2013國家公務員考試：申論文章閱卷規(guī)則
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2013國家公務員考試：申論文章閱卷規(guī)則
公務員考試中申論文章閱卷是有標準的，有規(guī)律可循的。文章閱卷標準制定的主要依據(jù)是題干、材料、大綱。其中最重要是題干。簡單的說，問題怎么問，閱卷就是怎么閱的。申論文章寫作問題是不同的，閱卷標準會根據(jù)問題的不同，設置不同標準。但是考慮到閱卷的操作性、延續(xù)性以及閱卷人本身的能力和水平，閱卷標準需要一些相對固定的模式。把握閱卷標準，要先把握整體，抓重點。
立其大者――文章的定檔
批閱申論文章的第一步是定檔次。其首要依據(jù)就是看文章類型是否契合題目要求和材料特點。本章第一節(jié)曾講解了不同類型的文章。與此相對應，就有不同的閱卷標準。有的申論應該寫成評論文，但有的考生卻寫了對策，這樣的文章當然會被直接判為三等以下。反之亦然。
以部分真題為例：
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類別 |
題干 |
備注 |
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1、以對策為主 |
2011年廣東：請針對材料所反映的問題（僅限所給的材料），以“加強我國職業(yè)病防治工作”為題，寫一篇800字左右的策論文章。 要求：結(jié)構完整、條理清晰、行文流暢，措施全面、針對性強、具有可操作性。 2007年國考：請以“命脈”為題，寫一篇關于土地問題的文章。（30分） 要求：參考給定資料，自選角度，提出問題，解決問題。 |
這種文章前幾年非常普遍，但是除了廣東省外，其它的考試很少再這樣命題了。 |
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2、以分析論證為主 |
2011年上海B卷：閱讀“給定資料”，以社會主義市場經(jīng)濟條件下，志愿服務的價值取向推理，寫一篇議論文。(40分) 要求：(1)參考給定資料，自選角度，題目自擬。 (2)觀點明確，聯(lián)合實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。 (3)字數(shù)800~1000。 2011年國考省部級卷：請參考“給定資料”，以弘揚黃河精神為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分） 要求：（1）中心論點明確，有思想高度； （2）內(nèi)容充實，有說服力； |
這類文章非常開放。正文部分也可以不拘一格，可以以分析問題為主，可以以說理為主，可以適當例……。就目前申論命題來說，這類文章是最多的。 |
通過上述題干，可以看到申論文章并不是要千篇一律寫對策。哪些文章要多寫對策，哪些文章要多分析問題，哪些文章要說理，哪些文章要適當舉例，一定要根據(jù)題目的要求。就目前的申論命題來說，絕大部分申論文章正文部分都要求考生進行分析論證。
1、策論文――以對策為重
這類文章比較注重客觀性，差不多是按點給分。在寫這類文章的時候，內(nèi)容寫得全面比較重要，文章的形式處于次要地位。這類文章是比較傳統(tǒng)的文章，最典型代表是2004年國考的寫作題目。
例一：2004年國考
假設給定資料中有關我國城市交通擁堵的問題在你市都存在，你作為市交通主管部門的負責人，請根據(jù)給定資料，寫一份“關于我市交通擁堵情況報告”。
要求：
1、簡要介紹情況，恰當分析原因，提出全面、明確、可行的對策。
2、條理清楚，語言暢通。
在這個題干中，對結(jié)構有明確規(guī)定：介紹情況――分析原因――提出對策。其中最重要的部分是提出對策。但是這樣的文章在國考、國家命題聯(lián)考中都已經(jīng)非常少了。只有在廣東省、選調(diào)生、事業(yè)單位、政法干警等一些比較不規(guī)范的命題中才會出現(xiàn)。
例二：2010年廣東省
(三)針對材料中所反映的問題(僅限所給材料)，以“進一步加強農(nóng)民工工作”為題，寫一篇800字左右的策論文章。(本題50分)
要求：措施全面，結(jié)構完整，條理清晰，行文流暢，針對性強，具有可操作性。
分析：除了對文章的結(jié)構沒有固定的要求外，其它要求和國考2004年幾乎是一樣的，重點就在提出措施。仔細閱讀題目的閱卷規(guī)則，寫對策也應該是文章的核心。
閱卷標準
【結(jié)構分值】
結(jié)構完整，對問題把握到位，文章有層次(10分)
【對策內(nèi)容點分值】(40分)
推進戶籍制度改革，促進新型城鄉(xiāng)關系的建立。(4分)加快取消對農(nóng)民工的不合理限制(2分)，引導農(nóng)民工在城鄉(xiāng)、地區(qū)間有序流動。(2分)
第二、監(jiān)督企業(yè)提高農(nóng)民工工作待遇，保障農(nóng)民工合法權益(4分)。一是監(jiān)督企業(yè)改善農(nóng)民工工作環(huán)境，制定合理上班時間，確保農(nóng)民工資按時發(fā)放(2分);二是提高農(nóng)民工工資待遇(2分)。
第三、完善農(nóng)民工社會保障體系(4分)。一是創(chuàng)造條件解決農(nóng)民工子女上學問題(1分);二是推進農(nóng)工醫(yī)療(1分)、工傷(1分)、失業(yè)(1分)、養(yǎng)老等保障制度;三是積極改善農(nóng)民工居住條件(1分)。
第四、完善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，取消農(nóng)民工進城就業(yè)的政策，保障農(nóng)民工平等就業(yè)。(4分)
第五、提高農(nóng)民工就業(yè)能力(4分)。一是加大企業(yè)對農(nóng)民工技能的培訓，多渠道促進農(nóng)民工就業(yè)(1分);二是創(chuàng)建以職業(yè)能力為導向的技能人才評價體系(1分)。
