廈門市地稅局關于印發(fā)《2012年全市地稅工作要點》的通知

　　各區(qū)地方稅務局、直征局、外稅分局、稽查局、信息技術分局，市局機關各處室：

　　現將《2012年全市地稅工作要點》印發(fā)給你們，請認真抓好落實，確保完成今年各項地稅工作任務。

　　二○一二年二月六日

　　2012年全市地稅工作要點

　　2012年，是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年;是國務院、省委提出實現“福建人均GDP接近或達到東部地區(qū)平均水平，地方財政收入突破千億元大關”的海西建設第一階段目標的最后一年;也是本屆市委市政府帶領全市人民新一輪文明創(chuàng)建的開局之年。全市地稅系統(tǒng)要明確工作目標，凝心聚力，乘勢而上，扎實做好新一年地稅工作，圓滿完成各項地稅工作任務，為廈門地稅事業(yè)科學發(fā)展作出新的貢獻，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

　　一、全力抓好組織收入，確保稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長

　　(一)正確把握收入形勢。認真分析國際國內經濟形勢變化以及國家政策變化對稅收工作的影響，準確把握收入形勢，扎實做好組織收入工作，努力完成收入計劃。

　　(二)加強收入分析和監(jiān)控。在全面開展經濟稅源分析、征管狀況監(jiān)控分析、政策效應分析和預測預警分析的基礎上，提高分析質量，準確把握收入變化趨勢，提高稅收預測和分析水平。抓好重點稅源監(jiān)控工作，進一步擴大重點稅源監(jiān)控覆蓋面，全面掌握重點稅源變化情況，準確了解影響收入增減變化的因素，把握組織收入工作的主動權。

　　(三)貫徹組織收入原則。認真貫徹落實“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則。加強稅收收入考核，及時落實和監(jiān)督執(zhí)行稅收計劃。繼續(xù)做好清理欠稅工作，嚴格控制新欠，大力清繳陳欠。

　　二、大力推進依法行政，營造良好稅收法治環(huán)境

　　(四)進一步貫徹落實“無過錯推定”原則。總結分析“無過錯推定”原則推行二年多來的成功經驗和存在問題，將這一執(zhí)法理念貫穿到稅收政策的制定與執(zhí)行、日常征收與管理、涉稅服務與稽查等各環(huán)節(jié)中。把防范執(zhí)法風險與“無過錯推定”原則的推廣應用結合起來，進一步完善執(zhí)法程序，防范執(zhí)法風險，改進執(zhí)法方式，注重運用服務、疏導、教育等柔性執(zhí)法手段，預防和化解涉稅矛盾糾紛。

　　(五)規(guī)范稅收執(zhí)法行為。認真貫徹落實全國稅務系統(tǒng)依法行政工作會議精神，規(guī)范稅收行政執(zhí)法，強化權力監(jiān)督制約。嚴格執(zhí)行各項稅收法律法規(guī)，增強執(zhí)法的統(tǒng)一性和規(guī)范性。加強稅務規(guī)范性文件的制定管理，逐步推行稅務規(guī)范性文件公開征求意見、合法性審查及集體審議、異議處理和有效期管理等制度。抓好行政強制法的學習、宣傳和貫徹落實工作，完善相關制度，做好行政強制法和稅收征管法的銜接，確保行政強制法有關規(guī)定在稅收工作中得到順利實施。規(guī)范行使行政處罰自由裁量權，并對行政處罰實行電子監(jiān)察。貫徹落實《稅務行政復議規(guī)則》，做好稅務行政復議、應訴和重大稅務案件審理工作，運用和解、調解手段化解矛盾。組織開展稅收執(zhí)法自動化考核稅收專項執(zhí)法督查，及時查找和糾正稅收執(zhí)法環(huán)節(jié)存在的問題。繼續(xù)深化行政審批制度改革，加強對取消審批項目的后續(xù)監(jiān)管。認真開展依法行政的試點工作，按上級下達的依法行政考核評價體系進行全面對照檢查，積極創(chuàng)建依法行政示范單位。

