論工程監(jiān)理制度與工程總承包制度2

　　三、推行工程總承包制度的需求

　　為了應對加入WTO以后國際工程承包的需要，2003年3月，建設部印發(fā)了《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》，規(guī)定凡是具有勘察、設計資質或施工總承包資質的企業(yè)均可在企業(yè)等級許可范圍內開展工程總承包業(yè)務。2004年11月，印發(fā)了《建設工程項目管理試行辦法》。這兩個文件的頒發(fā)，標志著我國工程總承包和項目管理從此進入了一個新的歷史發(fā)展階段。

　　1、市場競爭對工程總承包的需求。隨著經濟全球化進程的加快，國際投資商和業(yè)主對建設承包商的要求和期望越來越高。只有通過實行設計、施工一體化，把資源最佳配置地結合在工程項目上，減少了管理鏈和管理環(huán)節(jié)，集中優(yōu)秀的、專業(yè)的管理人才，采用先進的項目管理方法，真正體現(xiàn)了風險與效益、責任與權利、過程與結果的統(tǒng)一，從而實現(xiàn)“高品質管理，低成本競爭”的市場占領品牌形象，打造和提升了企業(yè)核心競爭力。

　　2、節(jié)約資源，控制投資的需要。當前我國提出提出了建立資源節(jié)約型社會的口號，工程總承包有利于承包商優(yōu)化設計方案，對于縮短工期、保證質量、控制投資，節(jié)約資源發(fā)揮了重要作用。工程總承包實行設計、采購、施工一體化，不僅是一個體制問題，在其背后有著十分巨大的經濟效益和社會價值。特別是對我們這樣一個資源并不豐富的大國來說，其意義更為重大和深遠。

　　3、企業(yè)自身做大、做強的需要。強強聯(lián)手，建立企業(yè)聯(lián)盟，最大限度地整合社會資源。工程總承包更為重視的是總包協(xié)調和整合能力、掌握市場資源以及對分包單位的管理，是總承包企業(yè)核心競爭能力的體現(xiàn)。

　　四、適應工程總承包制度需求，推進監(jiān)理制度發(fā)展

　　為了適應工程總承包制度的需求，更是為了監(jiān)理制度自身發(fā)展的需要，更好地服務于我國社會主義建設，我國的監(jiān)理制度應該朝以下幾個方向發(fā)展：

　　1、推進全過程監(jiān)理。與工程總承包的設計、采購、施工一體化一致，監(jiān)理也應做到全過程監(jiān)理，這一點也是同F(xiàn)IDIC中的咨詢工程師的全程參與相吻合的。監(jiān)理的業(yè)務范圍應逐步擴展到為業(yè)主提供投資規(guī)劃、投資估算、價值分析，向設計單位，施工單位提供費用控制，項目實施中進行合同管理、進度、質量、成本控制、付款審定、工程索賠、信息管理、組織協(xié)調、決算審核等項目的全過程。

　　2、積極推行個人市場準入制度，提高監(jiān)理工程師素質，培養(yǎng)善經營、精管理、通商務、懂法律、會外語的復合型監(jiān)理人才。個人素質和水平的提高方能承擔更大范圍的責任，更好地履行權利和義務。

　　3、促進工程項目管理的發(fā)展，完善工程咨詢服務體系。促進管理和監(jiān)理合一，逐步向整合的項目管理過渡，通過管理和監(jiān)理的整合，減少管理重疊，提高效率。項目管理的基本內涵與工程監(jiān)理的工作職責是基本一致的，而工程監(jiān)理制則是一種符合我們國情的項目管理方式。項目管理還有著更豐富的內容，如風險管理、溝通管理、人力資源管理、采購管理、綜合管理等方面，這些常常體現(xiàn)了項目的外部環(huán)境，它們與監(jiān)理工作的合同管理、信息管理、協(xié)調項目團隊等職責有一定的交叉，項目管理有著更全面、豐富的知識體系，而實際上，這也是在接受業(yè)主委托的條件下，為工程監(jiān)理工作提供更豐富的工作內容。

　　4、必須建立和健全有關法律、法規(guī)。目前我國建筑市場比較混亂，“無法可依，有法不依，執(zhí)法不嚴”的現(xiàn)象極為普遍。為此我們必須貫徹國家有關的方針政策，建立和健全各類建筑市場管理的法律、法規(guī)和制度。做到門類齊全，互相配套，避免交叉重疊，遺漏空缺和互相抵觸。同時政府部門也要充分發(fā)揮和運用法律、法規(guī)的手段，培養(yǎng)和發(fā)展我國的建筑市場體系，確保建設項目從前期策劃、勘察設計、工程承發(fā)包、施工到竣工等全部活動都納入法制軌道。讓技術規(guī)范、技術法規(guī)、保險、擔保、質量審查等管理規(guī)定和措施逐步完善，形成企業(yè)重視信譽和競爭力的培養(yǎng)的良性機制。

　　五、結論

　　因應推行工程總承包制度的需要，借鑒國際先進經驗，我國的工程監(jiān)理制度應朝著推進全過程監(jiān)理，提高監(jiān)理素質，促進監(jiān)管統(tǒng)一，健全法制環(huán)境等方向發(fā)展。

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