2014年經(jīng)濟(jì)師考試《中級(jí)財(cái)政》講義:政府間轉(zhuǎn)移支付制度
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第四節(jié) 政府間轉(zhuǎn)移支付制度
一、政府間轉(zhuǎn)移支付概述
(一)政府間轉(zhuǎn)移支付的含義與特點(diǎn)(掌握)
1.含義
最早提出轉(zhuǎn)移支付概念的是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古。
政府間轉(zhuǎn)移支付是指一個(gè)國(guó)家的各級(jí)政府彼此之間在既定的職責(zé)范圍、支出責(zé)任和稅收劃分框架下所進(jìn)行的財(cái)政資金的相互轉(zhuǎn)移。政府間轉(zhuǎn)移支付包括上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的各項(xiàng)補(bǔ)助、下級(jí)政府向上級(jí)政府的上解收入、共享稅的分配以及發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的補(bǔ)助等?梢詫⒄g轉(zhuǎn)移支付歸納為縱向轉(zhuǎn)移支付和橫向轉(zhuǎn)移支付兩種形式。
2.特點(diǎn)
(1)政府間轉(zhuǎn)移支付的范圍只限于政府之間。
(2)政府間轉(zhuǎn)移支付是無償?shù)闹С觥?/p>
(3)政府間轉(zhuǎn)移支付并非政府的終極支出。
【例題1?單選題】(2007年)最早提出轉(zhuǎn)移支付概念的是( )。
A.庇古
B.凱恩斯
C.亞當(dāng)?斯密
D.弗里德曼
【答案】A
【解析】最早提出轉(zhuǎn)移支付概念的是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古。
【例題2?多選題】(2008年)政府間轉(zhuǎn)移支付的特點(diǎn)有( )。
A.范圍只限于政府之間
B.范圍僅限于中央與地方之間
C.是無償?shù)闹С?/p>
D.范圍僅限于地方之間
E.并非政府的終極支出
【答案】ACE
【解析】本題考查政府間轉(zhuǎn)移支付的特點(diǎn)。
(二)實(shí)行政府間轉(zhuǎn)移支付的理論依據(jù)(掌握)
1.糾正政府間的縱向財(cái)政失衡
2.糾正政府間的橫向財(cái)政失衡
3.糾正某些公共產(chǎn)品或服務(wù)的外部性――如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生
4.加強(qiáng)中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政的宏觀調(diào)控
【例題?單選題】(2010年)若某個(gè)地區(qū)出現(xiàn)義務(wù)教育提供不足,需要進(jìn)行政府間轉(zhuǎn)移支付,其理論依據(jù)是( )。
A.糾正政府間的縱向財(cái)政失衡
B.糾正政府間的橫向財(cái)政失衡
C.糾正公共產(chǎn)品或服務(wù)的外部性
D.加強(qiáng)中央對(duì)地方的宏觀調(diào)控
【答案】C
【解析】本題考查實(shí)行政府間轉(zhuǎn)移支付的理論依據(jù)。
(三)政府間轉(zhuǎn)移支付的種類(掌握)
分類標(biāo)準(zhǔn) | 分類結(jié)果 | 具體情形 |
1.根據(jù)地方政府使用補(bǔ)助資金權(quán)限的大小 | (1)無條件轉(zhuǎn)移支付 | 又稱為收入分享或一般性補(bǔ)助。中央政府向地方政府撥款,不附帶使用條件,也不指定資金的用途。 無條件轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)解決下級(jí)政府的財(cái)政收入與責(zé)任不對(duì)稱問題。 |
(2)有條件轉(zhuǎn)移支付 | 又稱為專項(xiàng)補(bǔ)助。有條件轉(zhuǎn)移支付是指一種具有明確的資金用途規(guī)定,即附有關(guān)于資金使用的附加條件的政府間轉(zhuǎn)移支付形式,它體現(xiàn)著上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府定向支援或者委托下級(jí)政府辦理某項(xiàng)公共服務(wù)的意圖。 有條件轉(zhuǎn)移支付又可以為配套補(bǔ)助和非配套補(bǔ)助。 | |
2.根據(jù)政府間的關(guān)系 | 縱向轉(zhuǎn)移支付 | |
橫向轉(zhuǎn)移支付 | ||
混合轉(zhuǎn)移支付 |
【例題?單選題】(2004年)無條件轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)( )。
A.貫徹中央政府的調(diào)控意圖
B.解決財(cái)政收入與責(zé)任不對(duì)稱問題
C.引導(dǎo)地方的投資方向
D.資金?顚S
【答案】B
【解析】無條件轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)解決下級(jí)政府的財(cái)政收入與責(zé)任不對(duì)稱問題。
(四)政府間轉(zhuǎn)移支付的一般方法(熟悉)
方法 | 解釋 |
