江西會計從業(yè)《財經(jīng)法規(guī)》第四章第一節(jié)預(yù)算法律制度講義

　　第四章 財政法律制度

　　【考情分析】

　　本章在本書中的重要性最低?？键c較少，主要涉及單選題、多選題和判斷題。主要考點為：國家預(yù)算的構(gòu)成、預(yù)算管理職權(quán)劃分和預(yù)算組織程序，政府采購的執(zhí)行模式、當(dāng)事人及方式。國庫單一賬戶體系、財政收入收繳與財政支出支付方式與程序。

　　分值分布:

　　【內(nèi)容講解】

　　第一節(jié) 預(yù)算法律制度

　　一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成

　　我國預(yù)算法律制度由《預(yù)算法》、《預(yù)算法實施條例》以及有關(guān)國家預(yù)算管理的其他法規(guī)制度構(gòu)成。

　　(一)《預(yù)算法》

　　《預(yù)算法》是我國第一部財政基本法律，是我國國家預(yù)算管理工作的根本性法律以及制定其他預(yù)算法規(guī)的基本依據(jù)。

　　(二)《預(yù)算法實施條例》

　　《預(yù)算法實施條例》是行政法規(guī)，由國務(wù)院制定。

　　二、國家預(yù)算

　　(一)國家預(yù)算的概念

　　國家預(yù)算是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的、國家在一定期間內(nèi)預(yù)定的財政收支計劃，是國家進行財政分配的依據(jù)和宏觀調(diào)控的重要手段。

　　我國國家預(yù)算是具有法律效力的基本財政計劃，是國家為了實現(xiàn)政治經(jīng)濟任務(wù)，有計劃地集中和分配財政收入的重要工具，是國家經(jīng)濟政策的反映。我國的預(yù)算收入采取稅收等形式，是社會主義經(jīng)濟的內(nèi)部積累;我國的預(yù)算支出，主要用于經(jīng)濟建設(shè)和國防、文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、社會福利等各項事業(yè)。

　　考點1：(二)國家預(yù)算的作用

　　國家預(yù)算的作用主要包括三個方面：

　　1.財力保證作用。國家預(yù)算既是保障國家機器運轉(zhuǎn)的物質(zhì)條件，又是政府實施各項社會經(jīng)濟政策的有效保證。

　　2.調(diào)節(jié)制約作用。國家預(yù)算作為國家的基本財政計劃，是國家財政實行宏觀控制的主要依據(jù)和主要手段。國家預(yù)算的收支規(guī)模可調(diào)節(jié)社會總供給和總需求的平衡，預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)可調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，因而國家預(yù)算的編制和執(zhí)行情況對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展都有直接的制約作用。

　　3.反映監(jiān)督作用。國家預(yù)算是國民經(jīng)濟的綜合反映，預(yù)算收入反映國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟效益水平，預(yù)算支出反映各項建設(shè)事業(yè)發(fā)展的基本情況。因此通過國家預(yù)算的編制和執(zhí)行便于監(jiān)督和掌握國民經(jīng)濟的運行狀況、發(fā)展趨勢以及出現(xiàn)的問題，從而采取對策措施，促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)地發(fā)展。

　　(三)國家預(yù)算的級次劃分

　　我國國家預(yù)算級次結(jié)構(gòu)是根據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)、行政區(qū)域劃分和財政管理體制要求而確定的。我國的國家預(yù)算實行一級政府一級預(yù)算，共分為五級預(yù)算，具體包括：

　　1.中央預(yù)算;

　　2.省級(省、自治區(qū)、直轄市)預(yù)算;

　　3.地市級(設(shè)區(qū)的市、自治州)預(yù)算;

　　4.縣市級(縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))預(yù)算;

　　5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))預(yù)算

　　考點2：(四)國家預(yù)算的構(gòu)成

　　我國的國家預(yù)算根據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)劃的不同，可以分為中央預(yù)算、地方預(yù)算、各級總預(yù)算和部門單位預(yù)算。

　　1.中央預(yù)算

　　中央預(yù)算是中央政府的財政收支計劃，中央政府擔(dān)負(fù)全國宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重任，在經(jīng)濟上支配和調(diào)控地方政府的行為，負(fù)責(zé)國防、外交、科技文化、國家重點建設(shè)、社會福利等全國性公共需要方面的開支。