　　(六)整頓和規(guī)范稅收秩序。根據總局、省局的部署，結合廈門實際，組織開展行業(yè)稅收專項檢查，組織開展重點稅源企業(yè)輪查。完善重大稅收違法案件查處和督辦制度，繼續(xù)下大力氣查處大要案，重點打擊帳外帳、兩套賬、小金庫、虛假成本列支等重大涉稅違法行為。深入開展打擊發(fā)票違法犯罪活動，加大假發(fā)票“買方市場”治理力度，積極配合公安機關整治“賣方市場”。認真對待群眾舉報，做好稅收違法行為檢舉查處工作。

　　(七)加強稅收宣傳。加強對稅法和日常稅收社保政策的宣傳，完善政策同步出臺、同步發(fā)布、同步宣傳“三同步”機制;加強與廈門新聞媒體的合作，辦好稅收政策宣傳專欄和“在線訪談”對外宣傳陣地，并有計劃、有步驟地開展地稅形象宣傳。根據總局確定的稅收宣傳主題，組織開展第21個全國稅收宣傳月活動。加強網絡輿情監(jiān)控，建立輿情危機緊急應對機制。

　　(八)加強稅收科研。做好稅收科研工作，加強對稅收政策前瞻性研究和貫徹落實情況的跟蹤調查，積極提出有針對性的建議，促進科研成果轉化。

　　三、認真落實稅收惠民，穩(wěn)步推進稅收改革

　　(九)全面落實稅收惠民政策。從改善民生、促進發(fā)展的高度，認真落實好國家新出臺的營業(yè)稅起征點調整、個人所得稅扣除額調整、小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠，以及省政府出臺的緩征2012年度工業(yè)企業(yè)土地使用稅、房產稅政策和市政府出臺階段性社保費減負政策，關注并做好增值稅營業(yè)稅起征點調整后其他稅種的配套措施，確保各項減稅減費惠民落到實處。繼續(xù)用好用活高新技術企業(yè)、服務外包、對臺“三通”、促進再就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮稅收政策激勵效應，促進廈門經濟發(fā)展和特區(qū)建設。

　　(十)做好稅收新法實施和稅改跟蹤調研工作。認真落實好2012年1月起實施的車船稅法及其實施條例，加強部門配合，構建好車船稅協稅護稅機制，保證新車船稅政策落實到位。密切關注國家稅制改革動向，跟蹤“營業(yè)稅改征增值稅”試點改革進展，認真評估“營改增”對地方稅收收入以及地方稅收征管的影響;同時，要密切關注總局房地產稅制改革、資源稅改革、環(huán)境稅立法、城建稅和印花稅聯動改革的進度，加強稅改對我市稅源建設和地方財政收入影響的分析評估，積極做好應對準備。

　　(十一)推進稅源專業(yè)化管理的改革。按照總局稅源專業(yè)化管理改革的基本思路，建立以促進稅法遵從為目標、以風險管理為導向、以納稅評估為重點、以分類分級管理為基礎、以信息管稅為依托、以完善制度機制為保障的稅源專業(yè)化管理新體系。根據稅收風險管理的理念，運用“無過錯推定”原理，簡化辦稅流程，將審批事項壓縮前置到辦稅服務廳;通過對征管業(yè)務的梳理，逐步實現管戶向管事的工作流程轉變;強化納稅評估，抓好建立完善行業(yè)評估模型和深化評估成果應用工作;以稅源與征管狀況監(jiān)控作為輔助決策工具，積極探索征管信息系統(tǒng)對改革的支持配套，逐步實現對征管資源的優(yōu)化配置。

