福建省職稱英語改革實施意見

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　　福建省深化人才發(fā)展體制機制改革實施意見

　　為貫徹落實中共中央《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》(中發(fā)〔2016〕9號)，圍繞建設機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建目標，加快建設人才強省，深化人才發(fā)展體制機制改革，現提出以下實施意見。

　　一、總體要求和主要目標

　　(一)總體要求

　　深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和省委九屆十六次全會精神，遵循社會主義市場經濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，堅持創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，解放和增強人才活力，構建現代化的人才發(fā)展治理體系，努力打造人才管理體制改革先行區(qū)、兩岸人才交流合作示范區(qū)、海內外人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。

　　(二)主要目標

　　通過深化改革，到2020年，在人才培養(yǎng)引進、評價使用、分配激勵、服務保障、編制管理等重點環(huán)節(jié)取得突破性進展，人才管理體制更加靈活高效，人才培養(yǎng)、評價、流動、激勵機制更加科學合理，人才服務保障體系更加健全完善，全社會識才愛才敬才用才氛圍更加濃厚，各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力充分釋放，形成與社會主義市場經濟體制相適應、人人皆可成才、人人盡展其才的政策法規(guī)體系和社會環(huán)境。

　　二、推進人才管理體制改革

　　(三)轉變政府管理職能。按照政社分開、政事分開和管辦分離要求，強化政府宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務、監(jiān)督保障等人才管理職能。推進人才管理部門簡政放權，建立和完善政府人才管理服務權力清單、責任清單。優(yōu)化人才公共服務流程，提高政府管理服務效率。在審批審核中，凡是法律法規(guī)和政策文件沒有規(guī)定的材料一律不再要求提供。

　　(四)落實用人主體自主權。充分發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)引進使用中的主導作用。研究制定事業(yè)單位領導人員管理辦法。實行一定數量高層次人才專用編制，專編專用、人退編收。在高校、公立醫(yī)院等事業(yè)單位試行“人員控制數”等管理辦法?？蒲性核稍诤硕C構編制限額內自主設置內設機構，調劑使用編制，報機構編制部門備案?？茖W合理配置高校內設機構和領導職數。創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理方式，對符合條件的公益二類事業(yè)單位實行備案制管理。改革事業(yè)單位崗位管理模式，建立動態(tài)調整機制。

　　(五)壯大人才中介服務組織。積極培育各類社會組織和人才中介服務機構。支持建設國家級人力資源服務產業(yè)園。整合人才市場和勞動力市場，構建統(tǒng)一、開放的人力資源市場體系。鼓勵發(fā)展中小型專業(yè)人力資源服務機構，構建人力資源服務集群。加大高端獵頭機構引進培育力度，鼓勵省內人力資源機構與國(境)外同類機構合資合作，到自貿試驗區(qū)臺資設立人力資源服務機構不受股權比例和注冊資本金限制。大力培育科技服務組織。選派人力資源服務業(yè)人才赴省外高校、人力資源服務機構培訓。探索建立公益性的人才科技資本綜合運營平臺。

　　三、促進人才發(fā)展與經濟社會發(fā)展深度融合

　　(六)大力推進人才特區(qū)建設。充分發(fā)揮“多區(qū)疊加”政策聯動優(yōu)勢，以中國(福建)自由貿易試驗區(qū)和福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為改革平臺，在人才管理、投資融資、稅收、股權激勵、成果轉化等方面進行創(chuàng)新試點，推動福州、廈門、平潭人才特區(qū)建設。積極爭取設立中國(福建)自由貿易試驗區(qū)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，建立多層次的離岸創(chuàng)業(yè)服務支持系統(tǒng)，探索可復制、可推廣的離岸創(chuàng)業(yè)托管模式。打造一批產業(yè)人才聚集基地和企事業(yè)人才高地。

