財經(jīng)法規(guī)與職業(yè)道德重點：預算法律制度(1)
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一、預算法律制度的構成
(一)《預算法》
是我國財政法規(guī)范性文件體系中的一部至為重要的法律，其宗旨是強化預算的分配和監(jiān)督職能，健全國家對預算的管理，健全國家宏觀調控，保障經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展。該法于1994年3月22日第八屆全國人民代表大會第二會議通過，全文共11章79條。
(二)《預算法實施條例》
自1995年11月22日國務院第三十七次常務會議通過，并于發(fā)布之日起施行。
二、國家預算
(一)國家預算的概念
國家預算也稱政府預算，是指經(jīng)過法定程序批準的國家年度財政收支計劃，是實現(xiàn)財政職能的基本手段，反映國家的施政方針和社會經(jīng)濟政策，規(guī)定政府活動的范圍和方向。
² 現(xiàn)實中，制定國家預算必須遵循一定的原則：
1. 公開性
2. 可靠性
3. 完整性
4. 統(tǒng)一性
5. 年度性
(二)國家預算的作用
國家預算作為財政分配和宏觀調控的主要手段，具有分配、調控和監(jiān)督職能。
1.財力保證作用。國家預算既是保障國家機器運轉的物質條件，又是政府實施各項社會經(jīng)濟政策的有效保證。
2.調節(jié)制約作用。國家預算作為國家的基本財政計劃，是國家財政實行宏觀控制的主要依據(jù)和主要手段。國家預算的收支規(guī)?？烧{節(jié)社會總供給和總需求的平衡，預算支出的結構可調節(jié)國民經(jīng)濟結構，因而國家預算的編制和執(zhí)行情況對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展都有直接的制約作用。
3.反映監(jiān)督作用。通過國家預算的編制和執(zhí)行便于掌握國民經(jīng)濟的運行狀況、發(fā)展趨勢以及出現(xiàn)的問題，從而采取對策措施，促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展。
(三)國家預算的級次劃分
國家預算實行一級政府一級預算。設立中央、省(自治區(qū)、直轄市)、市(自治州)、縣(不設區(qū)的市、市轄區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級預算。
(四)國家預算的構成
國家預算實際就是中央和地方預算組成。
1.中央預算，由中央各部門的預算組成
2.地方預算，由各省、自治區(qū)、直轄市總預算構成
3.總預算，即本級政府預算和匯總的下一級總預算組成，沒有下一級預算的，總預算即本級預算
4.部門單位預算，即本級各部門的預算