湖南會(huì)計(jì)證《財(cái)經(jīng)法規(guī)》第五章第一節(jié)預(yù)算法律制度講義

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    湖南會(huì)計(jì)證《財(cái)經(jīng)法規(guī)》考試第五章章節(jié)習(xí)題

　　第五章　財(cái)政法規(guī)制度

　　第一節(jié)　預(yù)算法律制度

　　一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成

　　(一)《預(yù)算法》

　　《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》自1995年1月1日起施行。是我國(guó)第一部財(cái)政基本法律，是我國(guó)國(guó)家預(yù)算管理工作的根本性法律，是制定其他預(yù)算法規(guī)的基本依據(jù)。

　　(二)《預(yù)算法實(shí)施條例》

　　《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》由國(guó)務(wù)院于l995年11月22日頒布，是《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定的具體和細(xì)化。

　　二、國(guó)家預(yù)算

　　(一)國(guó)家預(yù)算的概念

　　1.國(guó)家預(yù)算的概念。

　　國(guó)家預(yù)算是經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的國(guó)家年度財(cái)政收支計(jì)劃，是國(guó)家進(jìn)行財(cái)政分配的依據(jù)和宏觀調(diào)控的重要手段。

　　2.國(guó)家預(yù)算的起源。

　　國(guó)家預(yù)算產(chǎn)生于封建社會(huì)末期和資本主義發(fā)展初期。

　　最早――英國(guó);我國(guó)最早在清朝末年。

　　3.國(guó)家預(yù)算的特征

　　計(jì)劃性、法律性、集中性(綜合性)、年度性。

　　(二)國(guó)家預(yù)算的作用

　　1.財(cái)力保證作用。

　　2.調(diào)節(jié)制約作用。

　　3.反映監(jiān)督作用。

　　(三)國(guó)家預(yù)算的級(jí)次劃分我國(guó)國(guó)家預(yù)算實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算

　　1.一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算。

　　2.我國(guó)的國(guó)家預(yù)算共分為五級(jí)，具體為：

　　(1)中央預(yù)算;

　　(2)省級(jí)(省、自治區(qū)、直轄市)預(yù)算;

　　(3)地市級(jí)(設(shè)區(qū)的市、自治州)預(yù)算;

　　(4)縣市級(jí)(縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))預(yù)算;

　　(5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)(鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))預(yù)算。

　　【例題1?單選題】我國(guó)財(cái)政支出組成的級(jí)次是(　)。

　　A.二級(jí) B.三級(jí)　　C.四級(jí)　　D.五級(jí)

　　【答案】D

　　【例題2?判斷題】國(guó)家預(yù)算實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算。(　)

　　【答案】√

　　(四)國(guó)家預(yù)算的構(gòu)成

　　縱向――中央預(yù)算和地方預(yù)算，中央預(yù)算在國(guó)家預(yù)算中處于主導(dǎo)地位，地方預(yù)算在國(guó)家預(yù)算中居于基礎(chǔ)性地位。

　　橫向――財(cái)政總預(yù)算、部門(mén)預(yù)算和單位預(yù)算。

　　1.中央預(yù)算――中央政府的年度財(cái)政收支計(jì)劃。

　　中央預(yù)算支出由中央本級(jí)支出和補(bǔ)助地方支出組成;中央預(yù)算收入主要由中央固定收入、共享收入的中央收入部分、地方上解收入等組成。

　　2.地方預(yù)算――地方各級(jí)政府的年度財(cái)政收支計(jì)劃。預(yù)算收入主要由地方固定收入、共享收入的地方收入部分、中央對(duì)地方的返還收入、補(bǔ)助收入等組成。

　　3.財(cái)政總預(yù)算――政府財(cái)政匯總預(yù)算。

　　各級(jí)總預(yù)算由本級(jí)預(yù)算和匯總的下一級(jí)總預(yù)算組成。

　　4.部門(mén)預(yù)算和單位預(yù)算――與財(cái)政直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的一級(jí)預(yù)算會(huì)計(jì)單位以及這些部門(mén)所屬下級(jí)單位的財(cái)務(wù)收支預(yù)算。

　　部門(mén)預(yù)算是由政府各部門(mén)編制，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后報(bào)立法機(jī)關(guān)審議通過(guò)的、反映部門(mén)所有收入和支出的預(yù)算。一個(gè)部門(mén)編制一本預(yù)算。

　　部門(mén)預(yù)算是以編制部門(mén)預(yù)算為依托的一種預(yù)算資金管理制度。各級(jí)政府及其所屬部門(mén)、單位的一切收支計(jì)劃，均需事前編制預(yù)算，事后編報(bào)決算。

　　預(yù)算級(jí)次之間的關(guān)系是：?jiǎn)挝活A(yù)算服從部門(mén)預(yù)算，部門(mén)預(yù)算服從本級(jí)預(yù)算，本級(jí)預(yù)算服從總預(yù)算;地方預(yù)算服從中央預(yù)算。