　　(七)統(tǒng)籌人才培養(yǎng)開發(fā)與產業(yè)發(fā)展。堅持人才引領創(chuàng)新發(fā)展，加快培育重點行業(yè)、重要領域、戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才。建立重點產業(yè)人才需求預測發(fā)布制度。對能實現重大產業(yè)突破的高層次人才團隊實行“一事一議”，從人才、科技、工業(yè)等專項經費中統(tǒng)籌給予最高1億元的綜合支持;對成長性好和業(yè)績突出的團隊項目，根據實際需求予以滾動支持或追加資助。組建產學研聯盟，建設一批產業(yè)技術重大研發(fā)平臺，推動一批“國字號”研發(fā)機構落地。組建軍民融合創(chuàng)新研究平臺，建立軍地人才、技術、成果轉化對接機制。建立高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。推動科技人才與高校、科研院所、大中小微企業(yè)線上線下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動有機結合，構建科學、技術、工程老師協同創(chuàng)新機制。搭建一批科技成果轉化平臺，推動眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設。

　　(八)加強企業(yè)經營管理人才隊伍建設。實施企業(yè)經營管理人才培養(yǎng)計劃。推薦企業(yè)高級經營管理人才赴國內外知名高校、科研院所參加企業(yè)高級經營管理培訓。重點培養(yǎng)“專精特新”中小企業(yè)的領軍人物，提升中小企業(yè)經營管理人才素質。組織突出貢獻企業(yè)家、企業(yè)高級經營管理人才、中小企業(yè)經營管理領軍人才開展企業(yè)管理經驗推廣活動。研究制定省管國有企業(yè)市場化選聘職業(yè)經理人辦法。開展國有企業(yè)職業(yè)經理人試點工作。逐步擴大國有企業(yè)經營管理人才和新增經理層人員市場化選聘比例。

　　(九)提升技能人才水平。完善校企聯合培養(yǎng)模式，推行本科高校和職業(yè)院校教師和企業(yè)工程師共同指導培養(yǎng)學生的雙老師制度。創(chuàng)新技術技能人才教育培訓模式，推進現代學徒制、“二元制”技術技能人才培養(yǎng)模式改革，促進企業(yè)和職業(yè)院校成為技術技能人才培養(yǎng)的“雙主體”。在職業(yè)院校、技工院校中推行“校企雙制、工學一體”的辦學模式。探索建立職業(yè)院校、技工院校學歷畢業(yè)文憑加職業(yè)資格證書培養(yǎng)制度。加強產業(yè)技工培養(yǎng)基地和技能大師工作室等平臺建設。建立企業(yè)“首席工程師”、“首席技師”制度。探索建立技能人才技術技能業(yè)績與薪酬待遇掛鉤制度。弘揚“工匠”精神，加強符合我省產業(yè)發(fā)展需求的相關職業(yè)(工種)技能鑒定。加快農村實用人才和社會工作人才培養(yǎng)，依托高等學校、職業(yè)院校定向培養(yǎng)新型職業(yè)農民，研究制定職業(yè)農民評價認定標準。

　　(十)創(chuàng)新非公經濟組織人才工作。非公經濟組織與社會組織專業(yè)技術人員和管理人員納入全省專業(yè)技術資格經?；u審范圍，與國有企事業(yè)單位同類人員同等對待。對具備條件的非公經濟組織和社會組織，可組建相應系列的專業(yè)技術資格評審委員會，自主開展職稱評審，自主發(fā)放證書。把非公經濟組織人才教育培訓納入人才教育培訓體系，加大對非公有制經濟組織人才培訓的投入，建立政府引導、企業(yè)主導、社會參與的培訓機制。建立非公企業(yè)人才調查統(tǒng)計制度。探索建立非公企業(yè)人才特派員制度。非公企業(yè)人才同等享受政府表彰獎勵、特殊津貼評定、各類人才遴選、項目(課題)評審、信息服務等各項人才政策。重視推薦符合條件的非公企業(yè)優(yōu)秀人才作為黨代表、人大代表、政協委員、勞動模范的人選。

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　　四、改進人才培養(yǎng)支持

　　(十一)深入實施“海納百川”高端人才集聚計劃。深入實施省高層次人才特殊支持“雙百計劃”和省優(yōu)秀人才“百人計劃”，完善支持政策，創(chuàng)新支持方式。繼續(xù)實施高校高層次人才培養(yǎng)引進“三項計劃”和“閩江學者獎勵計劃”。繼續(xù)實施醫(yī)療衛(wèi)生高層次人才隊伍建設“創(chuàng)雙高”工程和“四項目”。實施“文化名家”工程，培養(yǎng)和引進高水平人文社科專業(yè)人才，集聚一批哲學社會科學、新聞出版、文化藝術、創(chuàng)意、影視、傳媒人才。

