黑龍江會計證《財經(jīng)法規(guī)》第四章第二節(jié)政府采購法律制度講義

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　　第二節(jié) 政府采購法律制度

　　一、政府采購法律制度的構(gòu)成

　　我國的政府采購法律制度由《政府采購法》、國務(wù)院各部門特別是財政部頒布的一系列部門規(guī)章，以及地方性法規(guī)和政府規(guī)章組成。

　　(一)政府采購法

　　《政府采購法》是規(guī)范我國政府采購活動的根本性法律，也是制定其他政府采購法規(guī)制度的基本依據(jù)。

　　(二)政府采購部門規(guī)章

　　財政部頒布有關(guān)政府采購的部門規(guī)章，以細(xì)化《政府采購法》中的原則性規(guī)定。如《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等。

　　(三)政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章

　　各地政府也根據(jù)各地的具體情況頒布了規(guī)范本行政區(qū)域內(nèi)政府采購活動的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。

　　二、政府采購的概念

　　根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

　　(一)政府采購的主體范圍

　　政府采購的主體，亦即采購人，是指使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織?！墩少彿ā窙]有將國有企業(yè)納入政府采購的主體范圍。

　　【重點提示】政府采購的主體范圍包括國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。但是不包括國有企業(yè)。

　　(二)政府采購的資金范圍

　　政府采購資金為財政性資金。按照財政部的現(xiàn)行規(guī)定，財政性資金是指預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金，以及與財政資金相配套的單位自籌資金的總和。

　　(三)政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)

　　政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)由省級以上人民政府確定并公布。屬于中央預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院確定并公布;屬于地方預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。

　　(四)政府采購的對象范圍

　　政府采購的對象包括貨物、工程和服務(wù)。

　　三、政府采購的原則

　　《政府采購法》規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。

　　(一)公開透明原則

　　公開透明原則，是指有關(guān)采購的法律、政策、程序和采購活動對社會公開，所有相關(guān)信息都必須公之于眾。

　　公開透明原則應(yīng)當(dāng)貫穿于政府采購全過程，具體體現(xiàn)為以下三個方面：

　　1.公開的內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)公開的政府采購信息包括政府采購法規(guī)政策，省級以上人民政府公布的集中采購目錄、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，政府采購招標(biāo)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)名錄，招標(biāo)投標(biāo)信息，財政部門受理政府采購?fù)对V的聯(lián)系方式及投訴處理決定，財政部門對集中采購機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果，采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商不良行為記錄名單等。

　　2.公開的標(biāo)準(zhǔn)。政府采購公開的信息應(yīng)當(dāng)符合內(nèi)容真實、準(zhǔn)確可靠、發(fā)布及時、便于獲得查找等標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.公開的途徑。政府采購信息應(yīng)當(dāng)在省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上向社會公開發(fā)布。

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　　(二)公平競爭原則

　　公平競爭原則要求政府采購活動在確保公平的前提下充分引入競爭機(jī)制。因此，公平競爭原則可以進(jìn)一步劃分為競爭性原則和公平性原則。

　　1.競爭性原則，就是通過引入競爭機(jī)制，最大限度地利用供應(yīng)商之間的激烈競爭，促使政府采購形成對買方有利的競爭局面，從而使政府采購主體采購到優(yōu)質(zhì)價廉的商品和服務(wù)，以實現(xiàn)政府采購的目標(biāo)。政府采購競爭的主要方式是招標(biāo)投標(biāo)。

　　2.政府采購的公平性原則主要有兩方面的內(nèi)容：一是機(jī)會均等，即政府采購應(yīng)允許所有有興趣參加投標(biāo)的供應(yīng)商參與競爭，政府采購主體不能無故將希望參加政府采購的供應(yīng)商排斥在外;二是待遇平等，即政府采購應(yīng)對所有的參加者一視同仁，給予其同等的待遇。

　　(三)公正原則

　　公正原則主要指采購人、采購代理機(jī)構(gòu)相對于作為投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人的多個供應(yīng)商而言，政府采購主管部門相對于作為被監(jiān)督人的多個當(dāng)事人而言，應(yīng)站在中立、公允、超然的立場上，對于每位相對人都要一碗水端平、不偏不倚、平等對待、一視同仁、而不厚此薄彼，因其身份不同而施行差別對待。

　　(四)誠實信用原則

　　一方面，要求采購主體在項目發(fā)標(biāo)、信息公布、評標(biāo)、審標(biāo)過程中要真實，不得有所隱瞞;另一方面，也要求供應(yīng)商在提供物品、服務(wù)時達(dá)到投標(biāo)時做出的承諾，樹立相應(yīng)的責(zé)任意識。

