2018年中級經(jīng)濟師考試經(jīng)濟基礎知識點預習公共物品與財政職能

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　　公共物品與財政職能

　　1、公共物品及其特征

　　定義：公共物品是指增加一個人對該物品的消費，并不同時減少其他人對該物品消費的那類物品。由美國經(jīng)濟學家保羅·薩繆爾森首次提出來的。特征：消費上的非競爭性和非排他性。非競爭性是主要特征，非排他性是派生特征。

　?、俜歉偁幮裕?指的是某種公共物品一旦被提供，增加一個人的消費并不增加任何額外成本，也就是增加一個人消費的邊際供給成本為零。這一特征強調了集體提供公共物品的潛在收益。

　　②非排他性： 指的是 一種公共物品一旦被提供出來，要排除一個額外的消費者在技術上不可行，或者盡管技術上排他是可行的，但這樣做的成本過高。這一特征指出了通過市場機制提供公共物品的潛在困難。

　　上述公共物品的兩個特征中，正因為公共物品具有消費上的非競爭性，若是由于個人沒有付費而阻止他的消費，則違反了社會資源有效利用的帕累托準則。

　　2、公共物品的需求顯示

　　私人物品的需求顯示是通過自愿的市場交易實現(xiàn)的;公共物品的需求顯示是通過具有強制性的政治交易實現(xiàn)的。

　　決策機制的形式：一般介于獨裁(一個人說了算)和一致同意之間，稱為多數(shù)決策規(guī)則或少數(shù)服從多數(shù)。常見的多數(shù)決策機制有：相對多數(shù)決策、二輪決選制、逆向排除法、博爾達計分法、孔多塞規(guī)則、贊同投票等。

　　3、公共物品供給的制度結構

　　1)公共物品供給的制度結構：理性的社會成員將利用其智慧，通過規(guī)則的創(chuàng)新，以獲取來自公共物品交易的共同利益，并公正地分享收益和分擔成本。

　　2)內容：該制度結構涉及以下四方面內容：

　?、俟参锲饭┙o的決策制度：何種物品應當被公共地而不是私人地提供?提供多少?決策問題是公共物品供給制度結構的核心。

　?、诠参锲饭┙o的融資制度：由誰為公共物品付費?以何種方式付費?

　?、酃参锲饭┙o的生產制度：由誰負責公共物品的生產或公共服務的遞送?以何種方式生產與遞送?

　?、芄参锲返氖芤娣峙渲贫龋赫l將成為公共物品供給的最終受益者?受益的規(guī)模和結構狀況如何?

　　建立制度結構的目標是建立一個多元的、競爭性的、有效率的均衡發(fā)展的公共物品供給制度結構。

　　4、公共物品的融資與生產：公共物品的供給包括兩重含義。

　　5、市場和市場效率

　?、偈袌鱿到y(tǒng)：居民、企業(yè)、政府三個相對獨立主體組成;市場：商品交易的場所。

　?、谡?jīng)濟活動范圍：提供公共物品或服務;矯正外部性;維持有效競爭;調節(jié)收入分配;穩(wěn)定經(jīng)濟。

　　6、財政的基本職能：財政具有資源配置、收入分配、經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展等3個職能。

　　7、資源配置

　　1)資源配置職能的含義：主要是將一部分社會資源集中起來形成財政收入，然后通過財政支出分配活動，由政府提供公共物品和服務，引導社會資金的流向，彌補市場的缺陷，最終實現(xiàn)全社會資源配置效率的最優(yōu)狀態(tài)。

　　2)資源配置職能的范圍

　　財政資源配置職能的范圍大小決定于政府的職能范圍，應當是市場失靈而又為社會公共需要的公共物品和服務。主要包括：

　　①滿足政府執(zhí)行職能的需要，包括政府機關的正常運轉和執(zhí)行社會公共服務的領域，如國家安全支出、一般公共服務支出。

　　②市場不能有效提供而社會又需要的準公共物品和服務的開支，如公共衛(wèi)生、科技、公共工程。

　?、蹖ι鐣Y源配置的引導支出，如矯正外部效應，維護市場競爭。

　　3)公共財政配置社會資源的機制和手段

　?、俑鶕?jù)政府職能的動態(tài)變化確定社會公共需要的基本范圍，確定公共財政收支占國內生產總值的合理比例，從總量上實現(xiàn)高效的社會資源配置原則;

