石門縣實施“陽光”招投標遏制建設領域腐敗

　　建設工程招標投標制度已經實行了20多年，在我國社會主義市場經濟中占有重要地位，是市場經濟發(fā)展的一種競爭形式。建設工程招投標實行“陽光操作”，是有效遏制建設領域腐敗的一項有力舉措。

　　我縣在建設工程招投標管理工作中，經過多年的探索、實踐，逐步規(guī)范了招標投標行為，但仍然存在一些普遍的問題，其主要表現為：一是存在著規(guī)避招標的問題。建設單位將依法必須招標的工程進行肢解，化整為零，只對工程項目的主體進行招標，對與之相關的輔助工程則直接發(fā)標，逃避監(jiān)管。二是惡意競爭，工程質量難以保證。一些無資質的施工單位非法掛靠在有資質或高資質的施工單位承攬工程;共同圍標、陪標、串標;故意壓低工程造價，不講誠信，簽訂陰陽合同等，而企業(yè)在施工過程中又疏于或不管理，導致工程質量安全得不到保證。三是招投標代理機構行為不規(guī)范，主要存在著“中介不中立”的問題。一些招投標代理單位唯利是圖，與投標單位或招標單位串通一氣，違背法律、政策規(guī)定為特定投標單位“量體裁衣”、暗箱操作，限制和排斥其他潛在投標人，為小部分人謀不法利益。招投標市場存在的問題，有其深刻的社會性。建筑領域滋生腐敗，會產生社會不公，破壞市場秩序。一些問題會隨著市場機制、競爭機制和企業(yè)信用體系進一步完善而逐漸消亡，但這是一個被動的過程，更需要外力去推動，需要我們在實踐中探索和總結，尋找監(jiān)管的新路子，多措并舉，加強對建設工程招投標的管理。

　　一是堅持依法行政。建設工程招投標處在建筑市場運行的關口，具有源頭的地位和作用，監(jiān)管部門必須嚴格按照法律法規(guī)并結合市場經濟內在規(guī)律進行運作。對此，我們按照相關法規(guī)，出臺了《石門縣公共資源交易管理辦法》、《石門縣使用國有資金項目招投標管理辦法》，監(jiān)督部門依法行政，確保工程招投標公開、公正、公平。

　　二是加強環(huán)節(jié)的監(jiān)管。對招投標的監(jiān)管，作為預防建筑領域腐敗問題發(fā)生的重要措施，首先，在招投標監(jiān)管過程中，我縣以國有投資項目為重點，加強招投標管理，并切實監(jiān)管到位。其次，加強招標代理公司的管理，承攬代理業(yè)務須進行公開招標。在工程招投標過程中，根據工程施工特點，合理確立評標辦法。再次，嚴格招投標合同備案的管理。合同備案是招投標監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，在合同備案時嚴格以招投標文件為施工合同簽訂主要依據，同時加強履約過程的監(jiān)管，防止簽訂陰陽合同和不依法履行合同的違法違規(guī)行為的發(fā)生。

　　三是完善招投標監(jiān)管機制。建立健全招投標監(jiān)管機制，嚴格遵循管辦分離的原則，制衡各監(jiān)管機構的權利，充分利用公共資源交易平臺，營造公正、公平、公開的環(huán)境。嚴格執(zhí)行招投標信用檔案制度。加強對建筑交易市場各方主體的誠信管理，建立行政監(jiān)督和社會監(jiān)督相結合的誠信監(jiān)管保障體制，營造誠實守信、失信懲戒的良好氛圍，為建筑市場提供有力的監(jiān)管手段，加大違規(guī)行為的處罰力度，有效提高預防腐敗的能力和水平。