2013年經(jīng)濟師考試《初級財政》專業(yè)講義:財政支出的內(nèi)容

　　第三章 財政支出的內(nèi)容

　　第一節(jié) 購買性支出

　　一、 行政管理與國防經(jīng)費支出

　　(一)行政管理與國防支出的性質(zhì)與內(nèi)容

　　行政管理支出與國防支出在性質(zhì)上的共同之處：

　　1. 行政管理支出和國防支出都屬于國家政權(quán)建設(shè)支出，這兩類支出是國家財政的最基本的支出。

　　2. 行政管理支出和國防支出都屬于用于社會消費的非生產(chǎn)性支出，對社會的發(fā)展和財富的創(chuàng)造沒有直接的貢獻，必須加以約束，控制在合理的限度內(nèi)。

　　行政管理支出的內(nèi)容取決于國家行政管理機構(gòu)的結(jié)構(gòu)及其職能。包括行政支出、公安支出、國家安全支出、司法檢察支出和外交支出。

　　行政管理支出，按其最終用途劃分，可分為人員經(jīng)費和公用經(jīng)費兩部分。

　　國防支出的內(nèi)容：包括國防費、國防科研事業(yè)費、民兵建設(shè)費以及用于專項工程和其他的支出。

　　(二)行政管理費和國防費的控制

　　我國行政管理支出主要有以下特點：

　　(1)行政管理支出增長超過同期財政支出和GDP的增長水平。

　　(2)行政管理費支出占財政支出的比重上升較快。

　　(3)人員經(jīng)費中的工資和補貼支出的增長速度突出。

　　(4)離退休費用占行政管理費支出的比重明顯提高。

　　(5)行政管理費支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變動。

　　(6)行政管理支出的行業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)的不平衡趨勢擴大。

　　影響行政管理費支出增長的因素主要表現(xiàn)在：

　　1、人員與機構(gòu)雙膨脹;2、政府預(yù)算約束軟;3、行政支出膨脹的深層次原因

　　控制行政支出規(guī)模，優(yōu)化行政支出結(jié)構(gòu)，應(yīng)在以下幾方面作出努力：

　　第一，合理調(diào)整規(guī)劃支出范圍，嚴格支出的管理與監(jiān)督，硬化預(yù)算約束力;

　　第二，精簡機構(gòu)，控制人員編制，提高行政支出效率;

　　第三，深化以優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變行政職能和完善行政體制為主要內(nèi)容的行政改革。

　　A.行政組織結(jié)構(gòu)方面的改革：一是橫向減少機構(gòu)數(shù)目;二是調(diào)整組織結(jié)構(gòu)形式。

　　B.行政職能方面的改革：

　　一是增設(shè)或擴大可增加政府宏觀調(diào)控功能的機構(gòu);

　　二是取消或調(diào)整與市場經(jīng)濟體制要求不一致的或由市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制取代的政府職能并相應(yīng)取消或調(diào)整有關(guān)機構(gòu);

　　三是取消或調(diào)整可用法律手段取代的政府職能并相應(yīng)取消或調(diào)整有關(guān)機構(gòu);四是取消或調(diào)整政府管不了或不該管的各種職能或職責(zé)，并相應(yīng)取消或調(diào)整有關(guān)機構(gòu)。

　　C.行政體制改革：包含行政組織結(jié)構(gòu)和行政職能兩方面的改革。

　　二、文教科學(xué)衛(wèi)生支出

　　(一)文教科學(xué)衛(wèi)生支出的性質(zhì)與內(nèi)容

　　1. 文教科學(xué)衛(wèi)生支出屬于社會消費性支出：從內(nèi)容上看，文教衛(wèi)生支出僅指財政用于文教科學(xué)衛(wèi)生等部門的經(jīng)常性支出，不包括財政向這些部門撥付的基本建設(shè)支出、科教三項費用等投資性支出。

　　【注意】這里可能出題。

　　2. 文教科學(xué)衛(wèi)生支出屬于非生產(chǎn)性支出：文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)的負債與物質(zhì)財富的生產(chǎn)有著密切的關(guān)系，貢獻越來越大。

