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中級經(jīng)濟師考試《經(jīng)濟基礎(chǔ)》章節(jié)必備考點:第11章

更新時間:2016-09-18 09:12:02 來源:環(huán)球網(wǎng)校 瀏覽472收藏188
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  第十一章 公共物品與財政職能

  一、公共財政的定義及其融資與生產(chǎn)

  (一)掌握公共物品的定義及其特征

  掌握"純公共物品"的兩大特征

消費上的非競爭性 增加一個人消費的邊際成本為零
該特征強調(diào)了集體提供公共物品的潛在收益
消費上的非排他性 該特征指出了通過市場機制提供公共物品的潛在困難
非競爭性是主要特征,非排他性是派生特征

  (二)公共物品的需求顯示

私人物品的需求顯示 通過自愿的市場交易實現(xiàn)的
公共物品的需求顯示 通過具有強制性的政治交易實現(xiàn)的

  (三)公共物品的融資與生產(chǎn)

1.公共物品的融資 (1)政府融資(強制融資)
缺點:難以滿足社會成員對公共物品的多樣化需求
(2)私人融資(或自愿融資)
缺點:可能導致公共物品供給的數(shù)量不足和結(jié)構(gòu)不平衡
(3)聯(lián)合融資
常見的手段是政府以財政補貼和稅收優(yōu)惠等方式,鼓勵私人機構(gòu)提供公共物品
2.公共物品的生產(chǎn) (1)政府生產(chǎn)
(2)合同外包
私人簽約者可能是營利性機構(gòu),也可能是非營利性機構(gòu),不論性質(zhì)如何,合同外包都是公共服務(wù)提供私有化的表現(xiàn)

  (四)公共物品供給的制度結(jié)構(gòu)

  公共物品供給的制度結(jié)構(gòu)涉及四個方面內(nèi)容(容易出多選題)

  (1)公共物品供給的決策制度--公共物品供給制度結(jié)構(gòu)的核心

  (2)公共物品供給的融資制度

  (3)公共物品供給的生產(chǎn)制度

  (4)公共物品的受益分配制度

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  二、公共財政的基本職能

  在社會主義市場經(jīng)濟條件下,公共財政職能主要有:資源配置、收入分配、經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能

  (一)資源配置職能--實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置

  1.資源配置職能的含義

  2.公共財政配置資源的范圍

  公共財政配置資源范圍的大小取決于政府職能范圍的大小。主要是市場失靈而社會又需要的公共物品和服務(wù)的領(lǐng)域。

  在市場經(jīng)濟條件下,財政配置的范圍包括:

  (1)滿足政府執(zhí)行職能的需要;

  (2)市場不能有效提供而社會又需要的準公共物品和服務(wù)的支出;

  (3)對社會資源配置的引導性支出。

  3.掌握公共財政配置社會資源的機制和手段

  (1)根據(jù)政府職能的動態(tài)變化確定社會公共需要的基本范圍,確定公共財政收支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的合理比例,從總量上實現(xiàn)高效的社會資源配置原則;

  (2)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu);

  (3)為公共工程提供必要的資金保障;

  (4)通過政府直接投資、財政貼息、稅收優(yōu)惠等方式,引導和調(diào)節(jié)社會投資方向,提高社會整體投資效率;

  (5)通過體制、機制改革,提高財政自身管理和運營效率。

  (二)收入分配職能

  1.收入分配職能的目標--實現(xiàn)公平分配

  2.財政實現(xiàn)收入分配職能的機制和手段

  (1)根據(jù)市場和政府的職責分工,明確市場和政府對社會收入分配的范圍和界限

  (2)加強稅收調(diào)節(jié);如企業(yè)所得稅、個人所得稅、遺產(chǎn)稅和資源稅

  (3)發(fā)揮財政轉(zhuǎn)移支付作用

  (4)發(fā)揮公共支出的作用

  (三)經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能

  1.財政經(jīng)濟穩(wěn)定職能主要包括實現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價水平和國際收支平衡

  2.財政實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能的機制和手段

  (1)通過財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合,推動社會總供求的基本平衡,保證物價和經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定,實現(xiàn)充分就業(yè)和國際收支平衡;

  (2)通過稅收、財政補貼、財政貼息、公債等,調(diào)節(jié)社會投資需求水平,影響就業(yè)水平,使經(jīng)濟保持一定的增長;通過財政直接投資,調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu),調(diào)節(jié)社會有效供給能力;

  (3)通過稅收等調(diào)節(jié)個人消費水平和結(jié)構(gòu);

  (4)財政加大對節(jié)約資源、能源和環(huán)境保護的投入,加大對科技、文化、衛(wèi)生、教育事業(yè)的投入,完善社會保障制度等,實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

  三、公共選擇與政府失靈

  (一)公共選擇

  公共選擇是關(guān)于"政府失靈"的理論。

  掌握公共選擇三大理論基石:個人主義方法論、經(jīng)濟人假設(shè)、作為一種交易的政治過程

  (二)熟悉政府失靈及其表現(xiàn)形式

  選民"理性的無知"與"理性的非理性"、政治家(政黨)選票極大化、投票循環(huán)、官僚體系無效率、利益集團與尋租。

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