新修改《統(tǒng)計法》系列解讀五推動現(xiàn)代信息技術(shù)與統(tǒng)計工作深度融合

12月5日，國家統(tǒng)計局發(fā)布《新修改《統(tǒng)計法》系列解讀之五》明確推動現(xiàn)代信息技術(shù)與統(tǒng)計工作深度融合 以統(tǒng)計現(xiàn)代化更好服務(wù)中國式現(xiàn)代化。

具體解讀如下：

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)管理中心 周麗波 

2024年9月13日，十四屆全國人大常委會第十一次會議表決通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國統(tǒng)計法〉的決定》。這次《統(tǒng)計法》修改，大力加強統(tǒng)計信息化建設(shè)，提出推動現(xiàn)代信息技術(shù)與統(tǒng)計工作深度融合，充分利用行政記錄、社會大數(shù)據(jù)等資料，推動統(tǒng)計臺賬電子化、數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化，明確統(tǒng)計信息的共享范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序等若干新規(guī)定新要求，對于新時代新征程充分發(fā)揮信息化對統(tǒng)計現(xiàn)代化的驅(qū)動作用，有力提升我國政府統(tǒng)計的生產(chǎn)能力、數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)水平，具有重大而深遠的意義。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹新修改《統(tǒng)計法》，深刻把握現(xiàn)代信息技術(shù)為統(tǒng)計工作帶來的發(fā)展機遇，科學(xué)明確發(fā)力方向，全面落實相關(guān)工作要求，為加快構(gòu)建現(xiàn)代化統(tǒng)計調(diào)查體系提供信息技術(shù)支撐，以統(tǒng)計現(xiàn)代化更好服務(wù)中國式現(xiàn)代化。

一、把握時代大潮，充分認(rèn)識新修改《統(tǒng)計法》關(guān)于統(tǒng)計信息化建設(shè)新規(guī)定新要求的重大意義

習(xí)近平總書記基于信息化趨勢和國內(nèi)外大局，明確提出“沒有信息化，就沒有現(xiàn)代化”、“以信息化驅(qū)動現(xiàn)代化”等重要論斷。信息化已經(jīng)成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革的強大力量，統(tǒng)計信息化也同樣是推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革和創(chuàng)新發(fā)展的最活躍、最有效的基礎(chǔ)保障。新修改《統(tǒng)計法》在信息化方面設(shè)定更明確的規(guī)定，強化統(tǒng)計信息化建設(shè)以提升政府統(tǒng)計的生產(chǎn)能力、數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)水平，體現(xiàn)了鮮明的政治性、時代性、方向性。

(一)推動現(xiàn)代信息技術(shù)與統(tǒng)計工作深度融合是統(tǒng)計信息化的必由之路。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)日新月異，正在深刻影響經(jīng)濟社會發(fā)展和人類生產(chǎn)生活，也深刻影響統(tǒng)計工作，為豐富統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源、變革統(tǒng)計生產(chǎn)方式、提高統(tǒng)計工作效能提供了強大支撐。統(tǒng)計工作需要順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢，將現(xiàn)代信息技術(shù)這一關(guān)鍵生產(chǎn)力運用到統(tǒng)計工作的各方面全過程。新修改《統(tǒng)計法》第五條從推動現(xiàn)代信息技術(shù)與統(tǒng)計工作深度融合，促進統(tǒng)計信息搜集、處理、傳輸、共享、存儲技術(shù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫體系的現(xiàn)代化等方面，對加強統(tǒng)計信息化建設(shè)作出規(guī)定，必將大力推進現(xiàn)代信息技術(shù)在統(tǒng)計工作中的運用與轉(zhuǎn)化，有效提升統(tǒng)計工作的數(shù)字化、科學(xué)化、智能化、現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化水平。 

(二)強化行政記錄、社會大數(shù)據(jù)應(yīng)用以及統(tǒng)計信息共享是提升政府統(tǒng)計效能的關(guān)鍵之舉。全社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速推進，行政記錄數(shù)據(jù)、社會大數(shù)據(jù)的廣泛生成極大豐富了統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源。充分利用行政記錄資料，對節(jié)約統(tǒng)計調(diào)查成本、減輕統(tǒng)計調(diào)查對象負(fù)擔(dān)、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量具有重要意義。社會大數(shù)據(jù)可以補充常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查短板，有助于完善統(tǒng)計調(diào)查方法，改進數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式，拓展統(tǒng)計調(diào)查指標(biāo)體系，提升統(tǒng)計調(diào)查質(zhì)量和效能;在數(shù)據(jù)質(zhì)量問題查找、報表審核等工作環(huán)節(jié)，運用社會大數(shù)據(jù)也能夠為防治統(tǒng)計造假、弄虛作假提供新技術(shù)新手段。新修改《統(tǒng)計法》第十八條對充分利用行政記錄、社會大數(shù)據(jù)等資料作出規(guī)定，第二十三條要求“明確統(tǒng)計信息的共享范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序”，這些規(guī)定有助于建立健全統(tǒng)計信息共享機制，促進行政記錄、社會大數(shù)據(jù)的共享和使用更加規(guī)范化、法治化。通過法律保障推進多源數(shù)據(jù)拓展，獲取內(nèi)容更豐富、準(zhǔn)確度更高、造假難度更大的數(shù)據(jù)，從而生產(chǎn)更加真實準(zhǔn)確完整及時的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

