，與生命健康權有著密切的聯(lián)系。對于可能造成本人人身傷害的職業(yè)危害及其避免遭受危害的知情權的實現(xiàn)，是保護勞動者自身生命健康權的重要前提。本條第1款主要從要求生產(chǎn)經(jīng)營單位對作業(yè)場所和工作崗位存在危險因素、防范措施以及應急措施等情況向從業(yè)人員予以告知的角度，對保障從業(yè)人員的知情權問題進行了規(guī)定。

向從業(yè)人員告知作業(yè)場所和工作崗位的危險因素、防范措施以及事故應急措施，是保障從業(yè)人員知情權的重要內(nèi)容。因此本條把這一告知義務規(guī)定為生產(chǎn)經(jīng)營單位強制性的法定義務，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當如實告知，是指按實際情況告知從業(yè)人員，不得隱瞞，不得省略，更不能欺騙從業(yè)人員。告知的內(nèi)容包括三個方面：(1)作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素的種類、性質以及可能導致何種生產(chǎn)安全事故;(2)對這些危險因素的防范措施;(3)針對該作業(yè)場所和工作崗位的可能導致的生產(chǎn)安全事故的種類和特點，事先制定的在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時的應急措施。告知的形式可以是多種多樣的，如組織從業(yè)人員進行學習，或者在作業(yè)場所和工作崗位設置公告欄，將有關內(nèi)容予以公告等。

三、關注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習慣

本條第2款是本次法律修改新增內(nèi)容，主要考慮是汲取實踐有關事故的經(jīng)驗教訓，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位除了應當督促從業(yè)人員執(zhí)行規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，以及保障從業(yè)人員的安全生產(chǎn)知情權外，還應當關注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習慣，加強對從業(yè)人員的心理疏導、精神慰藉，嚴格落實崗位安全生產(chǎn)責任、防范和避免因從業(yè)人員行為異常從而導致事故發(fā)生的情況。

實踐中，因從業(yè)人員行為異常而引發(fā)生產(chǎn)安全事故的情況時有發(fā)生。例如，2020年7月7日貴州安順市公交車墜湖事故的起因，是公交車司機因生活不如意和對拆除其承租公房不滿，針對不特定人群實施的危害公共安全犯罪，造成21人死亡，15人受傷，公共財產(chǎn)遭受重大損失。因此，本條要求生產(chǎn)經(jīng)營單位關注從業(yè)人員身體、心理狀況，就是為了確保從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習慣符合崗位的安全生產(chǎn)要求。同時，本條還要求生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強對從業(yè)人員的心理疏導和精神慰藉，重視對從業(yè)人員進行心理上的關注和安慰，并及時對從業(yè)人員的情緒問題或發(fā)展困惑進行疏導和引導，防范從業(yè)人員的行為異常，避免事故發(fā)生。

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