　　另外，中央政府要通過中央預(yù)算平衡各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，特別是要對經(jīng)濟落后地區(qū)進行財政補助等，都需要中央預(yù)算能夠籌集一定規(guī)模的資金。因此，中央預(yù)算是國家預(yù)算的重要組成部分。我國的中央預(yù)算由國務(wù)院直屬中央各部委的部門預(yù)算及其所屬的單位預(yù)算組成，包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對地方返還或者給予補助的數(shù)額。

　　2.地方預(yù)算

　　地方預(yù)算是由省(直轄市、自治區(qū))和所屬市(自治州)和縣(市、自治縣)預(yù)算組成，地方各級預(yù)算是國家預(yù)算的有機組成部分，是地方政府的財政收支計劃，是政府預(yù)算活動的基本環(huán)節(jié)，在國家預(yù)算中占有重要地位。

　　因為國家預(yù)算收入的大部分要依靠地方組織征收，中央預(yù)算安排的支出資金，關(guān)系到地方經(jīng)濟、文化和行政管理的支出項目要通過地方預(yù)算的合理安排來實現(xiàn)。隨著財政管理體制的調(diào)整，地方預(yù)算擁有較大的自主權(quán)和獨立性，掌握的財力相對增加，其活動對于地方經(jīng)濟的發(fā)展具有不容忽視的作用。財政部門是具體負(fù)責(zé)國家預(yù)算編制、執(zhí)行和決算工作的職能部門。

　　3.總預(yù)算

　　總預(yù)算是指各級政府本級及下級政府的年度收支經(jīng)審核后匯編的預(yù)算，它一般包括兩個不同的部分：其一是各級政府所屬職能部門的單位預(yù)算總和，習(xí)慣上稱為本級預(yù)算;另一部分是本級政府行政隸屬的下一級政府的總預(yù)算。

　　4.部門單位預(yù)算

　　部門單位預(yù)算是指部門、單位的收支預(yù)算。

　　部門預(yù)算以各級政府職能部門為載體，匯集所屬的單位預(yù)算，形成各級政府的預(yù)算計劃，由財政部門審核，經(jīng)各級人民代表大會審議通過。部門預(yù)算是一個綜合預(yù)算，它反映各部門內(nèi)各類預(yù)算單位所有的收入和支出，既包括行政單位預(yù)算，又包括其下屬的事業(yè)單位預(yù)算;既包括一般預(yù)算收支計劃，又包括政府基金預(yù)算收支計劃;既包括正常經(jīng)費預(yù)算，又包括專項支出預(yù)算;既包括財政預(yù)算內(nèi)撥款收支計劃，又包括財政預(yù)算外核撥資金收支計劃和部門其他收支計劃。單位預(yù)算，是各級政府的部門或職能機構(gòu)就其本身及其隸屬的行政事業(yè)單位年度經(jīng)費收支所編制實施的預(yù)算，它是各級公共機構(gòu)行使職能的財力保證。編制單位預(yù)算，并接受財政撥款的相關(guān)部門和單位，被稱作預(yù)算單位，是各級政府預(yù)算的基本構(gòu)成要素。例如，國家稅務(wù)總局屬于中央一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由局本級和40個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。

　　三、預(yù)算管理的職權(quán)

　　全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的職權(quán)

　　1.全國人民代表大會的職權(quán)

　　(1)審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報告;

　　(2)批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報告;

　　(3)改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。

　　全國人民代表大會常務(wù)委員會作為全國人民代表大會的常設(shè)機構(gòu)，其職權(quán)具體包括：

　　(1)監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行;

　　(2)審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案;

　　(3)審查和批準(zhǔn)中央決算;

　　(4)撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令;

　　(5)撤銷省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的地方性法規(guī)和決議。

　　2.縣級以上地方各級人民代表大會的職權(quán)。

　　(1)審查本級總預(yù)算草案及本級總預(yù)算執(zhí)行情況的報告;

　　(2)批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告;

　　(3)改變或者撤銷本級人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議;

　　(4)撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令?？h級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督本級總預(yù)算的執(zhí)行;審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案;審查和批準(zhǔn)本級政府決算(以下簡稱本級決算);撤銷本級政府和下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。