　　(十二)建設一流大學和一流學科。研究制定建設一流大學和一流學科的實施意見，優(yōu)化高校學科結構。以市場需求為導向，完善高校學科專業(yè)動態(tài)調整機制;圍繞重點支持領域發(fā)展需求，與境內外高水平大學、科研機構、企業(yè)合作建設若干特色學院。推動高校加快培養(yǎng)和引進一批活躍在國際學術前沿、滿足國家重大戰(zhàn)略需求的一流科學家、學科領軍人才和創(chuàng)新團隊。實施院士培育工程。

　　(十三)促進青年人才脫穎而出。積極為青年優(yōu)秀人才在崗位聘任、工作條件、考核評價和生活待遇等方面創(chuàng)造靈活便利的條件。加大教育、科技和其他各類人才工程項目對青年人才的培養(yǎng)和支持力度，在科技類科研項目、社科類科研項目和科研獎項中設立青年專項。省自然科學基金和省社科規(guī)劃項目設立“青年科技人才創(chuàng)新項目”和“杰出青年項目”專項，用于支持博士后和優(yōu)秀青年科技人才的科研工作。吸引國內外優(yōu)秀青年人才來閩從事博士后研究。鼓勵高校、科研機構和企業(yè)設立博士后科研流動站、工作站。支持有條件的博士后科研工作站獨立招收博士后研究人員，不斷加大博士后研究人員招收培養(yǎng)力度。實施青年人才舉薦培養(yǎng)工程。

　　五、改革人才評價制度

　　(十四)健全人才評價考核體系。分類推進人才評價機制改革。注重憑品德、能力、實績和貢獻評價人才，克服唯學歷、唯職稱、唯論文等傾向。不將論文等作為評價應用型人才的限制性條件。探索建立專業(yè)技術人才、企業(yè)經營管理人才、高技能人才、社會工作人才和農村實用人才等各類人才評價指標體系。對科技創(chuàng)新人才，按照其從事基礎研究、應用開發(fā)、科技成果轉移轉化及產業(yè)化等不同類別，分類制定評價標準。對哲學社會科學人才，按照其學術成果價值和對社會發(fā)展的貢獻，科學制定評價體系。適當延長基礎研究人才評價考核周期。高校、科研院所按照教學崗位、教學科研崗位、科研崗位、管理崗位等分類設計實施考核評價機制。完善衛(wèi)生計生高級專業(yè)技術職稱評價制度。探索政府授權學會、行業(yè)學會、行業(yè)領軍企業(yè)和新型科研機構自主開展人才評價工作。探索在高層次人才評價中引入人力資源服務機構、風險投資機構等市場化評價要素。加強評審老師數據庫建設，建立評價責任和信譽制度。

　　(十五)改革職稱制度和職業(yè)資格制度。制定深化職稱制度改革實施意見，分類推進職稱制度改革。深化中小學職稱制度改革，推進中等職業(yè)學校(含技校)教師和會計專業(yè)技術人員職稱制度試點改革。合理界定和下放職稱評審權限，支持高校、科研院所和國有企業(yè)自主開展職稱評審、自主發(fā)放證書。對職稱外語和計算機應用能力考試不作統(tǒng)一要求，由主管部門和用人單位根據職業(yè)屬性、崗位需求自主確定。完善評價標準，將高新技術成果轉化、技術創(chuàng)新、發(fā)明專利、標準制定以及所創(chuàng)造的經濟效益和社會效益等因素作為職稱評審的重要依據。推進職稱評審社會化改革，完善“個人自主申報、行業(yè)統(tǒng)一評價、單位擇優(yōu)聘任”的職稱評價機制。人事檔案關系不在工作單位所在地管理的科技人員，與用人單位簽有正式聘用合同或勞動合同，并參加社會保險一年以上，可通過現工作單位，按規(guī)定程序向有關部門申報評審專業(yè)技術資格。清理減少準入類職業(yè)資格并嚴格管理，推行水平類職業(yè)資格評價市場化、社會化，放寬急需緊缺人才職業(yè)資格準入。

