陜西發(fā)布《代開普通發(fā)票管理辦法[試行]》的公告
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為了全面加強全省地稅機關代開普通發(fā)票管理，強化稅源監(jiān)控，提高納稅服務水平，保護納稅人和消費者的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及其實施細則規(guī)定，陜西省地方稅務局制定了《代開發(fā)票管理辦法(試行)》，現(xiàn)予以公布，自2012年1月1日起執(zhí)行。
特此公告。
二O一一年十二月一日
代開普通發(fā)票管理辦法(試行)
第一條 為了進一步加強和規(guī)范全省地稅機關代開普通發(fā)票的管理，強化稅源監(jiān)控，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則，《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及其實施細則，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 地稅機關代開普通發(fā)票，指由主管地稅機關根據(jù)收款方(或提供勞務服務方)的申請，依照法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件的規(guī)定，代向付款方(或接受勞務服務方)開具發(fā)票的行為。
地稅機關可以根據(jù)實際情況，委托符合規(guī)定條件的單位代開發(fā)票。但必須與受托代開發(fā)票的單位簽訂協(xié)議，明確代開發(fā)票的種類、對象、內容和責任等內容。凡帶有抵扣功能的普通發(fā)票和屬于免稅范圍的普通發(fā)票，不得委托稅務機關以外的單位代開。
第三條 凡已辦理稅務登記的單位和個人，應當按照規(guī)定向主管地稅機關申請領購并開具與經(jīng)營業(yè)務范圍相應的普通發(fā)票。但在提供應稅勞務、轉讓無形資產(chǎn)、銷售不動產(chǎn)以及稅法規(guī)定的其他商事活動(餐飲、娛樂業(yè)除外)中有下列情形之一的，可以向地稅機關申請代開發(fā)票：
(一)單位或者個人雖已領購發(fā)票，但臨時取得超出領購發(fā)票使用范圍或者超過領用發(fā)票開具限額的業(yè)務收入，需要開具發(fā)票的;
(二)被地稅機關依法收繳發(fā)票或者停止發(fā)售發(fā)票的單位或個人，取得經(jīng)營收入需要開具發(fā)票的;
(三)外省(自治區(qū)、直轄市)單位和個人來本轄區(qū)臨時從事經(jīng)營活動的，確因業(yè)務量小、開票頻度低，可以向經(jīng)營地地稅機關申請代開發(fā)票。
第四條 未辦理稅務登記的單位和個人，有下列情形之一的，可以向地稅機關申請代開發(fā)票：
(一)正在申請辦理稅務登記的單位和個人，對其自領取營業(yè)執(zhí)照之日起至取得稅務登記證件期間發(fā)生的經(jīng)營收入，需要開具發(fā)票的，主管地稅機關可為其代開發(fā)票;
(二)應辦理稅務登記而未辦理稅務登記的單位和個人，主管地稅機關應當依法予以處理，并在補辦稅務登記手續(xù)后，對其自領取營業(yè)執(zhí)照之日起至取得稅務登記證件期間發(fā)生的經(jīng)營收入，需要開具發(fā)票的，可為其代開發(fā)票;
(三)依法不需要辦理稅務登記的單位和個人，臨時取得經(jīng)營收入，需要開具發(fā)票的，當?shù)氐囟悪C關可為其代開發(fā)票;
(四)提供免稅勞務收取款項的單位和個人，可以向勞務發(fā)生地的主管地稅機關申請代開發(fā)票。
第五條 申請代開普通發(fā)票的單位和個人，應當認真填寫《代開普通發(fā)票申請表》，并提供下列證明材料：
(一)經(jīng)辦人身份證原件及復印件;
(二)付款方(或接受勞務服務方)對所發(fā)生的勞務服務項目、金額等出具的書面證明;
(三)主管地稅機關要求報送的其他資料。