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　　【例題3?多選題】下列屬于國(guó)家預(yù)算構(gòu)成的有(　)。

　　A.中央預(yù)算

　　B.地方預(yù)算

　　C.總預(yù)算

　　D.部門(mén)單位預(yù)算

　　【答案】ABCD

　　三、預(yù)算管理的職權(quán)

　　(一)各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)

　　各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)有：審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、變更撤銷(xiāo)權(quán);

　　各級(jí)人大常委會(huì)的職權(quán)有：監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)、撤銷(xiāo)權(quán)。

　　特殊：設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由于不設(shè)立人大常委會(huì)，因而其職權(quán)中還包括由人大常委會(huì)行使的監(jiān)督權(quán)等。

　　(二)各級(jí)財(cái)政部門(mén)的職權(quán)――編制權(quán)、執(zhí)行權(quán)、提案權(quán)、報(bào)告權(quán)。

　　(三)各部門(mén)、各單位的職權(quán)

　　編制、執(zhí)行本部門(mén)、本單位預(yù)算、決算，并向本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況、按照國(guó)家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受?chē)?guó)家有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。

　　【例題4?多選題】下列(　)屬于全國(guó)人民代表大會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)。

　　A.審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告

　　B.組織中央和地方預(yù)算執(zhí)行

　　C.批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告

　　D.改變或者撤銷(xiāo)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議

　　【答案】ACD

　　四、預(yù)算收入與預(yù)算支出――構(gòu)成國(guó)家預(yù)算的基本組成部分。

　　(一)預(yù)算收入

　　1.預(yù)算級(jí)次劃分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方算共享收入。

　　2.按來(lái)源劃分為稅收收入、依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益、專(zhuān)項(xiàng)收入和其他收入。

　　(1)稅收收入，是現(xiàn)代國(guó)家財(cái)政收入最重要的收入形式和最主要的收入來(lái)源

　　(2)依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益。

　　現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)收益的主要形式如下。

　　1)股息紅利收入。

　　2)上繳利潤(rùn)。

　　3)租金收入。

　　4)其他收入。如資源補(bǔ)償費(fèi)收入、資產(chǎn)占用費(fèi)收入、國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入等。

　　(3)專(zhuān)項(xiàng)收入。例如征收的排污費(fèi)收入、城市水資源費(fèi)收入、教育費(fèi)附加收入等。

　　(4)其他收入。包括各種罰沒(méi)收入、公產(chǎn)收入、雜項(xiàng)收入等。

　　(二)預(yù)算支出――列入各級(jí)財(cái)政用預(yù)算收入安排的支出。

　　1.按預(yù)算級(jí)次劃分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出。

　　中央預(yù)算支出，由中央政府承擔(dān)并列入中央預(yù)算的支出，包括中央本級(jí)支出和中央返還或者補(bǔ)助地方的支出。

　　地方預(yù)算支出，由地方政府承擔(dān)并列入地方預(yù)算的支出，包括地方本級(jí)支出和地方按財(cái)政體制上解中央的支出。

　　2.按用途劃分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出，國(guó)家管理費(fèi)用支出，國(guó)防支出，各項(xiàng)補(bǔ)貼支出，其他支出。

　　五、預(yù)算組織程序

　　(一)預(yù)算的編制(預(yù)算草案)

　　《預(yù)算法》規(guī)定：預(yù)算年度自公歷1月1日起，至12月31日止。

　　(二)預(yù)算的審批――是預(yù)算草案生效、成為正式的國(guó)家預(yù)算，并具有法律約束力的關(guān)鍵程序。

　　《預(yù)算法實(shí)施條例》規(guī)定：中央預(yù)算草案經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，為當(dāng)年中央預(yù)算。財(cái)政部應(yīng)當(dāng)自全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)中央預(yù)算之日起30日內(nèi)，批復(fù)中央各部門(mén)預(yù)算。中央各部門(mén)應(yīng)當(dāng)自財(cái)政部批復(fù)本部門(mén)預(yù)算之日起15日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位預(yù)算。

　　地方各級(jí)政府預(yù)算草案經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，為當(dāng)年本級(jí)政府預(yù)算。

　　縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)本級(jí)政府預(yù)算之日起30日內(nèi)，批復(fù)本級(jí)各部門(mén)預(yù)算。地方各部門(mén)應(yīng)當(dāng)自本級(jí)財(cái)政部門(mén)批復(fù)本部門(mén)預(yù)算之日起15日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位預(yù)算。

　　(三)預(yù)算的執(zhí)行――是把預(yù)算由計(jì)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的具體實(shí)施步驟，是實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支任務(wù)的關(guān)鍵步驟，也是整個(gè)預(yù)算管理工作的中心環(huán)節(jié)。