　　(十六)完善高級職稱評審綠色通道。研究制定高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘辦法。對回國工作、符合條件的海外高層次留學人才，其國外專業(yè)工作經歷、學術或專業(yè)技術貢獻可作為參評高級專業(yè)技術職稱的依據，不受本人國內任職年限限制。對獲得國家科學技術二等獎(排名前3)、中國發(fā)明專利金獎(發(fā)明人排名前2)、國家杰出青年科學基金、國家“千人計劃”和“萬人計劃”人選、“百千萬人才工程”國家級人選、福建省引進高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，可直接

　　確認相應專業(yè)最高級別專業(yè)技術資格，屬事業(yè)單位工作人員的，可直接聘任相應專業(yè)技術職務，其高級崗位職數單列。對業(yè)績突出、成果顯著的優(yōu)秀中青年人才，可打破學歷、任職資歷要求，申報高一級專業(yè)技術職稱。高校、科研院所可設置部分科技成果轉化崗位，優(yōu)秀團隊可增加高級專業(yè)技術崗位職數。改革國有企業(yè)技術人員主要依靠職務提升的單一晉升模式，拓寬技術人員晉升渠道。

　　六、促進人才順暢流動

　　(十七)暢通人才流動渠道。建立高層次人才、急需緊缺人才優(yōu)先落戶制度。制定實施機關事業(yè)單位從非公有制單位和臨時工中錄(聘)用的工作人員工齡計算辦法，實行工齡連續(xù)計算。繼續(xù)推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，逐步完善基本養(yǎng)老保險關系轉移、銜接辦法，為人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動提供便利。支持國有企事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)，企事業(yè)單位科研人員經所在單位同意，可帶科研項目和成果(技術)，保留人事關系離崗創(chuàng)業(yè)。探索吸引非公有制經濟組織和社會組織優(yōu)秀人才進入黨政機關、國有企事業(yè)單位的辦法。

　　(十八)引導人才向山區(qū)和基層一線流動。進一步落實加強省級扶貧開發(fā)重點縣人才和干部隊伍建設的政策措施，對省級扶貧開發(fā)工作重點縣招錄招聘人才適當放寬條件。人才強縣試點和重大人才項目向省級扶貧開發(fā)工作重點縣和中央蘇區(qū)、革命老區(qū)傾斜。加大省級財政用于中央蘇區(qū)、革命老區(qū)和省級扶貧開發(fā)工作重點縣工資收入轉移支付力度。深入推行科技特派員制度，鼓勵支持高校、科研院所選派科技特派員到農村基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開展農業(yè)技術服務，抓好精準扶貧科技示范。根據省級扶貧開發(fā)工作重點縣和中央蘇區(qū)、革命老區(qū)產業(yè)現狀，組織老師開展技術、項目幫扶活動，支持建設一批老師服務基地。實行“本土化、直通車”方式培養(yǎng)基層急需緊缺人才，實施定向培養(yǎng)農村人才計劃，省內高校、職業(yè)院校要設置相關專業(yè)課程，招收當年報考普通院校的農村戶籍應屆高中畢業(yè)生。支持設區(qū)市辦好醫(yī)學高等院校，加快培養(yǎng)基層緊缺急需醫(yī)學專業(yè)人才。對在農村工作滿25年且仍在農村工作的中小學教師、醫(yī)療衛(wèi)計人員、農技人員、國有林場技術人員，已取得職稱資格的，可不受崗位職數限制直接聘任。試行將山區(qū)和基層一線工作經歷作為專業(yè)技術職稱評審的重要條件。

