2015年土地管理基礎與法規(guī)備考資料2

　　國務院土地調控政策規(guī)定

　　第一節(jié)　中共中央、國務院關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知(中發(fā)[1997]11號)

　　(一)加強土地的宏觀管理

　　實行占用耕地與開發(fā)、復墾掛鉤政策。除改善生態(tài)環(huán)境需要外，不得占用耕地發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。開發(fā)耕地所需資金作為建設用地成本列入建設項目總投資，耕地復墾所需資金列入生產(chǎn)成本或建設項目總投資。

　　加強土地利用計劃的管理。國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的要求。各項建設用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，并納入年度土地利用計劃。年度土地利用計劃實行指令性計劃管理，一經(jīng)下達，必須嚴格執(zhí)行，不得突破。

　　各地人民政府要以土地利用現(xiàn)狀調查的實有耕地面積為基數(shù)。要建立基本農(nóng)田保護區(qū)耕地地力保養(yǎng)和環(huán)境保護制度，有效地保護好基本農(nóng)田。

　　積極推進土地整理，搞好土地建設。

　　(二)進一步嚴格建設用地的審批管理

　　對農(nóng)地和非農(nóng)地實行嚴格的用途管制。

　　各項建設用地都必須嚴格按照法定權限和程序報批。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的、城市內的建設項目不符合城市總體規(guī)劃的、未納入年度土地利用計劃的、以及不符合土地管理法規(guī)和建設用地有關規(guī)定的建設項目，都不得批準用地，項目不得開工建設。

　　(三)嚴格控制城市建設用地規(guī)模

　　城市建設用地應充分挖掘現(xiàn)有潛力，盡可能利用非耕地和提高土地利用率。

　　(四)加強農(nóng)村集體土地的管理

　　要結合劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，制定好村鎮(zhèn)建設規(guī)劃。

　　農(nóng)村居民的住宅建設要符合村鎮(zhèn)建設規(guī)劃。

　　農(nóng)村居民每戶只能有一處不超過標準的宅基地，多出的宅基地，要依法收歸集體所有。

　　嚴禁耕地撂荒。

　　積極推行殯葬改革，移風易俗，提倡火葬。土葬不得占用耕地。

　　發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要盡量不占或少占耕地、節(jié)約使用土地。大力推廣新型墻體材料，限制粘土磚生產(chǎn)，嚴禁占用耕地建磚瓦窯。

　　除國家征用外，集體土地使用權不得出讓，不得用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)，也不得轉讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設。集體所有的各種荒地，不得以拍賣、租賃使用權等方式進行非農(nóng)業(yè)建設。

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