　　(十二)推進房地產評估技術應用工作?？偨Y海滄區(qū)應用房地產估價技術評估存量房交易價格的試點經驗，在海滄區(qū)試點運行的基礎上，抓緊做好其他行政區(qū)房地產評估技術標準建設工作，完善與擴容已有存量房交易稅收征管模塊，加強與當地政府和有關部門的溝通聯系，廣泛取得支持配合，確保于2012年7月1日起在全市全面推廣評估技術應用工作。

　　四、著力強化稅收征管，提高稅收征管質量和效率

　　(十三)加強稅收征管基礎工作。開展非正常戶注銷，夯實非正常戶數據;完善稅務登記管理，加強國、地稅之間稅源管理協作和信息交流。繼續(xù)在全市較大規(guī)模的餐飲、娛樂納稅戶中推廣使用通用機打票，加大對納稅戶實際經營情況的監(jiān)控;在代開發(fā)票同城通辦的基礎上，試點通用電腦發(fā)票同城銷售工作。結合新的政策調整和征收方式的改變，進一步加強對定期定額戶的征收管理。貫徹執(zhí)行總局大企業(yè)稅收服務和管理規(guī)程，加強定點聯系企業(yè)成員單位的日常管理與服務。推進稅源和征管狀況監(jiān)控工作，完善稅收監(jiān)控分析平臺，構建涵蓋各項稅收征管指標的稅源和征管狀況監(jiān)控一體化體系。

　　(十四)加強各稅種管理。加強營業(yè)稅分行業(yè)管理、貨運營業(yè)稅管理，完善差額征稅管理辦法和營業(yè)稅減免稅管理辦法，探索房地產業(yè)營業(yè)稅網絡化管理途徑。落實企業(yè)所得稅專業(yè)化管理要求，深化企業(yè)所得稅稅基管理和分類管理，利用電子臺帳系統(tǒng)等信息化手段，強化稅源監(jiān)控。認真組織兩項所得稅匯算清繳工作，規(guī)范中介機構鑒證報告，強化匯繳后續(xù)管理，提高匯算清繳質量。做好年所得12萬元以上個人自行納稅申報工作。加強高收入者個人所得稅征管，力爭在股權轉讓稅收征管方面取得新突破。落實國家調控房地產市場政策，繼續(xù)加強土地增值稅清算和管理，提高清算質量和效率。密切部門協作，做好房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅稅源管理、“兩稅”信息比對、耕契兩稅收入核算銜接等工作。

　　(十五)加強國際(涉外)稅收管理。推進反避稅工作，強化重點領域的調整和反避稅可比分析指引。推行非居民專業(yè)化管理，加強非居民付匯稅收源泉扣繳，開展非居民稅收調查。繼續(xù)做好情報收集交換、稅收協定執(zhí)行以及對“走出去”企業(yè)的管理服務工作。

　　(十六)加強社保費征繳。貫徹《社會保險法》，堅持“稅費并舉”，推進社保費規(guī)范管理，持續(xù)做大社保收入規(guī)模。繼續(xù)推行參保擴面，開展對“合并參保戶”和“暫不參保戶”認定情況的檢查，提高社保登記率、參保率和覆蓋率;加強欠費催報催繳，降低社保費欠費。改進優(yōu)化社保退費、個人辦費、學生參保、預警提醒四項服務，合理簡并工作流程和工作環(huán)節(jié)，提升繳費服務品質。

　　五、不斷深化信息管稅，提升稅收信息化水平

　　(十七)提升信息化基礎設施支撐能力。進一步實施主機服務器的升級整合工程。整合數據中心存儲資源，建設NAS存儲中心，擴容虛擬帶庫備份系統(tǒng)。優(yōu)化應用系統(tǒng)架構和數據架構，規(guī)劃建設操作型數據中心(ODS)。實施核心數據庫升級工程，提升系統(tǒng)的整體性能。