　　七、加大人才引進力度

　　(十九)完善引才方式。突出“高精尖缺”，更大力度實施省引才“百人計劃”。完善引進高層次人才評價認定辦法。對具有成長潛力但未入選省引才“百人計劃”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)預備項目團隊，給予最高200萬元資助。允許符合條件的海外高層次人才創(chuàng)辦內資企業(yè)的，企業(yè)注冊資本(金)可全部以技術出資。落實留學福建計劃，逐年增加獎學金總額，吸引更多外國留學生來閩留學。發(fā)揮閩籍華人華僑優(yōu)勢，鼓勵和支持社會力量參與引才。工會、共青團、婦聯、科協、僑聯、工商聯等群團組織要利用自身優(yōu)勢團結人才、引薦人才。留學生同學會、院士老師交流協會、高層次人才聯誼會、企業(yè)家協會等各類協會要發(fā)揮對各類人才的聯系服務和橋梁紐帶作用。加大柔性引進省外高層次人才力度，發(fā)揮院士老師八閩行、院士老師工作站、海外科技老師顧問團聚集培養(yǎng)人才作用。

　　(二十)打造引才平臺。發(fā)揮駐外機構引才引智作用。依托省政府駐海內外機構建立引才工作聯絡平臺，建立一批海外引才聯絡站。完善引才聯絡站管理機制、激勵機制和經費保障機制。依托國家海外工作網絡體系、海外人力資源戰(zhàn)略伙伴、境內外知名人力資源機構，建設引進高層次人才目標庫及留學回國人員意向信息庫，征集發(fā)布企事業(yè)單位人才需求信息和海內外人才項目信息。

　　(二十一)調動企業(yè)引才積極性。鼓勵企業(yè)面向全球廣泛吸納人才。支持有條件的企業(yè)在海外建立研發(fā)機構，吸引使用當地優(yōu)秀人才。建立企業(yè)主導產業(yè)技術研發(fā)新機制，吸引優(yōu)秀人才開展重大產業(yè)關鍵共性技術、裝備和標準的研發(fā)。省屬國有企業(yè)引進特殊人才產生的工資總額增加，根據市場同類人員工資水平，由企業(yè)據實單列，不計入當年企業(yè)工資總額幅度調增控制范圍，可列入增加次年預算基數。采取“以獎代補”等形式給予企業(yè)引才獎勵。

　　八、深化閩臺人才交流合作

　　(二十二)促進閩臺人才交流合作。打造一批在閩臺資企業(yè)人才高地。實施引進中國臺灣高層次人才“雙百計劃”。鼓勵中國臺灣企業(yè)、科研機構和科研人員來閩投資創(chuàng)辦科技型企業(yè)、研發(fā)機構、高新技術園區(qū)。發(fā)揮海峽兩岸科技合作聯合基金導向作用，解決閩臺兩岸共同關注的重大科學和關鍵技術問題。深化中國臺灣專才選聘工作。探索設立海峽博士后交流資助計劃。落實中國臺灣青年人才來閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。實施對臺引智項目。實施閩臺聯合培養(yǎng)高校師資和大學生項目，吸引中國臺灣優(yōu)秀師資來閩任教，引進中國臺灣職業(yè)培訓優(yōu)質資源，鼓勵中國臺灣優(yōu)質職業(yè)教育機構在閩聯合開辦職業(yè)院校和職業(yè)培訓機構。加強閩臺科技社團的交流合作。建設兩岸人才交流合作基地和新型農民交流培訓基地。支持閩臺兩地互設人力資源機構。

　　(二十三)做好中國臺灣人才在閩服務。實行來閩中國臺灣人才及其家屬享受當地居民同等待遇政策。鼓勵在閩中國臺灣人才參加福建社會保險。推動閩臺職業(yè)教育培訓合作。推進中國臺灣人才在閩職業(yè)技能鑒定、專業(yè)技術職務評審、專業(yè)資格考試、專業(yè)執(zhí)照采認等各項政策創(chuàng)新。依法任命符合條件的中國臺灣人才擔任涉臺案件人民陪審員，或聘請其擔任特邀調解員、有關仲裁機構仲裁員。探索建設中國臺灣社區(qū)，鼓勵中國臺灣居民參與社區(qū)管理事務。

