2014年經(jīng)濟(jì)師考試《中級(jí)財(cái)政》講義：省以下預(yù)算管理體制改革創(chuàng)新

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　　第五節(jié)　省以下預(yù)算管理體制的改革創(chuàng)新

　　一、“省直管縣”財(cái)政體制創(chuàng)新

　　(一)“省直管縣”的財(cái)政體制創(chuàng)新

　　省級(jí)財(cái)政直接管理地(市)級(jí)和縣(市)級(jí)財(cái)政。

　　(二)“省直管縣”的財(cái)政體制主要改革內(nèi)容

　　(三)“省直管縣”財(cái)政體制創(chuàng)新的成效(了解)

　　1.有利于發(fā)揮省級(jí)財(cái)政在省轄區(qū)域內(nèi)對(duì)各市縣財(cái)力差異的調(diào)控作用，幫助困難縣解決財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難，確保困難縣財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金需要;有利于省級(jí)財(cái)政從全局的角度出發(fā)，合理分配財(cái)力，加強(qiáng)資金調(diào)度，保證重點(diǎn)支出資金的及時(shí)撥付到位。

　　2.有利于減少財(cái)政管理級(jí)次，降低行政成本。

　　3.有利于避免地級(jí)市財(cái)政截留、擠占縣財(cái)政的資金，避免地級(jí)市財(cái)政對(duì)縣財(cái)政不恰當(dāng)?shù)呢?cái)力集中。

　　4.有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

　　二、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政體制創(chuàng)新

　　(一)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的概念

　　以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支，實(shí)行縣鄉(xiāng)“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收支、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政管理方式。

　　(二)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政體制主要改革內(nèi)容

　　1.縣(市、區(qū))對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)比照縣直單位編制部門(mén)預(yù)算

　　2.統(tǒng)一設(shè)置財(cái)政收支結(jié)算賬戶，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)置的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)，改為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位預(yù)算會(huì)計(jì)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)務(wù)管理

　　3.實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出以年初預(yù)算為依據(jù)，按“先工資、后重點(diǎn)、再一般”的原則，通過(guò)國(guó)庫(kù)直接支付或授權(quán)支付

　　4.實(shí)行政府采購(gòu)制度，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)預(yù)算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)年初政府采購(gòu)預(yù)算，提出申請(qǐng)和計(jì)劃，經(jīng)縣(市、區(qū))財(cái)政相關(guān)職能部門(mén)審核后，由縣(市、區(qū))政府采購(gòu)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理

　　5.票據(jù)縣級(jí)統(tǒng)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)及其他稅費(fèi)征繳憑證等，其管理權(quán)歸縣(市、區(qū))財(cái)政部門(mén)管理，實(shí)行票款同行、以票管收

　　(三)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政體制創(chuàng)新的成效

　　1.統(tǒng)一了預(yù)算管理，加強(qiáng)了收支管理

　　2.規(guī)范了財(cái)務(wù)核算，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)

　　3.推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政改革的進(jìn)程，緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難。有利于推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)財(cái)政層級(jí)“扁平化”改革