1.財(cái)政收入能力均等化模式 | 不考慮地區(qū)的支出需求,只考慮地區(qū)間財(cái)政能力的均等化,依照某種收入指標(biāo)確定轉(zhuǎn)移支付對(duì)象與轉(zhuǎn)移支付額。 某地區(qū)應(yīng)該得到的轉(zhuǎn)移支付額=該地區(qū)人口數(shù)×(全國(guó)地方稅稅基總和/全國(guó)總?cè)丝跀?shù)-該地區(qū)地方稅基/該地區(qū)人口數(shù))×標(biāo)準(zhǔn)稅率 |
2.支出均衡模式 | 不考慮地區(qū)間財(cái)政收入能力的差異,只考慮地區(qū)間的支出需求的差異。主要是一些發(fā)展中國(guó)家采用。 |
3.收支均衡模式 | 通過計(jì)算各地標(biāo)準(zhǔn)收入能力和標(biāo)準(zhǔn)支出需求,根據(jù)收支之間的差額來確定對(duì)各個(gè)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額。 某地區(qū)應(yīng)當(dāng)?shù)玫降霓D(zhuǎn)移支付額=該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出-該地區(qū)財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)收入。 該模式不僅考慮了地區(qū)的財(cái)政能力,也考慮了地區(qū)的支出需求,比財(cái)政收入能力均等化模式和支出均衡模式更為科學(xué)、全面、規(guī)范。 |
4.有限的財(cái)政收入能力――支出需求均衡模式 | “有限”是指確定影響財(cái)政收入與支出的因素都在有限的范圍內(nèi)。 |
二、我國(guó)政府間轉(zhuǎn)移支付制度(掌握)
現(xiàn)行中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付的種類
財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付 | 目標(biāo):增強(qiáng)財(cái)力薄弱地區(qū)地方政府的財(cái)力,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化 | 一般性轉(zhuǎn)移支付 | 主要目標(biāo)是扭轉(zhuǎn)地區(qū)間財(cái)力差距擴(kuò)大的趨勢(shì),逐步實(shí)現(xiàn)地方政府基本公共服務(wù)能力的均等化,推進(jìn)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) 基本原則:力求公平、公正;循序漸進(jìn);適當(dāng)照顧老少邊地區(qū) |
調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付 | |||
民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付 | |||
農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付 | |||
“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”轉(zhuǎn)移支付 | |||
專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付 | 中央政府對(duì)地方政府承擔(dān)中央委托事務(wù),中央地方共同事務(wù)以及符合中央政策導(dǎo)向事務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼,享受撥款的地方政府需要按照規(guī)定用途使用資金,實(shí)行?顚S | 一般預(yù)算專項(xiàng)撥款 | |
國(guó)債補(bǔ)助 |
【例題?單選題】(2011年)下列轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目中,屬于中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的是( )。
A.一般性轉(zhuǎn)移支付
B.調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付
C.民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付
D.國(guó)債補(bǔ)助
【答案】D
【解析】本題考查我國(guó)政府間轉(zhuǎn)移支付制度。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,是中央政府對(duì)地方政府承擔(dān)中央委托事務(wù)、中央地方共同事務(wù)以及符合中央政策導(dǎo)向事務(wù)進(jìn)行的補(bǔ)助,享受撥款的地方政府需要按照規(guī)定用途使用資金,實(shí)行?顚S。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付包括一般預(yù)算專項(xiàng)撥款、國(guó)債補(bǔ)助等。
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