　　九、提升人才服務水平

　　(二十四)健全人才服務體系。制定加強人才服務體系建設指導意見。省、設區(qū)市(平潭綜合實驗區(qū))、縣(市、區(qū))建立人才服務機構，配足配強工作人員。按照“屬地管理、條塊結合”原則做好人才跟蹤服務，實現“一站式受理、一次性告知、一條龍服務”。運用大數據技術，加快“海納百川”信息共享平臺建設，加強高層次人才資源開發(fā)。加大政府購買人才服務力度。優(yōu)化人才及家屬落戶、配偶就業(yè)、子女入學、醫(yī)療社保、人才安居、居留和出入境證件申請、自用物品入境免稅證明、創(chuàng)業(yè)扶持等服務。為外籍人才申請停居留提供特別便利服務。為外籍人才提供代轉口岸簽證便捷服務。對企業(yè)招收本科以上學歷或中級以上職稱的人員，可辦理落戶手續(xù)。

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　　(二十五)強化人才住房保障。分層分類向人才提供安家補貼、購(租)房補貼，鼓勵以貨幣化、市場化方式解決人才住房問題。適時公布調整人才住房補貼標準，用人單位可為其引進的高層次人才提供周轉房或安家補貼、購(租)房補貼。符合條件的人才可優(yōu)先購買或租賃我省同類人員住房面積標準的限價商品住房、公共租賃住房，或實行相應的貨幣化補貼。對省屬事業(yè)單位引進的符合人才引進指導目錄條件的人才，在閩工作期間由省財政廳給予每月2000元生活津貼，連續(xù)發(fā)放5年，給予正高職稱人員每人18萬元住房補貼、副高級職稱人員或博士每人14萬元住房補貼;省屬國有企業(yè)可參照執(zhí)行，補貼費用由所在企業(yè)列支。引進人才可按規(guī)定繳存和使用住房公積金，各地可在貸款最高額度上予以一定優(yōu)惠。支持人才聚集的產業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、高校新區(qū)等，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設規(guī)劃等的前提下，申請利用自有土地以公共租賃房的形式建設人才公寓。對符合條件列入保障性住房項目清單的人才公寓、人才周轉房建設，在用地、資金、稅費上按規(guī)定享受保障性住房建設運營的優(yōu)惠政策。

　　(二十六)便利人才子女就學。完善高層次人才子女來閩接受學前教育、義務教育和高中階段教育的優(yōu)惠政策。已安排入學的高層次人才子女小學升初中、初中升高中，按當地“小升初”方案和中考中招有關規(guī)定執(zhí)行，享受與當地學生同等待遇。普通高中學生因家庭居住跨省、市、縣遷移(不含同城區(qū)內遷移)需要轉學的，按“同級互轉”原則妥善安排。持有《福建省人才居住證》的海外人才和持有《外國老師證》的高層次人才，其子女在國外生活5年以上并在國內初中學校就讀未滿3年，報名參加中考接受高中階段教育的，可以適當照顧。推進福州市、廈門市、 泉州市、平潭綜合實驗區(qū)和有條件的設區(qū)市建設國際學校，試點外國語學校、民辦學校開設專門招收外籍人才子女、持國外永久居留證人才子女的國際部，各級教育、國土資源、財政、外國老師管理等部門予以政策支持。

　　(二十七)加強人才醫(yī)療保健服務。兩院院士、諾貝爾獎獲得者、國家最高科學技術獎獲得者等杰出人才享受一級醫(yī)療保健待遇。國家“千人計劃”、“萬人計劃”等人選以及省引才“百人計劃”人選、省引進A類高層次人才享受二級保健待遇;省引進B類高層次人才和省科技創(chuàng)新領軍人才、科技創(chuàng)業(yè)領軍人才、哲學社會科學領軍人才、百千萬工程領軍人才、企業(yè)高級經營管理人才等5類特殊支持人才，逐步納入享受二級醫(yī)療保健待遇范圍。對不愿享受保健待遇的高層次人才，可通過支持其購買商業(yè)醫(yī)療保險等方式提供相應醫(yī)療保障。為外籍人才醫(yī)療提供便利，在三甲醫(yī)院特需門診為外籍人才提供預約診療和外語服務。鼓勵符合條件的醫(yī)院、診療中心與國內外保險公司合作，加入國際醫(yī)療保險直付網絡系統(tǒng)。