　?、趦?yōu)化財政支出結構。要正確安排財政支出中的購買性支出和轉移性支出;消費性支出和投資性支出的比例，合理安排財政投資支出規(guī)模和結構;

　?、蹫楣补こ烫峁┍匾馁Y金保障;

　?、芡ㄟ^政府直接投資、財政貼息、稅收優(yōu)惠等方式，引導和調節(jié)社會投資方向，提高社會整體投資效率;

　?、萃ㄟ^實行部門預算制度、建立國庫集中收付制度和績效評價制度等體制、機制改革提高財政自身管理和運營效率。

　　8、收入分配

　?、儇斦杖敕峙涞暮x：是指政府運用財政手段調整國民收入初次分配結果的職能。

　?、谪斦杖敕峙涞哪繕耍簩崿F(xiàn)公平收入分配的目標。

　　9、財政實現(xiàn)收入分配職能的機制和手段

　　①根據(jù)市場和政府的職責分工，明確市場和財政對社會收入分配的范圍和界限;

　?、诩訌姸愂照{節(jié)，通過稅收進行的收入再分配活動，是在全社會范圍內進行的收入的直接調節(jié)，

　　有一定的強制性。如通過企業(yè)所得稅、個人所得稅將企業(yè)和個人的收益調節(jié)到合理水平，通過資源稅調節(jié)自然資源形成的級差收入。

　?、郯l(fā)揮財政轉移支付作用，通過轉移性支付對收入進行再分配，是將資金直接補貼給地區(qū)和個人，有明確的受益對象、受益范圍和政策選擇性，對改變社會不公的程度具有重要作用。

　　如增加對經(jīng)濟發(fā)展相對較慢地區(qū)的轉移性支出，增加社會保障，收入保障，教育和健康等個人轉移性支出等。

　?、馨l(fā)揮公共支出的作用。通過公共支出提供社會福利(如公共衛(wèi)生防疫、福利設施與服務、住房)等進行的收入分配，在受益對象上具有廣泛性和普遍性。

　　9、經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能

　　含義：是指通過財政活動對生產、消費、投資和儲蓄等發(fā)生影響達到穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟目的。

　　四大目標：充分就業(yè)，物價穩(wěn)定，經(jīng)濟增長，國際收支平衡。

　　財政經(jīng)濟穩(wěn)定職能重點：維持社會資源在高水平利用狀況下的穩(wěn)定。

　　經(jīng)濟發(fā)展要建立在經(jīng)濟穩(wěn)定的基礎上，經(jīng)濟穩(wěn)定要以經(jīng)濟發(fā)展為前提。

　　財政實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能的機制和手段

　?、偻ㄟ^財政政策和貨幣政策的協(xié)調配合，推動社會總供求的基本平衡，保證物價和經(jīng)濟增長穩(wěn)定，實現(xiàn)充分就業(yè)和國際收支平衡;

　　②通過稅收、財政補貼、財政貼息、公債等，調節(jié)社會投資需求水平，影響就業(yè)水平，使經(jīng)濟保持一定的增長;通過財政直接投資，調節(jié)社會經(jīng)濟結構，調節(jié)社會有效供給能力。

　?、弁ㄟ^稅收等調節(jié)個人消費水平和結構;

　?、茇斦哟髮?jié)約資源、能源和環(huán)境保護的投入，加大對科技、文化、衛(wèi)生、教育事業(yè)的投入，完善社會保障制度建設等等，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的協(xié)調健康發(fā)展。

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　　10、公共選擇

　　11、政府失靈及其表現(xiàn)形式

　　①選民“理性的無知”與“理性的非理性”