　　文教科學(xué)衛(wèi)生支出的分類：

　　(1) 按支出的部門劃分：文化事業(yè)費、教育事業(yè)費、科學(xué)事業(yè)費、衛(wèi)生事業(yè)費、體育事業(yè)費、通訊事業(yè)費、廣播電視事業(yè)費及出版、文物、檔案、地震、海洋、計劃生育等事業(yè)的事業(yè)費支出。

　　(2)按支出的用途劃分：人員經(jīng)費支出和公用經(jīng)費支出。其中，公務(wù)經(jīng)費有包括公務(wù)費、設(shè)備購置費、修繕費和業(yè)務(wù)費。

　　(二)文教科學(xué)衛(wèi)生支出的管理

　　1、定員定額管理

　　(1)定員管理

　　確定依據(jù)：一是國家規(guī)定的定員比例;二是機構(gòu)的等級。

　　(2)定額管理

　　分為收入定額和支出定額兩類。收入定額包括補償性收入定額、生產(chǎn)性收入定額和代辦性收入定額。支出定額有不同的分類方法。按支出用途分為人員經(jīng)費定額和公用經(jīng)費定額;按定額的范圍劃分，支出定額可分為單項定額、綜合定額和擴大綜合定額。

　　2、預(yù)算管理

　　(1)現(xiàn)行的預(yù)算管理辦法。

　　國家對事業(yè)單位實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法。

　　3. 預(yù)算管理辦法改革的意義。

　　第一，有利于加強事業(yè)單位收支管理，保證事業(yè)單位各項資金合理有效使用。

　　第二，進一步明確了國家與事業(yè)單位之間的關(guān)系，有利于改變國家包辦事業(yè)單位的傳統(tǒng)觀念。

　　第三，強化了預(yù)算約束性，進一步增強了事業(yè)單位的預(yù)算管理責(zé)任。

　　三、財政投資性支出

　　(一)政府投資的特點和范圍

　　1、政府對投資的調(diào)節(jié)方式

　　所謂間接調(diào)控，就是通過稅收、財政補貼、折舊政策以及產(chǎn)業(yè)政策等來制約非政府投資的條件，并通過政府投資的導(dǎo)向作用，來調(diào)控非政府投資的方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

　　所謂直接調(diào)控，就是根據(jù)宏觀經(jīng)濟政策目標(biāo)，結(jié)合非政府投資的狀態(tài)，安排政府自身投資的方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，從而使全社會的投資達到優(yōu)化狀態(tài)。

　　2、調(diào)控內(nèi)容：

　　第一，直接調(diào)節(jié)自身的規(guī)模，間接調(diào)節(jié)非政府投資規(guī)模，使兩者加總起來的總量與國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長所要求的投資總量相吻合;

　　第二，調(diào)節(jié)自身的結(jié)構(gòu)，糾正非政府投資結(jié)構(gòu)的偏差，使全社會的投資結(jié)構(gòu)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。

　　政府投資和非政府投資各自的特點

　　四、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財政投融資

　　基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)都具有初始投資大、建設(shè)周期長、投資回收慢的共同特征，財政投融資是發(fā)展中國家基礎(chǔ)部門發(fā)展的重要政策工具。

　　財政投融資的基本特征：

　　1、它是在大力發(fā)展商業(yè)性投融資渠道的同時構(gòu)建的新型投融資渠道。

　　2、財政投融資的目的性很強，范圍有嚴格限制。

　　3、財政投融資的政策性和計劃性很強，但并不完全脫離市場，而應(yīng)以市場參數(shù)作為配置資金的重要依據(jù)。

　　建立財政投融資制度，較為成功的做法是發(fā)展政策性銀行。

　　(三)財政農(nóng)業(yè)投資

　　1、財政農(nóng)業(yè)投資的主要內(nèi)容

　　(1)預(yù)算內(nèi)資金投入

　　(2)預(yù)算外資金投入

　　列入國家預(yù)算支出的支農(nóng)資金主要包括：農(nóng)林、水利、氣象等方面的基礎(chǔ)建設(shè)投資支出;農(nóng)林企業(yè)挖潛改造資金支出;農(nóng)林部門科技三項費用;農(nóng)林、水利、氣象等部門的事業(yè)費支出;支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出。