　　3.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的職權(quán)。

　　(1)審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告;(2)監(jiān)督本級預(yù)算的執(zhí)行;(3)審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案;(4)審查和批準(zhǔn)本級決算;(5)撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

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　　考點3：(二)各級財政部門的職權(quán)

　　1.國務(wù)院財政部門的職權(quán)。

　　(1)具體編制中央預(yù)算、決算草案;(2)具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行;(3)提出中央預(yù)算預(yù)備費動用方案;(4) 具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案;(5)定期向國務(wù)院報告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。

　　2.地方各級政府財政部門的職權(quán)。

　　(1)具體編制本級預(yù)算、決算草案;(2)具體組織本級總預(yù)算的執(zhí)行;(3)提出本級預(yù)算預(yù)備費動用方案;(4)具體編制本級預(yù)算的調(diào)整方案;(5)定期向本級政府和上一級政府財政部門報告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況。

　　(三)各部門、各單位的職權(quán)

　　1.各部門的職權(quán)。

　　(1)各部門編制本部門預(yù)算、決算草案;(2)組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行;(3)定期向本級政府財政部門報告預(yù)算的執(zhí)行情況。

　　2.各單位的職權(quán)。

　　(1)編制本單位預(yù)算、決算草案; (2)按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出;(3)接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。

　　四、預(yù)算收入與預(yù)算支出

　　(一)預(yù)算收入

　　預(yù)算收入劃分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入。

　　1.中央預(yù)算收入是指按照分稅制財政管理體制，納入中央預(yù)算、地方不參與分享的收入，包括中央本級收入和地方按照規(guī)定向中央上解的收入;

　　2.地方預(yù)算收入是指按照分稅制財政管理體制，納入地方預(yù)算、中央不參與分享的收入，包括地方本級收入和中央按照規(guī)定返還或者補助地方的收入;

　　3.中央和地方預(yù)算共享收入是指按照分稅制財政管理體制，中央預(yù)算和地方預(yù)算對同一稅種的收入，按照一定劃分標(biāo)準(zhǔn)或者比例分享的收入。

　　注意中央預(yù)算收入包括中央本級收入和地方按照規(guī)定向中央上解的收入;地方預(yù)算收入包括地方本級收入和中央按照規(guī)定返還或者補助地方的收入;

　　(二)預(yù)算支出

　　預(yù)算支出劃分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出。

　　1.中央預(yù)算支出是指按照分稅制財政管理體制，由中央財政承擔(dān)并列入中央預(yù)算的支出，包括中央本級支出和中央返還或者補助地方的支出;

　　2.地方預(yù)算支出是指按照分稅制財政管理體制，由地方財政承擔(dān)并列入地方預(yù)算的支出，包括地方本級支出和地方按照規(guī)定上解中央的支出。

　　中央預(yù)算與地方預(yù)算有關(guān)收入和支出項目的劃分、地方向中央上解收入、中央對地方返還或者給予補助的具體辦法，由國務(wù)院制定，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。上級政府不得在預(yù)算之外調(diào)用下級政府預(yù)算的資金，下級政府不得擠占或者截留屬于上級政府預(yù)算的資金。

　　五、預(yù)算組織程序

　　(一)預(yù)算的編制

　　國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時下達關(guān)于編制下一年度預(yù)算草案的指示。編制預(yù)算草案的具體事項由財政部門負(fù)責(zé)部署。

　　1.預(yù)算年度

　　我國國家預(yù)算年度采取的是公歷年制?！额A(yù)算法》規(guī)定：預(yù)算年度自公歷1月1日起，至12月31日止。各預(yù)算活動的主體都必須按照法律規(guī)定的時間要求及時地編制預(yù)算。

　　2.預(yù)算草案的編制依據(jù)

　　中央預(yù)算和地方各級政府預(yù)算，應(yīng)當(dāng)參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測進行編制。 預(yù)算草案的編制依據(jù)

　　3.預(yù)算草案的編制內(nèi)容

　　預(yù)算草案的編制內(nèi)容

　　(二)預(yù)算的審批

　　1.審查和批準(zhǔn)。中央預(yù)算由全國人民代表大會審查和批準(zhǔn)，地方各級政府預(yù)算由本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。

　　2.預(yù)算批復(fù)。各級政府預(yù)算經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)后，本級政府財政部門應(yīng)當(dāng)及時向本級各部門批復(fù)預(yù)算。各部門應(yīng)當(dāng)及時向所屬各單位批復(fù)預(yù)算。

