哈爾濱日報：翻漿路里的“潛規(guī)則”

　　編者按：

　　松北區(qū)是新區(qū)，與江南的中心城區(qū)相比，這個區(qū)的路都算是“青春少年”，可學(xué)海路卻已是滿目瘡痍。

　　據(jù)正在此維修的施工人員介紹，學(xué)海路途經(jīng)商大門前，但車流量并不大，卻年年都翻漿。在切割好的維修路段，記者用尺量了一下斷面，路面的瀝青和下面的白灰土層加起來是11厘米厚。一條路應(yīng)該有多厚?據(jù)市道橋辦十一處工作人員介紹，現(xiàn)在市內(nèi)新修的一類街道路基都達到七八十厘米厚，一般街路也得在四五十厘米左右。可見，學(xué)海路只有薄薄的一層白灰土，怎能不翻漿?

　　據(jù)市城管局統(tǒng)計，截至目前，全市道路翻漿破損353條段、13.88萬平方米，分別占全市道路總量和總面積的15%和0.5%。這一數(shù)字還不含整條街毀壞的道路以及翻漿以外的其他道路病害。

　　對于哈市道路翻漿的原因，城管部門將其歸結(jié)為“受去冬今春哈市氣候寒冷、降雪量大、頻繁降水等自然因素影響”。

　　實際上，追究問題的原因正是為了“在哪兒摔倒在哪兒爬起來”。自然因素當(dāng)然是今春道路翻漿嚴重的重要原因，但當(dāng)行人和車輛年復(fù)一年、避無可避地飽受翻漿之苦，追尋客觀原因之外的其他因素，正視它并努力規(guī)避，才更具現(xiàn)實意義。

　　徐海平(化名)，一名從事路橋建設(shè)工作十余年的公司經(jīng)理，常年忙碌在修路現(xiàn)場。近日，就哈爾濱市翻漿路問題，他與記者進行了一次長談。出于職業(yè)道德的責(zé)任感，他透露，一些業(yè)內(nèi)“潛規(guī)則”也是造成道路使用壽命縮短、翻漿破損頻繁的重要原因。

　　投標(biāo)：“土八路”冒充正規(guī)軍

　　本無修路資質(zhì)的外行只要租個“執(zhí)照”，中標(biāo)后交點“租金”即可。

　　徐海平的一個朋友原來是開酒店的，對修路完全是外行，但他聽說修路賺錢后，也通過掛靠到某單位的方式開了個A路橋公司。徐海平透露，某條路修建時在全國進行招標(biāo)，A公司本來沒有修路的資質(zhì)，但卻借了10個執(zhí)照。表面看，有10家公司一起去投標(biāo)，但實際上無論哪家中標(biāo)，都是A公司修路。同時，他們又找到徐海平這樣懂道橋的業(yè)內(nèi)人士，用公式計算出投標(biāo)額，10家公司把投標(biāo)的價格控制住。最后，果然是其中一家公司中標(biāo)。A公司給借了資質(zhì)卻沒有中標(biāo)的公司拿3萬元錢，算是來參與投標(biāo)人的來回路費。給中標(biāo)的單位中標(biāo)額總數(shù)1%—2%管理費，即租金。

　　徐海平說，像A公司這樣沒有資質(zhì)的公司去修路最直接的影響就是不按規(guī)程操作。該用攪拌機攪拌3分鐘的，只攪拌1分鐘;路面壓實度該達到95%的，只能達到90%;該壓實到路面下20厘米的，只壓到17厘米就不壓了，等等。

　　轉(zhuǎn)包：層層瓜分攤薄利潤

　　市區(qū)修路一般有30%利潤，但經(jīng)過層層轉(zhuǎn)包，到了施工單位能賺取的利潤就很少了。

　　徐海平說，有一些修路工程標(biāo)書上說明是可以轉(zhuǎn)包的，但對轉(zhuǎn)包的額度作出限制?？墒牵趯嶋H操作中常常超出這個額度，或是發(fā)生層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。

　　市區(qū)修路的利潤不低，完全按規(guī)范來操作也有約30%的利潤。但實際情況是，由于地方保護政策或是不了解當(dāng)?shù)氐牟僮鞣绞剑恍┕鞠肴〉眠@項工程，就會通過中介公司。而一些大公司也有不愿意干的小活兒，愿意中標(biāo)后再把活兒包給別的公司。

　　比如前兩年在哈爾濱市一條道路招標(biāo)時，徐海平所在的公司中標(biāo)，卻不想去干，于是就把這條路包給了B公司。按行規(guī)，徐海平的公司留下了中標(biāo)款的10%，再除去2%的租執(zhí)照錢，將剩下總中標(biāo)額的88%留給B公司，即二級承包商。如果到此為止，二級承包商可以賺近20%的利潤，還算好的。但實際上，B公司又留下10%，將這條路又往下包給了C公司。