　　(十八)完善和深化信息化應用。適應稅制改革、政策調整和征管創(chuàng)新的需要，圍繞優(yōu)化管理，實現“兩個減負”的要求，不斷完善各應用系統(tǒng)功能。針對稅源專業(yè)化管理的新要求，調整征管應用模塊，強化信息化對專業(yè)化的支撐。整合征管系統(tǒng)和網絡發(fā)票系統(tǒng)的功能，建設統(tǒng)一的納稅人發(fā)票管理系統(tǒng)。研究建設征管資料影像管理系統(tǒng)，爭取實現征管“無紙化”新突破。不斷完善對外服務系統(tǒng)，簡化納稅人的操作。推廣自助辦稅服務系統(tǒng)，豐富自助辦稅的功能。完善自然人涉稅服務網，拓展面向自然人的服務項目。搭建移動辦公門戶系統(tǒng)，進一步拓展移動終端應用功能。密切關注總局“金稅三期”和省局大集中工程的進展，實現與其順利銜接。

　　(十九)推進數據分析應用。落實信息管稅的思路，依托稅收輔助決策支持系統(tǒng)，不斷推進數據分析利用工作。完善監(jiān)控指標，推進稅源與征管狀況監(jiān)控工作。開發(fā)納稅人行業(yè)分析模型，建立風險評估機制。針對不同業(yè)務系列的需要，加強專業(yè)化和個性化的數據分析。加強納稅人稅收數據比對分析和數據審計，強化數據質量管理，提高數據分析的準確性。

　　(二十)加強安全體系和運維體系建設。加強互聯網信息安全管理，重點加強對外服務系統(tǒng)的信息安全建設，堵塞安全漏洞。加強數據安全管理，改造異地數據容災系統(tǒng)，加強數據備份。完善信息安全制度，建立網絡信息安全應急演練常態(tài)機制。構建信息系統(tǒng)運維體系，制定運維工作規(guī)程，建立定期監(jiān)控分析報告制度，完成IT運維平臺(一期)工程建設。整合運維信息資源，完善“納稅人技術服務網”，建設內部運維網站。

　　六、持續(xù)優(yōu)化納稅服務，構建和諧融洽征納關系

　　(二十一)健全納稅服務組織機制。結合機構改革，加強納稅服務工作組織領導，成立納稅服務專門機構;按照辦稅服務廳建設的新要求，合理設置辦稅服務廳(室)，充實納稅服務人員，加強納稅服務培訓。進一步明確各部門、各崗位的納稅服務職能，健全各項納稅服務制度，建立納稅服務工作規(guī)范，確立納稅服務工作標準，將納稅服務貫穿于稅收工作各環(huán)節(jié)。落實國、地稅局合作工作制度，加強國地稅聯合辦稅及國地稅信息數據交換，推進國稅局、地稅局共建辦稅服務廳、互設辦稅服務窗口、共享辦稅服務資源，為納稅人提供更為方便快捷的服務。繼續(xù)推動和完善由行業(yè)協會等第三方社會力量牽頭、稅務機關提供支持的納稅人權益保護組織的建設，維護納稅人的合法權益。

　　(二十二)完善納稅服務平臺。加強辦稅服務廳規(guī)范化建設，推行辦稅服務廳管理和建設的標準化，落實及完善各項管理制度，提高辦稅服務廳現場納稅咨詢質量?？偨Y同安區(qū)局試點經驗，完善和推廣辦稅服務廳公共管理監(jiān)控服務系統(tǒng)。完善突發(fā)事件應急處理機制，開展辦稅服務廳應急預案演練。完善網上辦稅服務系統(tǒng)，搭建“網上辦稅服務廳”，實現宣傳咨詢、辦稅服務、權益保護、信用管理等服務功能。整合咨詢服務資源，建立及完善12366知識庫信息技術系統(tǒng)及其運維方案，推進12366熱線專業(yè)化咨詢服務。

