會(huì)計(jì)證《財(cái)經(jīng)法規(guī)》第四章知識(shí)點(diǎn)：政府采購(gòu)法律制度

　　第二節(jié) 政府采購(gòu)法律制度

　　一、政府采購(gòu)法律制度的構(gòu)成：共有三部分

　　(一)政府采購(gòu)法

　　2002年6月29日第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，于2003年1月1日施行，是我國(guó)政府采購(gòu)的主要法律依據(jù)。

　　它的立法宗旨是為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公眾利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)。

　　(二)政府采購(gòu)部門(mén)規(guī)章

　　部門(mén)規(guī)章，是指國(guó)務(wù)院各部門(mén)根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在部門(mén)的職權(quán)范圍內(nèi)制定的規(guī)章。例如：《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》、《中央單位政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》等。

　　(三)政府采購(gòu)地方性法規(guī)和政府規(guī)章(地方人大及常委會(huì)、地方人民政府)

　　地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，在其法定權(quán)限內(nèi)制定的法律規(guī)范性文件。例如《遼寧省政府采購(gòu)管理規(guī)定》、《關(guān)于印發(fā)<雞西市政府采購(gòu)合同>文本的通知》等。

　　二、政府采購(gòu)的概念

　　政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

　　(一)政府采購(gòu)的主體范圍

　　《政府采購(gòu)法》規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的政府采購(gòu)適用本法?！奔丛谖覈?guó)境內(nèi)進(jìn)行的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等。

　　而所有個(gè)人、私人企業(yè)和公司均不能成為政府采購(gòu)的采購(gòu)方主體。供應(yīng)商主體卻可以是任何有供貨條件的個(gè)人或企業(yè)公司。

　　(二)政府采購(gòu)的資金范圍

　　政府采購(gòu)的資金來(lái)源為財(cái)政性資金和需要由財(cái)政償還的公共借款。

　　(三)政府集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)

　　政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的制定，實(shí)行分級(jí)管理。其中，

　　屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，限額標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院確定并公布;

　　屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。

　　政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合。集中采購(gòu)的范圍由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購(gòu)目錄確定。

　　屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由國(guó)務(wù)院確定并公布：屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。

　　(四)政府采購(gòu)的對(duì)象范圍

　　政府采購(gòu)的對(duì)象范圍涉及各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)。

　　注意：沒(méi)有納入政府采購(gòu)目錄的，但是在采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的也需要集中采購(gòu)。

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　　三、政府采購(gòu)的原則

　　(1)公開(kāi)透明原則

　　(2)公平競(jìng)爭(zhēng)原則

　　(3)公正原則

　　(4)誠(chéng)實(shí)信用原則

　　四、政府采購(gòu)的功能

　　(一)節(jié)約財(cái)政支出，提高采購(gòu)資金的使用效益-----政府采購(gòu)的基本功能

　　(二)強(qiáng)化宏觀調(diào)控

　　(三)活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

　　(四)推進(jìn)反腐倡廉

　　(五)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)

　　五、政府采購(gòu)的執(zhí)行模式

　　政府采購(gòu)按是否進(jìn)行集中管理以及集中管理的程度的類(lèi)型，可以分為集中采購(gòu)、分散采購(gòu)和集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合三種模式。

　　我國(guó)采取集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的制度

　　(一)集中采購(gòu)

　　由財(cái)政部門(mén)或另一個(gè)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)的部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)政府所有采購(gòu)的模式。

　　(二)分散采購(gòu)

　　這是一種由各支出單位自行采購(gòu)的模式。

　　 集中采購(gòu)與分散采購(gòu)的區(qū)別：

　　1.采購(gòu)項(xiàng)目的特征不同：

　　(1)列入集中采購(gòu)的項(xiàng)目往往是一些大宗的、通用性的項(xiàng)目。

　　(2)而列入分散采購(gòu)的項(xiàng)目往往是一些專(zhuān)業(yè)化程度較高或單位有特定需求的項(xiàng)目，一般不具有通用性特征。

　　2.采購(gòu)執(zhí)行主體不同：

　　(1)集中采購(gòu)，采購(gòu)單位必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，采購(gòu)單位不得擅自自行組織采購(gòu)，其中部門(mén)集中采購(gòu)可以由主管部門(mén)統(tǒng)一組織集中采購(gòu)。