　　四、政府采購的功能

　　政府采購具有以下功能：

　　(一)節(jié)約財政支出，提高采購資金的使用效益

　　實行統(tǒng)一集中的政府采購使采購規(guī)模得到擴(kuò)大，有助于形成政府采購買方市場。與此同時，政府采購充分引入競爭機(jī)制并建立對供應(yīng)商的激勵約束機(jī)制、這些都使得政府采購主體能夠以較低廉的價格購買到高質(zhì)量的貨物、工程和服務(wù)，從而起到節(jié)約財政支出、提高采購資金使用效益的作用。

　　(二)強(qiáng)化宏觀調(diào)控

　　政府采購作為財政支出的重要組成部分，是實現(xiàn)財政支出政策的重要工具。政府在政府采購市場中處于有利地位，可以通過調(diào)整采購規(guī)模、采購時間、采購項目、采購規(guī)則等方式來實現(xiàn)特定的宏觀調(diào)控目標(biāo)。《政府采購法》明確規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。

　　(三)活躍市場經(jīng)濟(jì)

　　政府采購必須遵循公開、公平、公正的原則，在競標(biāo)過程中執(zhí)行嚴(yán)密、透明的“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制，所有這些都會調(diào)動供應(yīng)商參與政府采購的積極性，并能夠促使供應(yīng)商不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本或改善售后服務(wù)，以使自己能夠贏得政府訂單。供應(yīng)商競爭能力的提高又能夠帶動整個國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)的繁榮。從國際競爭的角度看，政府采購有助于供應(yīng)商邁出國門、走向國際市場，提高我國產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，并早日進(jìn)入國際政府采購市場。

　　(四)推進(jìn)反腐倡廉

　　政府采購作為一項制度安排可以從兩方面推進(jìn)政府的反腐倡廉工作。首先，政府采購中的采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商三者之間在各自內(nèi)在利益驅(qū)動下所形成的內(nèi)在相互監(jiān)督機(jī)制，可以促進(jìn)反腐倡廉;其次，實行政府采購制度的同時也建立了一套外在的監(jiān)督機(jī)制，如法律監(jiān)督、政府采購主管部門的監(jiān)督、各級紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督等，這些監(jiān)督都最大限度地增加了政府采購的透明度、盡可能避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

　　(五)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)

　　政府采購是世界各國為保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)所普遍采用的有效手段。根據(jù)我國《政府采購法》的規(guī)定，除極少數(shù)法定情形外，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。這一規(guī)定就體現(xiàn)了國貨優(yōu)先原則，即政府采購保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的功能。

　　五、政府采購的執(zhí)行模式

　　《政府采購法》規(guī)定，政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)實行集中采購。

　　(一)集中采購

　　集中采購是指由政府設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為其政府機(jī)構(gòu)提供采購服務(wù)的一種采購組織實施形式。按照《政府采購法》的規(guī)定，集中采購必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)。

　　【重點提示】采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)實行集中采購。集中采購必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。

　　(二)分散采購

　　分散采購是指由各預(yù)算單位自行開展采購活動的一種采購組織實施形式?！墩少彿ā芬?guī)定，采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。

　　【重點提示】分散采購既可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。

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　　六、政府采購當(dāng)事人

　　政府采購當(dāng)事人包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)。

　　(一)采購人

　　1.概念。采購人是政府采購中貨物、工程和服務(wù)的直接需求者。作為政府采購的采購人是依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織;

　　2.采購人的權(quán)利。主要包括：(l)自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利;(2)要求采購代理機(jī)構(gòu)遵守委托協(xié)議約定的權(quán)利;(3)審查政府采購供應(yīng)商的資格的權(quán)利;(4)依法確定中標(biāo)供應(yīng)商的權(quán)利;(5)簽訂采購合同并參與對供應(yīng)商履約驗收的權(quán)利;(6)特殊情況下提出特殊要求的權(quán)利，例如，對于納入集中采購目錄屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，可以實行部門集中采購;屬于本單位有特殊要求的項目，經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購;(7)其他合法權(quán)利。

　　3.采購人的義務(wù)。主要包括：(1)遵守政府采購的各項法律、法規(guī)和規(guī)章制度;(2)接受和配合政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查，同時還要接受和配合審計機(jī)關(guān)的審計監(jiān)督以及監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察;(3)尊重供應(yīng)商的正當(dāng)合法權(quán)益;(4)遵守采購代理機(jī)構(gòu)的工作秩序;(5)在規(guī)定時間內(nèi)與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂政府采購合同;(6)在指定媒體及時向社會發(fā)布政府采購信息、招標(biāo)結(jié)果;(7)依法答復(fù)供應(yīng)商的詢問和質(zhì)疑;(8)妥善保存反映每項采購活動的采購文件;(9)其他法定義務(wù)。