　　3.預(yù)算備案。各級政府預(yù)算批準(zhǔn)后必須依法向相應(yīng)的國家機關(guān)備案，以加強預(yù)算監(jiān)督。

　　(三)預(yù)算的執(zhí)行

　　預(yù)算執(zhí)行是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的預(yù)算進入具體實施階段，各級政府、各部門、各預(yù)算單位在組織實施本級權(quán)力機關(guān)批準(zhǔn)的本級預(yù)算中籌措預(yù)算收入、撥付預(yù)算支出等的活動。我國預(yù)算執(zhí)行的主體包括各級政府、各級政府財政部門、預(yù)算收入征收部門、國家金庫、各有關(guān)部門和有關(guān)單位。

　　《預(yù)算法》規(guī)定，各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財政部門負(fù)責(zé)。預(yù)算收入征收部門必須依法及時、足額征收應(yīng)征收的預(yù)算收入。有預(yù)算收入上繳任務(wù)的部門和單位，必須依照法規(guī)的規(guī)定，將應(yīng)上繳的預(yù)算資金及時、足額地上繳國庫。各級政府財政部門必須依照法律和規(guī)定及時、足額地?fù)芨额A(yù)算支出資金，并加強管理和監(jiān)督。

　　(四)預(yù)算的調(diào)整

　　預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國人民代表大會批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級人民代表大會批準(zhǔn)的本級預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。預(yù)算調(diào)整必須嚴(yán)格依照法定程序來進行，任何政府或者部門都不得擅自變動預(yù)算。

　　各級政府對于必須進行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)?？h級以上地方各級政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。

　　預(yù)算調(diào)整應(yīng)注意的幾個問題：(1)預(yù)算調(diào)整方案由政府財政部門負(fù)責(zé)具體編制。經(jīng)本級政府審定后，提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn);(2)接受上級返還或者補助的地方政府，應(yīng)當(dāng)按照上級政府規(guī)定的用途使用款項，不得擅自改變用途。(3)政府有關(guān)部門以本級預(yù)算安排的資金撥付給下級政府有關(guān)部門的?？?，必須經(jīng)本級政府財政部門同意并辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)手續(xù)。(4)各部門、各單位的預(yù)算支出，必須按照本級政府財政部門批復(fù)的預(yù)算科目和數(shù)額執(zhí)行，不得挪用。確需作出調(diào)整的，必須經(jīng)本級政府財政部門同意。(5)年度預(yù)算確定后，企業(yè)、事業(yè)單位改變隸屬關(guān)系，引起預(yù)算級次和關(guān)系變化的，應(yīng)當(dāng)在改變財務(wù)關(guān)系的同時，相應(yīng)辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)。

　　六、決算

　　決算是指對年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的會計報告，是預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，是國家管理預(yù)算活動的最后一道程序。它包括決算報表和文字說明兩個部分。

　　決算草案由各級政府、各部門、各單位在每一預(yù)算年度終了后按國務(wù)院規(guī)定的時間編制，具體事項由國務(wù)院財政部門部署。各部門對所屬各單位的決算草案，應(yīng)當(dāng)審核并匯總編制本部門的決算草案，在規(guī)定的期限內(nèi)報本級政府財政部門審核。

　　國務(wù)院財政部門編制中央決算草案，報國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)?？h級以上地方各級政府財政部門編制本級決算草案，報本級政府審定后，由本級政府提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級決算草案，提請本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。

　　各級政府決算批準(zhǔn)后，財政部門應(yīng)當(dāng)向本級各部門批復(fù)決算

　　考點4：七、預(yù)決算的監(jiān)督

　　各級國家權(quán)力機關(guān)、政府及其財政審計部門，依法切實地履行法律賦予的預(yù)算決算監(jiān)督職責(zé)。

　　《預(yù)算法》規(guī)定，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會對中央和地方預(yù)算、決算進行監(jiān)督，縣以上地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會對本級和下級政府預(yù)算、決算進行監(jiān)督，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會對本級預(yù)算、決算進行監(jiān)督。

　　各級政府審計部門對本級各部門、各單位和下級政府的預(yù)算執(zhí)行和決算實行審計監(jiān)督。

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