　　(二十三)改進納稅服務內容和手段。科學簡并稅收征管業(yè)務流程及環(huán)節(jié)，實現涉稅事項窗口即到即辦和提速辦理。進一步縮短辦稅服務承諾時間，擴大即到即辦事項范圍，推行免填單服務和“一站式”服務。結合稅收征管模式轉換及稅源專業(yè)化管理改革，細化梳理日常征管事務，實行涉稅事項前移辦稅服務廳。創(chuàng)新納稅服務手段，大力倡導人性化服務。擴大自助辦稅服務系統(tǒng)使用范圍。積極穩(wěn)妥擴大涉稅業(yè)務“同城通辦”范圍。加強注冊稅務師事務所監(jiān)管，開發(fā)建設“涉稅鑒證業(yè)務報備”模塊，建立注冊稅務師行業(yè)執(zhí)業(yè)質量評估監(jiān)控機制，開展注稅鑒證業(yè)務質量檢查，優(yōu)化涉稅中介機構執(zhí)業(yè)環(huán)境。

　　七、全面加強地稅隊伍建設，提高隊伍綜合能力素質

　　(二十四)加強班子建設和干部管理。加強領導干部的日常管理和監(jiān)督，健全領導班子和領導干部考核評價機制，抓好各級主要負責人監(jiān)督管理、非領導職務干部管理等制度的落實，認真執(zhí)行領導干部重大事項報告制度等有關規(guī)定。繼續(xù)推行稽查和稅收管理員能級制度，做好兩年一次的能級考核和晉級獎勵工作。完善人才庫日常維護和動態(tài)管理。加強因公因私出國(境)和因公出省管理。認真落實老干部政治和生活待遇，做好老干部工作。

　　(二十五)加強基層黨的建設。加強各級黨組織和黨員的政治理論學習，提升黨員干部思想政治素質。深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加強分類指導和督促檢查，豐富“黨員示范崗”載體的活動內容，全面推進“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動深入開展。發(fā)揚黨內民主，推行黨務公開。繼續(xù)開展黨建“三級聯創(chuàng)”活動，增強活動的針對性和實效性。堅持以黨建帶“三建”，充分發(fā)揮工、青、婦等群團組織的作用。

　　(二十六)做好機構改革和干部提任交流工作。根據省局的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地實施機構改革。結合機構改革，做好干部提任交流工作。嚴格執(zhí)行干部選拔任用工作四項監(jiān)督制度，落實干部選拔任用“一報告兩評議”制度，配強、配齊基層領導班子，優(yōu)化班子結構;加強后備干部和年輕干部培養(yǎng)工作，加大關健崗位干部的交流力度。

　　(二十七)加強干部教育培訓。落實大規(guī)模培訓干部的目標，科學制定干部培訓計劃，進一步改進培訓方法，完善學習培訓形式，增強教育培訓工作的針對性和實效性。抓好以提升領導能力為著力點的各級領導干部培訓、以提升崗位勝任能力為著力點的基層一線人員崗位業(yè)務培訓、以提升專門業(yè)務能力為著力點的專業(yè)化骨干人才培訓。

　　(二十八)加強地稅文化建設。認真貫徹黨的十七屆六中全會精神，大力推進以廣大地稅干部參與為主體的，體現廈門地稅特色的地稅文化。進一步創(chuàng)新載體、豐富內容，結合機關黨的建設、學習廈航精神等活動，大力加強地稅文化建設;開展社會主義核心價值體系教育，樹立先進典型，弘揚“崇法尚德、服務至善、求是創(chuàng)新、和諧興稅”的福建地稅精神;廣泛開展群眾性文化活動，開展以經典誦讀為主要內容的讀書活動，開展四年一度以經典誦讀為主要內容的文藝匯演，營造良好的文化氛圍。

　　(二十九)開展新一輪文明創(chuàng)建活動。立足于“全國文明單位”三連冠的新起點，進一步完善新一輪文明創(chuàng)建工作機制，以提升隊伍素質、提升服務品質的“兩個提升”為新一輪文明創(chuàng)建的主題，增強地稅文明創(chuàng)建實效，持久深入地開展文明創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)新一屆全國文明單位。