　　各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。稅務(wù)、海關(guān)、銀行、各級(jí)國(guó)家金庫(kù)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)庫(kù)”)以及各部門(mén)、各單位都是預(yù)算執(zhí)行的重要主體。

　　《預(yù)算法》規(guī)定：“各級(jí)政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)政府預(yù)算支出額的1%～3%設(shè)置預(yù)備費(fèi)，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害救災(zāi)開(kāi)支及其他難以預(yù)見(jiàn)的特殊開(kāi)支?！?/P>

　　《預(yù)算法》規(guī)定：“各級(jí)政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定設(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)金”;“各級(jí)政府預(yù)算的上年結(jié)余，可以在下年用于上年結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的支出;有余額的，可以補(bǔ)充預(yù)算周轉(zhuǎn)金;再有余額的，可以用于下年必需的預(yù)算支出”。

　　各級(jí)政府預(yù)算周轉(zhuǎn)金由本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)管理，用于預(yù)算執(zhí)行中的資金周轉(zhuǎn)，不得挪作他用。

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　　(四)預(yù)算的調(diào)整

　　各級(jí)政府對(duì)于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。

　　中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)?？h級(jí)以上地方各級(jí)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn);鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。地方各級(jí)政府預(yù)算的調(diào)整方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由本級(jí)政府報(bào)上一級(jí)政府備案。

　　【例題5?單選題】根據(jù)我國(guó)《預(yù)算法》的規(guī)定，(　)負(fù)責(zé)審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算。

　　A.全國(guó)人民代表大會(huì)

　　B.全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　C.國(guó)務(wù)院

　　D.財(cái)政部

　　【答案】A

　　【例題6?單選題】地方各級(jí)政府預(yù)算由(　)審查和批準(zhǔn)。

　　A.上級(jí)人民政府

　　B.本級(jí)人民政府

　　C.本級(jí)人民代表大會(huì)

　　D.本級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)

　　【答案】C

　　【例題7?多選題】關(guān)于預(yù)算，下列(　)說(shuō)法是錯(cuò)誤的。

　　A.全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)中央和地方預(yù)算執(zhí)行，進(jìn)行監(jiān)督

　　B.縣級(jí)以上地方各級(jí)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)

　　C.各級(jí)政府有權(quán)撤銷(xiāo)不適當(dāng)?shù)臎Q算命令

　　D.各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行

　　六、決算

　　指各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位編制的經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果。

　　決算的組成與預(yù)算相同，每一級(jí)預(yù)算都要編制決算。決算包括決算報(bào)表和文字說(shuō)明兩部分。

　　1.決算草案的編制

　　編制決算草案的具體事項(xiàng)，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)部署。

　　2.決算草案的審批

　　國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)編制中央決算草案，報(bào)國(guó)務(wù)院審定后，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn);

　　縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)，編制本級(jí)決算草案，報(bào)本級(jí)政府審查后，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn);

　　鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級(jí)決算草案，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。

　　3.決算的批復(fù)和備案(30日內(nèi))

　　縣級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)自本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)本級(jí)政府決算之日起30日內(nèi)，將本級(jí)政府決算及下一級(jí)政府上報(bào)備案的決算匯總，報(bào)上一級(jí)政府備案。

　　七、預(yù)決算的監(jiān)督

　　(一)各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督――人大及其常委會(huì)

　　全國(guó)――中央和地方預(yù)決算

　　縣級(jí)以上――本級(jí)和下級(jí)

　　鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)――本級(jí)

　　(二)各級(jí)政府部門(mén)的監(jiān)督――政府

　　各級(jí)政府監(jiān)督下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行;

　　下級(jí)政府向上級(jí)政府報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。

　　(三)各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督――財(cái)政部門(mén)

　　各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督本級(jí)各部門(mén)及所屬單位預(yù)算執(zhí)行，并向本級(jí)政府和上級(jí)政府財(cái)政部門(mén)報(bào)告。

　　(四)各級(jí)政府審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督――審計(jì)部門(mén)

　　(五)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)本級(jí)各部門(mén)和下級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　　【例題8?單選題】縣級(jí)以上地方各級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府依《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定報(bào)送備案的預(yù)算，認(rèn)為有同法律、行政法規(guī)相抵觸或者有其他不適當(dāng)之處，需要撤銷(xiāo)批準(zhǔn)預(yù)算決議的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)(　)審議決定。

　　A.上一級(jí)人民政府

　　B.上一級(jí)人民代表大會(huì)

　　C.本級(jí)人民代表大會(huì)

　　D.本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　【答案】C

　　【例題9?多選題】預(yù)算監(jiān)督主體有(　)。

　　A.各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)即各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)

　　B.各級(jí)人民政府

　　C.各級(jí)人民政府的財(cái)政部門(mén)

　　D.各級(jí)政府審計(jì)部門(mén)

　　【答案】ABCD

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