　　由于C公司在理論上只能賺取不到10%的利潤，還要承擔(dān)在修建過程中的材料漲價等風(fēng)險，肯定要通過一些偷工減料等辦法來降低修路成本。由于現(xiàn)在從事修路的公司多如牛毛，競爭激烈，有時會導(dǎo)致四層、五層轉(zhuǎn)包，工程落到最后一家施工單位時，如果在施工中不偷工減料就得賠本了。

　　選料：以次充好掙昧心錢

　　用普通瀝青代替改性瀝青，一公里的路就能省出25萬元。

　　徐海平說，許多修路公司為賺取最大利潤，還在選料上做文章。比如，修路用的石材、瀝青都有合格與不合格、高級與普通之分，其中差價相當(dāng)可觀。而材質(zhì)的好壞，在路修完短期內(nèi)是看不出來的。

　　比如上面提到的C公司，為了提高修路的利潤開始在選料上做文章。其實修路工程用的材料都有固定的進貨渠道，但總有一些公司為賺取更高利潤會鋌而走險，以次充好。比如他們本該選用每噸6000元左右的改性瀝青，而卻最終選用了每噸3500元的普通瀝青。這樣，每修1公里道路要用100噸瀝青，用普通瀝青就可以省出25萬元。還有石材，如玉泉石材交易市場出售的石材，就有合格與不合格之分。他們在合格的石材中摻雜一些不合格的石材，這個就比較難檢驗出。而修完的路可能5年后開始壞，也可能10年壞，短期內(nèi)是看不出來的。

　　施工：偷工減料損招百出

　　不按設(shè)計的深度施工、降低材料配比等不按規(guī)范操作都是一些公司常用的伎倆。

　　就像在學(xué)海路，一位施工人員說，這條路本來就只有一層白灰土層，還偷工減料，應(yīng)該一鍬土加一鍬白灰，但實際修路時一鍬土只加了半鍬白灰。白灰是起板結(jié)作用的，路面下的土壓實后，上面的白灰土層板結(jié)得好，路的承重力才強。這條路明顯是白灰含量低。

　　徐海平說，C公司在施工時也采用這類偷工減料的辦法。設(shè)計中應(yīng)該挖50厘米深，但只挖45厘米。挖的時候少挖，填的時候就可以少填，往里填石材等材料時就可以省下不少。還有比較常見的“減料”方法包括，在路面瀝青的配比中減少水泥含量。水泥加得少強度就上不去，自然不抗壓，就會導(dǎo)致破皮、坑糟、翻漿等問題。

　　一個修路工程，實施招標(biāo)的單位是甲方，干活的公司是乙方，還有一個第三方，即監(jiān)理公司。C公司每月向監(jiān)理工程師報計量，監(jiān)理公司審核合格，按月給C公司發(fā)錢。C公司給監(jiān)理公司和甲方送錢，以便能通過審核。

　　監(jiān)管：可能規(guī)避的人為因素

　　道路質(zhì)量現(xiàn)狀與市民要求的矛盾升級，應(yīng)該成為解決問題的起點和動力。對于提高道路修建質(zhì)量，應(yīng)該做出有益的探索。

　　1.建立招投標(biāo)投訴舉報制度

　　中國土木工程學(xué)會建筑市場與招標(biāo)投標(biāo)研究分會人士認為，“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”、“轉(zhuǎn)包”等行為在全國的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)活動中都存在，主要是由于招標(biāo)方案存在漏洞，資質(zhì)審查不嚴格，評標(biāo)辦法沒有能有效遏制這些行為的辦法等。法律法規(guī)對“分包”規(guī)范不到位，對“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象還沒有嚴格的限制措施，對“勞動用工”與“分包”界定不清。還有就是中標(biāo)后的跟蹤管理跟不上。

　　要避免這些問題，與修訂相關(guān)工程招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)相比更可行的辦法是，做好招投標(biāo)的投訴處理工作。建立招投標(biāo)投訴舉報的受理、處理和分析典型案例制度，依法糾正和查處工程招投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為，及時將行政處罰決定及違法當(dāng)事人的基本情況傳遞給有關(guān)部門。目前全國建筑市場誠信信息平臺已經(jīng)啟動，可以利用這一契機，建立市場誠信機制。

　　2.實行“質(zhì)量終身負責(zé)制”

　　不少業(yè)內(nèi)人士認為，應(yīng)該建立施工單位對工程質(zhì)量的終身負責(zé)制，也應(yīng)該深化項目法人負責(zé)制，并配套實行招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、合同管理、工程風(fēng)險管理等制度。

　　目前我國也正在試點實行工程保證擔(dān)保制度，質(zhì)量問題由保證擔(dān)保方承擔(dān)，而擔(dān)保方的損失將向承包商求償，而且承包商的信譽從此有了污點，以此制約有損工程質(zhì)量的行為。