　　1)唐斯的“理性投票人假說”，盡管公共物品供給數(shù)量和質量，以及其成本分擔，事關每個人的切身利益，但是作為公共物品需求者和投票者，個人也許沒有動機通過投票傳達對公共物品的需求信息。理性的個人投票與否，取決于參加投票的期望凈收益。

　　2)“理性的無知”，是指理性的選民由于不指望自己的一票能夠影響選舉結果，因而沒有動力花費時間和成本去搜尋有關選舉的信息。

　　3)“理性的非理性”是指，正是由于手中的一票對于選舉結果無足輕重，即使擁有必要的信息，選民也不愿意投入精力和時間，他們不會好好利用這些信息。這導致選民往往胡亂投下、自己那神圣的一票，根本沒有正確表達自己的偏好，何談政府根據(jù)選民表達的偏好來有效提供公共物品與服務呢?

　?、谡渭?政黨)選票極大化

　　只有符合中間選民偏好的綱領或提案，才有助于實現(xiàn)選票極大化的目標。一味迎合中間選民的利益，必然導致少數(shù)派社會成員的利益和訴求被忽視，有違社會公正原則。

　?、弁镀毖h(huán)：投票循環(huán)又被稱作“孔多塞悖論” 。孔多塞主張，集體應當選擇在兩兩對決中以簡單多數(shù)勝出的議案，該種形式的選舉規(guī)則被稱之為“孔多塞規(guī)則( Condorcet procedure)”，其核心思想一般由“三個選民一三個選項，兩兩表決、得多數(shù)票者獲勝”的簡單模型來表達。會出現(xiàn)投票循環(huán)的情況。

　　阿羅不可能定理：當選項超過三個，社會成員超過三人時，所有的投票的規(guī)則都是有缺陷的，除非武斷決定勝出方案，否則民主投票將沒有任何結果。

　　④官僚體系無效率：尼斯坎南的官僚理論解釋了官僚體系缺乏效率的原因。該模型中的官僚機構具有兩大特征：

　　1)官僚在給定需求約束和成本約束條件下，最大化本部門的總預算。

　　2)官僚機構(行政部門及其公務人員)負責生產某種公共物品與服務(或其組合)，以與其服務對象(立法機構或其中間投票人)的預算撥款相交換。

　　☆尼斯坎南模型在公共物品的政府生產上，具有重要的政策含義：

　　第一，應當增強官僚部門內部的競爭性，增加某一行業(yè)官僚部門的數(shù)量是方法之一，也可以允許其他行業(yè)現(xiàn)有的官僚部門通過業(yè)務參與以強化競爭;

　　第二，通過改變對官僚的激勵，引導其最小化既定產出的成本;

　　第三，通過公共物品和服務的生產外包，讓更多的私人營利性企業(yè)加入到公共物品和服務的生產過程中來，以期提高效率。

　?、堇婕瘓F與尋租：利益集團尋求租金的努力，通過影響政府稅收、管制、關稅保護等政策，導致了非生產性再分配，既降低了經(jīng)濟效率，又浪費了社會資源。除此之外，利益集團還通過提供經(jīng)濟資助直接影響行政和立法的選舉格局;通過戰(zhàn)略性地提供與公共政策相關的信息以影響公共政策。

　　12、建立現(xiàn)代財政制度

　?、俳F(xiàn)代財政制度的重要意義：現(xiàn)代財政制度是國家治理的基石。我國發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題依然突出。

　　②我國財政制度主要存在問題：預算管理制度問題;稅收制度不適應;中央和地方事權與支出劃分問題;財政收入中低速增長與財政支出剛性的矛盾。

　?、劢F(xiàn)代財政制度的方向：完善立法，明確事權，改革稅制，穩(wěn)定稅負，透明預算，提高效率。

　?、芙F(xiàn)代財政制度的主要任務：

　　1)建立完整、規(guī)范、透明、高效的現(xiàn)代政府預算管理制度;

　　2)建設有利于科學發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系(優(yōu)化稅制結構，完善調節(jié)功能，穩(wěn)定宏觀稅負);

　　3)健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制(事權和支出責任劃分，收入劃分)。

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