　　(2)而分散采購(gòu)，采購(gòu)單位可以依法自行組織實(shí)施采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或其他具有政府采購(gòu)代理資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，當(dāng)然要支付一定的采購(gòu)代理費(fèi)用。

　　3.采購(gòu)目的和作用不同：

　　(1)集中采購(gòu)具有采購(gòu)成本低、操作相對(duì)規(guī)范和社會(huì)影響大的特點(diǎn)，可以發(fā)揮政府采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和政策作用，體現(xiàn)政府采購(gòu)的效益性和公共性原則，也有利于政府的集中監(jiān)管和對(duì)分散采購(gòu)的良好示范作用。

　　(2)而分散采購(gòu)可以借助單位的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，可充分調(diào)動(dòng)單位政府采購(gòu)的積極性和主動(dòng)性，提高采購(gòu)效率，同時(shí)也有利于實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)不斷“擴(kuò)面增量、穩(wěn)步漸進(jìn)”的工作目標(biāo)。

　　六、政府采購(gòu)當(dāng)事人

　　政府采購(gòu)當(dāng)事人是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類(lèi)主體，包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。

　　(一)采購(gòu)人

　　采購(gòu)人是購(gòu)買(mǎi)和使用所購(gòu)買(mǎi)的貨物、服務(wù)或工程的主體。是依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

　　(二)供應(yīng)商

　　供應(yīng)商是貨物、服務(wù)或工程的提供者，是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。

　　供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　1. 具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;

　　2. 具有良好商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度;

　　3. 具有履行合同所必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力;

　　4. 有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄;

　　5. 參加政府采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄;

　　6. 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　(三)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

　　采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)分為兩種：

　　(1)一種是政府設(shè)立的政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，屬于非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施集中采購(gòu)活動(dòng);

　　(2)另一種是必須依法取得財(cái)政部或者省級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)認(rèn)定的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，包括認(rèn)定的招標(biāo)公司、設(shè)計(jì)、認(rèn)證、檢驗(yàn)等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

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　　七、政府采購(gòu)方式

　　1.公開(kāi)招標(biāo)

　　(1)公開(kāi)招標(biāo)指招標(biāo)采購(gòu)單位(采購(gòu)人或者代理采購(gòu)機(jī)構(gòu))依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的方式，是政府采購(gòu)的主要方式。

　　(2)采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。

　　(3)采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。

　　2.邀請(qǐng)招標(biāo)(邀請(qǐng)3家以上供應(yīng)商)

　　符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：

　　(1)具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的;

　　(2)采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。

　　3.競(jìng)爭(zhēng)性談判(與不少于3家的供應(yīng)商談判)

　　符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：(注意多選)

　　(1)招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的;

　　(2)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;

　　(3)采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶(hù)緊急需要的;

　　(4)不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

　　4.單一來(lái)源(唯一供應(yīng)商)

　　符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依法采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：

　　(1)只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的;

　　(2)發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的;

　　(3)必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)， 添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額10%的。

　　5.詢(xún)價(jià)

　　詢(xún)價(jià)方式，是指只考慮價(jià)格因素，要求采購(gòu)人向3家以上供應(yīng)商發(fā)出詢(xún)價(jià)單，對(duì)一次性報(bào)出的價(jià)格進(jìn)行比較，最后按照符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則，確定成交供應(yīng)商的方式。

　　該種采購(gòu)方式適用于貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)單一、現(xiàn)貨貨源充足而且價(jià)格變動(dòng)幅度比較小的采購(gòu)項(xiàng)目。

　　八、政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查

　　各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理的部門(mén)，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。