　　(二)供應(yīng)商

　　1.概念。供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。

　　2.法定條件?！墩少彿ā芬?guī)定，供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備以下條件：(1)具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;(2)具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計制度;(3)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力;(4)有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;(5)參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄;(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　3.供應(yīng)商的權(quán)利。主要包括：(1)平等地取得政府采購供應(yīng)商資格的權(quán)利;(2)平等地獲得政府采購信息的權(quán)利;(3)自主、平等地參加政府采購競爭的權(quán)利;(4)就政府采購活動事項提出詢問、質(zhì)疑和投訴的權(quán)利;(5)自主、平等地簽訂政府采購合同的權(quán)利;(6)要求采購人或采購代理機(jī)構(gòu)保守其商業(yè)秘密的權(quán)利;(7)監(jiān)督政府采購依法公開、公正進(jìn)行的權(quán)利;(8)其他合法權(quán)利。

　　4.供應(yīng)商的義務(wù)。主要包括：(1)遵守政府采購的各項法律、法規(guī)和規(guī)章制度;(2)按規(guī)定接受供應(yīng)商資格審查，并在資格審查中客觀真實地反映自身情況;(3)在政府采購活動中，滿足采購人或采購代理機(jī)構(gòu)的正當(dāng)要求;(4)投標(biāo)中標(biāo)后，按規(guī)定程序簽訂政府采購合同并嚴(yán)格履行合同義務(wù);(5)其他法定義務(wù)。

　　(三)采購代理機(jī)構(gòu)

　　1.概念。采購代理機(jī)構(gòu)是指具備一定條件，經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)而依法擁有政府采購代理資格的社會中介機(jī)構(gòu)。

　　2.采購代理機(jī)構(gòu)分為一般采購代理機(jī)構(gòu)和集中采購機(jī)構(gòu)。一般采購代理機(jī)構(gòu)的資格由國務(wù)院有關(guān)部門或省級人民政府有關(guān)部門認(rèn)定，主要負(fù)責(zé)分散采購的代理業(yè)務(wù)。集中采購機(jī)構(gòu)是進(jìn)行政府集中采購的法定代理機(jī)構(gòu)，由設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立。

　　【重點提示】注意一般采購代理機(jī)構(gòu)和集中采購機(jī)構(gòu)在設(shè)立權(quán)限上的不同。一般采購代理機(jī)構(gòu)的資格由國務(wù)院有關(guān)部門或省級人民政府有關(guān)部門認(rèn)定，集中采購機(jī)構(gòu)由設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立。

　　3.義務(wù)和責(zé)任。其義務(wù)和責(zé)任主要包括：(l)依法開展代理采購活動并提供良好服務(wù);(2)依法發(fā)布采購信息;(3)依法接受監(jiān)督管理;(4)不得向采購人行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取非法利益;(5)其他法定義務(wù)和責(zé)任。

　　七、政府采購方式

　　政府采購可以采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。其中，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。

　　1.公開招標(biāo)。公開招標(biāo)是指采購人或其委托的政府采購代理機(jī)構(gòu)以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)競爭，從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)供應(yīng)商的采購方式。

　　2.邀請招標(biāo)。邀請招標(biāo)是指采購人或其委托的政府采購代理機(jī)構(gòu)以投標(biāo)邀請書的方式邀請三家或三家以上特定的供應(yīng)商參與投標(biāo)的采購方式。

　　3.競爭性談判。競爭性談判是指采購人或其委托的政府采購代理機(jī)構(gòu)通過與多家供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判，經(jīng)分析比較后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商的采購方式。

　　4.單一來源。單一來源是指采購人采購不具備競爭條件的物品，只能從唯一的供應(yīng)商取得采購貨物或服務(wù)的情況下，直接向該供應(yīng)商協(xié)商采購的采購方式。

　　5.詢價。詢價是指采購人向三家以上潛在的供應(yīng)商發(fā)出詢價單，對各供應(yīng)商一次性報出的價格進(jìn)行分析比較，按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定中標(biāo)供應(yīng)商的采購方式。

　　八、政府采購的監(jiān)督檢查

　　各級人民政府財政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。其監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容有：有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況;采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況;政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。除此之外，審計機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、社會公眾等應(yīng)當(dāng)在政府采購的監(jiān)督中發(fā)揮應(yīng)有作用，集中采購機(jī)構(gòu)、采購人等也應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。

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