　　八、扎實推進黨風廉政建設，打造勤政廉潔地稅機關

　　(三十)落實黨風廉政建設工作機制。制定黨風廉政建設責任制實施辦法，加強檢查考核和責任追究。2012年是懲治和預防腐敗體系建設“2008-2012”五年工作規(guī)劃的最后一年，要逐項盤點梳理項目完成和進展情況，加強督促檢查和工作落實，確保懲防體系建設取得階段性成效。

　　(三十一)深化廉政教育。開展示范警示教育和以廉潔守紀、恪守職業(yè)道德為主題的反腐倡廉教育，加強廉政文化建設。深化崗位廉政教育，實現崗位廉政教育與業(yè)務建設和預防腐敗緊密結合，增強教育的針對性和實效性。

　　(三十二)健全完善內控機制建設。依托科技手段，深入推進行政權力運行電子監(jiān)察，建立透明高效可控的監(jiān)督制約機制。利用網上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，加大對行政審批事項的監(jiān)督。穩(wěn)步實施崗位風險防范電子監(jiān)察工作，抓好稽查局、海滄區(qū)局的試點，并在全市地稅系統(tǒng)全面推廣運行，建立制度加科技的監(jiān)督模式;擴大行政執(zhí)法權的監(jiān)控范圍，將涉及行政管理權運行關鍵部位和敏感環(huán)節(jié)納入崗位風險防范電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現廉政風險防范的全覆蓋和對“兩權”運行全過程的有效監(jiān)控。認真落實電子監(jiān)察管理辦法，對不依法、不正確履行行政權力的行為嚴格進行責任追究。

　　(三十三)加強廉潔從政和糾風工作。加強領導干部思想道德和作風紀律建設，認真貫徹《廉潔從政若干準則》，落實民主生活會、述廉評廉等制度，保持領導干部從政行為的廉潔性。做好信訪件和案件查辦工作，依紀依法辦理違紀案件。認真開展糾風專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風;扎實開展民主評議政風行風活動，抓好基層辦稅服務廳、基層稅務分局(所)的政風行風建設。完善績效評估方式和指標體系，提升績效管理水平。

　　九、切實加強行政管理，提高機關管理服務水平

　　(三十四)加強行政管理。進一步加強政務管理，做好信訪、政務信息、政府信息公開等工作，提高辦文、辦會、辦事工作質量，確保機關協調有序運轉。貫徹落實國務院將出臺的《機關事務管理條例》，加強機關事務管理，規(guī)范機關事務工作。嚴格財務收支管理，抓好內審督查;加強固定資產和政府采購管理，提高資金使用效益;厲行節(jié)約，嚴格控制“三公”經費支出，強化節(jié)能意識，建設節(jié)約型機關;加強車輛管理和安全保衛(wèi)，防止各類安全事故發(fā)生。

　　(三十五)加強作風建設。認真貫徹省、市政府關于提高行政機關辦事效率的工作意見，繼續(xù)開展治庸治懶活動，堅決糾正推諉扯皮、作風散漫、工作拖拉、效率低下等不良風氣;認真落實機關效能建設九項制度，加強機關效能建設。進一步重視基層、關心基層、服務基層，深入開展調查研究，及時發(fā)現和解決基層困難和問題。

　　(三十六)做好基建工作。嚴格按基建審批程序，做好基建項目的送審報批和招投標工作，抓緊推進續(xù)建項目的建設力度。加強基本建設的工程質量監(jiān)督，保證建設工程的質量和安全。重點做好湖里區(qū)局辦公綜合樓主體工程竣工驗收和裝修、集美區(qū)局辦公綜合樓立項開工、稅保大廈國稅地稅辦公場所置換后續(xù)審批和裝修方案等項目，逐步改善我市地稅系統(tǒng)的辦公條件。