　　此外，政府支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的手段：信貸、價格、稅收優(yōu)惠等多種手段，支援農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　2、財政農(nóng)業(yè)投資的重點：是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資;農(nóng)業(yè)科研、科學(xué)技術(shù)推廣、農(nóng)戶教育等方面的投資。

　　第二節(jié) 轉(zhuǎn)移性支出

　　一、社會保障支出

　　(一)社會保障支出的概念與內(nèi)容

　　社會保障主要包括如下四個方面的內(nèi)容：

　　(1)社會保險：社會保險是現(xiàn)代社會保障的核心內(nèi)容。

　　(2)社會救助：社會救助是通過國家財政撥款，保障生活確有困難的貧困者最低限度的生活需要。

　　社會救助具有的兩個主要的特點：全部費用由政府從財政資金中解決，接受者不需要繳納任何費用;受保人享受社會救助待遇需要接受一定形式的經(jīng)濟狀況調(diào)查，國家向符合救助條件的個人或家庭提供救助。

　　(3)社會福利;(4)社會優(yōu)撫。

　　(二)社會保障資金來源與籌資模式

　　1.社會保障資金來源：

　　從世界各國的社會保障的資金來源看，主要有兩個方面：

　　一是由取得工資收入的職工和職工的雇主各交納一半的社會保障稅;二是財政支出中的轉(zhuǎn)移性支出資金。

　　2.社會保障資金的籌資模式

　　籌資模式大體有三種：

　　(1)現(xiàn)收現(xiàn)付制。即社會保障完全靠當(dāng)前的收入滿足當(dāng)前的支出，不為以后年度的保險支出作資金儲備。

　　特點：開始實施時，保險費率較低，但要隨支出水平的上升經(jīng)常做出調(diào)整。

　　(2)完全基金制。即為社會保險設(shè)立一種基金，這項基金在數(shù)量上能夠滿足今后向投保人支付保險津貼的需要。

　　特點：實施初期繳費率較高，以建立基金，但繳費水平在相當(dāng)長時間內(nèi)保持穩(wěn)定不變。

　　(3)部分基金制。即繳費水平在滿足一定階段支出需要前提下，留有一定的儲備。

　　特點：繳費率在保險舉辦初期較低，以后隨支出的提高分階段提高。

　　對于籌資模式的選擇問題，不同的保險內(nèi)容選擇的籌資模式有很大差異。

　　現(xiàn)收現(xiàn)付制――失業(yè)保險、醫(yī)療保險、疾病保險等;

　　部分基金制――養(yǎng)老保險。

　　我國養(yǎng)老保險籌資模式的選擇：部分基金制。

　　3.社會保障基金的管理模式

　　社會保障基金的管理模式由于各個國家情況的差異而明顯不同：

　　(1) 高度集中的管理模式(如英國、新加坡)

　　(2) 分散管理模式

　　(3) 統(tǒng)分結(jié)合的管理模式。實行這種模式的國家大都是發(fā)達國家，如美國。

　　【注意】：理解概念及各自的優(yōu)缺點。

　　社會保障籌資、管理方式的發(fā)展趨勢：

　　一是社會保險管理上，總的趨勢是從分散管理向統(tǒng)一集中管理方向發(fā)展。

　　二是社會保險的強制性　　三是社會保障的資金來源，在多數(shù)國家的社會保險都采取“基金式”積累，獨立管理和保值、增值的運作模式。

　　四是社會保險機構(gòu)都越來越重視降低管理成本、提高工作效率。

　　(四)我國社會主義初級階段社會保障體制改革

　　1.社會保障制度改革思考

　　我國社會保障制度正面臨著更加深刻的改革，改革著眼于以下七個方面：

　　(1) 實行社會保障的最基本的目的，是保證經(jīng)濟運行穩(wěn)定和社會生活的安定;

　　(2) 在社會保險資金的籌集上，強調(diào)個人參加保險費用的籌集;

　　(3) 建立多層次的養(yǎng)老保險制度;

　　(4) 逐步建立全國統(tǒng)一的社會保障制度;

　　(5) 設(shè)立統(tǒng)一的全國性的專門機構(gòu)負責(zé)國家社會保障政策的實施和社會保障事業(yè)的管理;