　　(二十八)完善人才出入境及居留辦法。對國有企業(yè)單位人員和高等學校、科研院所教學科研人員因公臨時出國(境)實行區(qū)別管理。企業(yè)人員因公出國(境)和高等學校、科研院所教學科研人員出國(境)執(zhí)行學術交流合作任務，單位和個人的出國批次數、團組人數及在外停留天數根據實際需要安排，不列入本單位和個人年度因公臨時出國(境)批次限量管理范圍，出訪團組、人次數和經費單獨統(tǒng)計。試點建立市場認定機制，降低永久居留申請門檻。對在自貿試驗區(qū)內注冊企業(yè)已連續(xù)工作滿4年，每年在中國境內實際居住累計不少于6個月，有穩(wěn)定生活保障和住所，工資性年收入和年繳納個人所得稅達到規(guī)定標準的外籍人才，經工作單位推薦，可申請在華永久居留;對經人才主管部門認定的自貿試驗區(qū)外籍高層次人才可不受60周歲年齡限制，申請5年內有效期的外國老師證和工作類居留許可，逐步推行工作滿3年后，經工作單位推薦，可以申請在華永久居留。按程序報公安部批準后，將支持自貿試驗區(qū)外籍人才出入境政策推廣至全省適用。完善永久居留證申辦途徑，探索從居留向永久居留轉化銜接的機制。對入選國家“千人計劃”、國家高端外國老師項目計劃、中國政府“友誼獎”等外籍高層次人才，經本人提出申請，可申辦外國人永久居留證。對經人才主管部門認定的外籍高層次人才或其他按照規(guī)定提交有關人才主管部門出具的人才證明的，并提供邀請單位出具的說明緊急入境事由的邀請函，允許其在抵達口岸后申請R字簽證。

　　十、健全人才發(fā)展保障機制

　　(二十九)建立多元投入機制。鼓勵設區(qū)市(平潭綜合實驗區(qū))、縣(市、區(qū))財政設立人才創(chuàng)業(yè)投資引導基金，吸引社會資本、風險投資進入人才科技創(chuàng)新領域，形成的項目增值收益等可按一定比例用于獎勵基金管理團隊和天使投資其他參與人。實施重大建設工程和項目時，統(tǒng)籌安排人才開發(fā)經費。對人才發(fā)展的補助和獎勵可列入國有資本經營預算。進一步完善創(chuàng)業(yè)投資風險補償機制，優(yōu)化補償比例和條件設定機制，支持新興產業(yè)領域早中期、初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展。完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款機制，根據社會經濟發(fā)展水平適時調整創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度。鼓勵金融機構對符合條件的高層次人才創(chuàng)業(yè)融資給予無需擔保抵押的平價貸款。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)到境內外資本市場上市，或到新三板、海峽股權交易中心掛牌。

　　(三十)改進財政科研經費管理辦法。調整優(yōu)化各類人才工程(計劃、項目)，建立跨部門統(tǒng)籌決策的聯動管理機制。簡化財政科研項目預算編制，下放科研項目預算調整審批權。提高間接費用比重，加大對科研人員績效激勵力度，明確勞務費開支范圍，不設比例限制。2年內項目結余經費按規(guī)定留歸項目承擔單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出。強化項目(課題)承擔單位在經費使用中的法人主體責任。受行業(yè)、企業(yè)等委托利用社會資金開展技術攻關、提供科技服務的科技項目，高校、科研院所可以按照委托合同自主支配經費。實行哲學社會科學研究成果后期資助和事后獎勵制度。

　　(三十一)加強知識產權保護。加強知識產權司法保護，構建全省知識產權大維權平臺，提高知識產權維權援助能力，為創(chuàng)新人才提供公益性、專業(yè)性的知識產權法律服務。落實《福建省小微企業(yè)專利權質押貸款風險補償資金管理辦法(試行)》，開展專利權質押助保貸業(yè)務，完善知識產權質押融資等金融服務機制，為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提供支持。建立人才引進使用中的知識產權鑒定機制，防控知識產權風險。建設知識產權老師智庫，加強知識產權人才培訓，培育發(fā)展和引進知識產權評價交易等各類服務機構。