代開《銷售不動產(chǎn)統(tǒng)一發(fā)票》和《建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票》的，還應提供不動產(chǎn)銷售、建筑安裝勞務合同，中標通知書等工程項目證書原件及復印件;
二手房銷售代開《銷售不動產(chǎn)統(tǒng)一發(fā)票》的，還應提供產(chǎn)權所有證明和買賣合同原件及復印件;
代開《公路、內河貨物運輸業(yè)統(tǒng)一發(fā)票》的，還應提供承運貨物合同或其他有效證明。
本條所稱的付款方(或接受勞務服務方)出具的書面確認證明內容必須載明所發(fā)生的勞務服務項目、金額、地點以及單位名稱、地址、聯(lián)系電話和聯(lián)系人等內容，并加蓋單位公章(付款方為個人的，以簽章或簽字確認)。
對個人申請代開發(fā)票數(shù)額在5000元以下的，只需提供身份證明。
第六條 稅務機關應當對要求代開發(fā)票單位和個人的申請資料進行核對，包括代開普通發(fā)票申請表、合法身份證件以及購貨方(或接受勞務服務方)出具的書面確認證明等，核對一致的，方可予以代開。
對申請代開金額較大的(具體標準由各市地方稅務局確定)，應當由地稅機關進行實地核查，核查屬實的，再予以代開。相關的審核標準、程序、時間和權限由市地方稅務局確定，并進行公示。
第七條 地稅機關代開發(fā)票應當使用《稅務機關代開統(tǒng)一發(fā)票》。但有下列情形的，使用行業(yè)代開發(fā)票：
(一) 銷售不動產(chǎn)應使用《銷售不動產(chǎn)統(tǒng)一發(fā)票(代開)》;
(二)公路、內河貨物運輸業(yè)應使用《公路、內河貨物運輸業(yè)統(tǒng)一發(fā)票(代開)》;
(三)建筑業(yè)應使用《建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票(代開)》。
第八條 地稅機關代開普通發(fā)票應當指定專人負責，應用陜西省地方稅務局征管業(yè)務系統(tǒng)開具，同時加蓋稅務機關代開發(fā)票專用章。
代開發(fā)票專用章的規(guī)格和式樣比照《國家稅務總局關于使用公路、內河貨物運輸業(yè)統(tǒng)一發(fā)票有關問題的通知》(國稅函[2004]557號)的有關規(guī)定執(zhí)行，由縣(區(qū))地稅局刻制。
第九條 對申請代開發(fā)票的單位和個人，地稅機關應當按照稅收法律、行政法規(guī)的有關規(guī)定征收稅款(基金、費)。并在代開的發(fā)票上注明完稅憑證號碼、在完稅憑證上注明代開發(fā)票的發(fā)票號碼。
申請代開普通發(fā)票的個人經(jīng)營收入額達不到按次納稅起征點的，只代開發(fā)票，不征稅;但根據(jù)代開發(fā)票記錄，屬于同一申請代開發(fā)票的個人，在一個納稅期內累計開票金額達到按月納稅起征點的，應當在達到起征點的當次一并累計征稅。
屬于免稅范圍的，應當在發(fā)票票面的“備注”欄內注明“免稅”字樣。
第十條 各級地稅機關應當加強代開普通發(fā)票的管理，制定和明確代開發(fā)票崗位職責，建立健全代開發(fā)票領用、開具、保管、繳銷等管理制度，加強對代開發(fā)票資料、征稅信息的復核、監(jiān)控和定期檢查。對代開發(fā)票次數(shù)較多和累計開票金額較大的單位和個人應當作為重點進行管理。
代開發(fā)票的證明材料要裝訂成冊，立卷存檔。
第十一條 各級地稅機關應當加強對代開發(fā)票的納稅服務工作，公開代開發(fā)票流程，方便單位和個人代開發(fā)票。對符合代開發(fā)票條件的，應及時按規(guī)定予以開具，不得推諉拒絕。
第十二條 本辦法自2012年1月1日起施行，2016年12月31日廢止。2009年10月19日陜西省地方稅務局印發(fā)的《陜西省地方稅務局代開普通發(fā)票管理辦法》(陜地稅發(fā)[2009]141號)同時廢止。
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