　　(6) 建立各項社會保障基金，是社會保障順利實施的保證;

　　(7) 處理好政府財政與社會保障事業(yè)的關(guān)系問題，適時開征社會保障方面的稅收，以籌集社會保障基金。

　　二、財政補貼支出

　　(一)財政補貼的性質(zhì)與內(nèi)容

　　1.財政補貼的性質(zhì)

　　財政補貼的主體――國家;財政補貼的對象――企業(yè)和居民;財政補貼的目的――貫徹一定的政策，滿足某種特定的需要，實現(xiàn)特定的政治、經(jīng)濟和社會目標(biāo);財政補貼的性質(zhì)――通過財政資金的無償補助而進行的一種社會財富的再分配。

　　財政補貼支出與社會保障支出的異同點：

　　相同點：從政府的角度，都是無償?shù)?從補貼領(lǐng)取者的角度，都意味著實際收入的增加，經(jīng)濟狀況會較以前有所改善。

　　不同點：體現(xiàn)在同相對價格體系的關(guān)系上。財政補貼總是和相對價格的變動聯(lián)系在一起，而社會保障支出與價格不發(fā)生直接聯(lián)系;財政補貼因為與相對價格結(jié)構(gòu)有直接聯(lián)系，具有改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的影響，社會保障支出很少有這種影響。

　　2.財政補貼的內(nèi)容

　　財政補貼的內(nèi)容，根據(jù)不同的需要，可以進行各種不同的分類。通常財政補貼的分類有如下幾個方面：(掌握各項具體形式的含義)

　　(1) 按財政補貼的項目和形式分類，主要有價格補貼、企業(yè)虧損補貼、外貿(mào)補貼、房租補貼、職工生活補貼、財政貼息、減免稅收。除了上述之外，政府還提供一些較為隱蔽形式的財政補貼，如稅收支出和稅前還貸等等。

　　價格補貼與企業(yè)虧損補貼的區(qū)別：價格補貼直接與市場零售商品有關(guān)，而企業(yè)虧損補貼主要與工業(yè)生產(chǎn)資料有關(guān);價格補貼的直接受益人是居民，企業(yè)虧損補貼的直接受益人是相關(guān)企業(yè);價格補貼是在流通環(huán)節(jié)上的補貼，而企業(yè)補貼是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的補貼;價格補貼的對象是商品，而企業(yè)虧損補貼的對象是企業(yè)。

　　(2) 按補貼的環(huán)節(jié)分類，可以分為生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補貼(農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格補貼、工礦產(chǎn)品價格補貼、生產(chǎn)企業(yè)的政策性虧損補貼)、流通環(huán)節(jié)的補貼(農(nóng)副產(chǎn)品價格補貼、商業(yè)和外貿(mào)企業(yè)的政策性虧損補貼)、分配環(huán)節(jié)的補貼(財政貼息和稅收支出)和消費環(huán)節(jié)的補貼(職工副食品補貼)。

　　(3) 按補貼的經(jīng)濟性質(zhì)分類，可以分為生產(chǎn)補貼和生活補貼。

　　(4) 按補貼的內(nèi)容分類，可以分為現(xiàn)金補貼和實物補貼。

　　我國財政補貼以價格補貼和企業(yè)虧損補貼為主要項目。

　　2.改革財政補貼的對策思考

　　按照社會主義市場經(jīng)濟的基本要求，財政補貼改革的基本思路是：減少補貼項目，明確補貼重點，規(guī)范補貼方式，提高補貼效率。

　　具體設(shè)想有：

　　(1) 改變農(nóng)業(yè)補貼方式

　　(2) 取消絕大部分工業(yè)企業(yè)虧損補貼

　　(3) 改革公用事業(yè)補貼

　　(4) 增加財政對科研費用的補貼

　　(5) 運用財政補貼，加強環(huán)境保護

　　(6) 運用財政補貼政策，促進中小企業(yè)的加速發(fā)展。

2013年經(jīng)濟師考試《初級財政》專業(yè)講義:財政支出概述

2013年經(jīng)濟師考試《初級財政》專業(yè)講義:財政的概念與職能