　　(三十二)加大人才激勵力度。研究制定全省城鎮(zhèn)職工薪酬水平增長機制。合理劃分創(chuàng)新團隊、個人、單位間的科技成果轉化收益分成，轉化收益中歸屬成果完成人及團隊的比例不低于70%，并鼓勵成果優(yōu)先在省內轉化。企事業(yè)單位可實行高層次人才年薪制協議工資、項目工資等分配辦法。對科技成果完成人和為科技成果轉化作出重要貢獻人員的獎勵，計入當年本單位工資總額，但不受當年本單位工資總額限制，不納入本單位總額基數。支持擔任黨政領導職務的科技人員按照規(guī)定以及本人在研發(fā)活動中所起的作用和實際貢獻參與科技成果轉化收益分配和獎勵。探索實施國有企業(yè)股權激勵和員工持股制度，試點國有科技創(chuàng)新型企業(yè)對重要科研人員和管理人員實施股權、期權激勵。符合《國家稅務總局關于促進科技成果轉化有關個人所得稅問題的通知》(國稅發(fā)〔1999〕125號)規(guī)定的高校、科研院所轉化科技成果以股份或出資比例等股權形式給予個人獎勵的，獲獎人在取得股份、出資比例時，暫不繳納個人所得稅;取得按股權、出資比例分紅或股權轉讓、出資比例所得時，應依法繳納個人所得稅。

　　十一、切實加強黨對人才工作的領導

　　(三十三)完善黨管人才工作格局。發(fā)揮黨委(黨組)總攬全局、協調各方的領導核心作用，加強黨對人才工作統(tǒng)一領導，切實履行管宏觀、管政策、管協調、管服務職責。改進黨管人才方式方法，完善黨委(黨組)統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量共同參與的人才工作新格局。進一步明確人才工作領導小組職責任務和工作規(guī)則，健全領導機構。落實執(zhí)行好《關于進一步加強黨管人才工作的實施意見》(閩委辦發(fā)〔2012〕10號)規(guī)定要求，配強領導和工作力量。理順黨委和政府人才工作職能部門職責，將行業(yè)、領域人才隊伍建設列入相關職能部門“三定”方案。加強人才工作者培訓交流。

　　(三十四)實行人才工作目標責任考核。建立各級黨政領導班子和領導干部人才工作目標責任制，細化考核指標，加大考核力度，將考核結果納入各設區(qū)市(平潭綜合實驗區(qū))年度績效考評，作為領導班子評優(yōu)、干部評價的重要依據，將人才工作列為落實黨建工作責任制情況述職的重要內容。

　　(三十五)堅持對人才的團結教育引導服務。研究制定黨政領導聯系老師辦法。建立黨政領導干部直接聯系高層次人才制度。加強各類人才教育培訓、國情省情研修，增強認同感和向心力。充分發(fā)揮“千人計劃”、“百人計劃”入選老師等高層次人才在重大決策中的智庫作用。發(fā)揮省老師聯誼會、省人才研究會等平臺作用，組織開展各類老師咨詢論證，暢通老師建言獻策渠道。搭建在閩外籍老師溝通交流平臺。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀人才和工作典型宣傳，打造突出人才主題的新型媒介傳播平臺。建立健全人才榮譽制度，加強政治引領和政治吸納，對有卓越貢獻和重大貢獻的杰出人才，提請授予各級政府榮譽稱號。

　　(三十六)制定地方性人才法規(guī)。研究制定福建省人才工作條例、福建省人力資源市場條例等法規(guī)。強化人才工作法規(guī)與教育、科技、文化等立法的銜接。

　　各級黨委和政府要結合本地實際，研究制定具體實施辦法。鼓勵各地區(qū)各部門因地制宜，開展差別化改革探索，研究解決人才發(fā)展體制機制改革中的新情況和新問題。省直各相關部門要根據任務分工，研究制定具體落實措施，明確時間表和路線圖，確定責任領導和具體責任人。省委人才工作領導小組要加強宏觀指導和組織協調，建立協調落實機制、督辦機制和成效評估機制，理清責任鏈條，加強督促檢查，推動各項改革措施落地見效。中央駐閩單位可結合自身實際和主管部門規(guī)定，參照實行本實施意見。

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