第六、建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系(2分)。一是整合資源，加強培訓(1分);二是提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平、政府補助標準和保障水平(1分);三是建立全國信息查詢服務系統(tǒng)，發(fā)行全國通用的社會保障卡(1分)。
這個標準就是典型的注重文章內(nèi)容的。但是如果按照這樣標準來閱卷，一個一個的去數(shù)分數(shù)，閱卷人數(shù)到天亮都了。一篇文章閱卷的時間通常情況都不超過1分鐘，有的甚至只有二三十秒。[1]所以它還需要一個操作性更加強的閱卷規(guī)則。
【閱卷給分說明】
第一步：定檔
結(jié)構完整，初步定為30分，在結(jié)構的基礎上再在對策內(nèi)容點是進行加減分。
第二步：采點給分
1、前面的提出問題不跑題即可，不追究里面細致內(nèi)容，有4到10分。
2、中間的對策一個大點約6分。其中主旨句3分，具體展開3分。
3、六個方面條的對策中如果寫到了5條且展開充分即可拿到30分，對策部分一般不超過32分。
4、總分一般不超過40分，超過要報老師組審核。
通過這個規(guī)則大家應該很清楚，這篇文章的對策部分其實只要寫出一個大概，尤其要寫到一些主旨句。能夠?qū)懗鰷蚀_、有高度的對策是得分的關鍵。
2、評論文――要以分析論證為首
申論文章直接要求寫對策的從2007年以后就越來越少了。目前，無論是國考、聯(lián)考，還是各省市的申論考試，大多數(shù)文章寫作要求中越來越多的要求考生寫議論文，實際是綜合性的評論文。要求有論點，并依據(jù)理論或事實進行論證、論述，要求說服有力等等。這些要求都是提醒考生，文章一定要有論證。論證是什么，如何論證，我們從小學就在學。在申論寫作中可以理解為不是簡單提出對策，而是需要對對策進行理解和說明。[2]
示例：國考2012省部級卷
四、給定資料中講述了農(nóng)婦劉女士和李老太太家人之間發(fā)生的一段感人故事，請你以這個故事為話題，自擬題目，寫一篇文章(40分)
要求：(1)結(jié)合“給定資料”，并注意聯(lián)系當前社會實際和自身體會;(2)觀點明確，內(nèi)容充實，層次清楚，語言流暢;(3)總字數(shù)800―1000字。
分析：這個題目的核心要求是“觀點明確，內(nèi)容充實”。通過題目可以看出分析論證是這篇文章寫作最重要的因素。[3]
【閱卷規(guī)則】
一、評分內(nèi)容：
能夠從故事出發(fā)，提出觀點。觀點可以從正反兩個方面提出，即從正面角度談道德的重要性，也可以談目前道德的缺失?？梢园凑铡暗赖陆ㄔO的重要性-理由-加強道德建設的措施”這個內(nèi)在邏輯行文，也可以按照“道德問題突出-原因-如何進行道德建設”這個內(nèi)在邏輯行文。論據(jù)能夠聯(lián)系材料與現(xiàn)實，有一定的理論高度。
總的來說是四個方面的要求：觀點明確(圍繞道德)，內(nèi)容充實(聯(lián)系材料和實際)，層次清楚(結(jié)構完整)，語言流暢。
二、評分標準：
一類文(31分-40分)：緊扣故事主題，觀點鮮明，分析深入，內(nèi)容飽滿充實，論證充分，引例恰到好處，密切聯(lián)系材料與社會實際，感情真摯，結(jié)構嚴謹，語言優(yōu)美。
二類文(21分-30分)：圍繞故事展開，觀點明確，對故事內(nèi)容有所分析，論述合理，能適當聯(lián)系社會實際，結(jié)構完整，語言流暢。
三類文(11分-20分)：沒有從故事出發(fā)，而是直接提出觀點，觀點較為明確，所有分析缺乏論證，抄襲材料過多，結(jié)構基本完整，語言通順。
四類文(0分-10分)：偏離故事主題，觀點不明確，分析論證嚴重不足，結(jié)構不完整，語病較多。字數(shù)嚴重不足的(不足300字)，直接給0-5分。
無標題，在原得分基礎上直接扣兩分。字數(shù)不足800字，每少50字扣2分。錯別字每出現(xiàn)三處扣2分。
為了閱卷方便，特制下表：
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|
主題觀點 |
內(nèi)容 |
層次 |
表達 | |
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一類 31-40 |
上（35-40） |
有 |
有（充分、結(jié)合實際與材料） |
清晰合理 |
優(yōu)美、規(guī)范、流暢、文筆好 |
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下（31-34） |
有 |
有（充分） |
清晰合理 |
好（有瑕疵） | |
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二類 21-30 |
上（25-30） |
有 |
有（充分） |
一般 |
流暢 |
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下（21-25） |
有（較晦澀） |
有（較弱） |
一般 |
流暢 | |
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三類 11-20 |
上（15-20） |
有（論證偏或作為分論點） |
無（或偏離） |
不夠清晰 |
通順 |
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下（11-14） |
無（1、似有似無2、空談道德） |
無 |
不夠清晰 |
通順 | |
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四類 0-10 |
上(6-10) |
無或偏題 |
無 |
混亂 |
語病較多 |
|
下(0-5) |
沒有觀點 |
無 |
混亂 |
字數(shù)嚴重不足 | |
先拋開內(nèi)容一項不談，在這個規(guī)則中，最要的就是論證。是否有論證，論證是否翔實是評價這篇文章等級標準。有論證就是20分以上，沒有論證就20分以下。通過這個規(guī)則我們還需要注意，閱卷的要求是很多的，論證是重要的，但是僅僅抓住論證還不行，必須綜合的把握好閱卷規(guī)則。
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