(三)推動統(tǒng)計臺賬電子化、數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化是變革數(shù)據(jù)采集模式的重要基礎(chǔ)。近年來，國家統(tǒng)計局啟動電子統(tǒng)計臺賬建設(shè)工作并在相關(guān)地區(qū)開展試點，探索助力企業(yè)規(guī)范填報、有效減輕統(tǒng)計負(fù)擔(dān)、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、積極防治統(tǒng)計造假的有效路徑，取得積極成效。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，新修改《統(tǒng)計法》作出“推動統(tǒng)計臺賬電子化、數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化”的明確規(guī)定，為科學(xué)、準(zhǔn)確、及時獲取“最先一公里”統(tǒng)計數(shù)據(jù)，重構(gòu)統(tǒng)計生產(chǎn)的微觀基礎(chǔ)，確保源頭數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確、完整及時，提供了有力法律保障。

二、堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，統(tǒng)計信息化建設(shè)取得長足進步

近年來，統(tǒng)計部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)計工作重要講話指示批示精神和黨中央重大決策部署，遵循統(tǒng)計工作規(guī)律和數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)律，通過統(tǒng)計云工程等一系列信息化工程建設(shè)，統(tǒng)計信息化建設(shè)取得長足進步，為統(tǒng)計工作的正常開展提供了可靠保障，為提高統(tǒng)計工作效率、數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)水平提供了有力支撐。

(一)統(tǒng)計工作效率整體提升。信息化建設(shè)聚焦全面提升統(tǒng)計能力，通過新建、改造和升級統(tǒng)計信息化軟硬件系統(tǒng)，建設(shè)覆蓋全面、功能完善、性能優(yōu)良、安全可靠的統(tǒng)計信息系統(tǒng)，對統(tǒng)計調(diào)查制度、統(tǒng)計調(diào)查對象、統(tǒng)計業(yè)務(wù)應(yīng)用、統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源、信息化基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容進行網(wǎng)絡(luò)化、智能化集中管理，實現(xiàn)各類用戶一次登錄、一站式辦理統(tǒng)計業(yè)務(wù)，實現(xiàn)各類業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)資源、信息化基礎(chǔ)設(shè)施集約管理。安全高效支撐常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查中300多萬家單位、200余萬住戶、60多萬個村的數(shù)據(jù)采集、處理、匯總等工作任務(wù)。圓滿完成第五次全國經(jīng)濟普查等數(shù)據(jù)采集處理任務(wù)，信息技術(shù)的廣泛運用和數(shù)據(jù)處理的復(fù)雜程度達到了新的高度，實現(xiàn)用中國系統(tǒng)采集處理中國數(shù)據(jù)，統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作效率和工作水平大幅提升。

(二)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量保障有力。貫徹落實中央防治統(tǒng)計造假精神，聚焦提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。全面采用電子化網(wǎng)絡(luò)化的數(shù)據(jù)采集方式，制定了科學(xué)合理的數(shù)據(jù)采集流程，最大限度減少了人為干預(yù)，提高統(tǒng)計抗干擾能力、降低統(tǒng)計差錯概率。建立健全數(shù)據(jù)審核、分析方式，引入大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，提供多層級多角度的數(shù)據(jù)審核手段，提高了統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核效率。實現(xiàn)統(tǒng)計執(zhí)法全流程信息化，為提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量提供堅實保障。

(三)統(tǒng)計數(shù)據(jù)服務(wù)及時精準(zhǔn)。黨中央國務(wù)院、各部門以及社會公眾需要統(tǒng)計部門提供更加精準(zhǔn)、更加及時、領(lǐng)域更加完整的統(tǒng)計服務(wù)。通過統(tǒng)計云工程對統(tǒng)計業(yè)務(wù)流程的整合優(yōu)化、統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源的集中管理以及提供多元化的統(tǒng)計服務(wù)產(chǎn)品，鍛造了集統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集、處理、分析、共享、發(fā)布為一體的統(tǒng)計信息化系統(tǒng)，全面覆蓋數(shù)據(jù)管理、加工、出版、共享、發(fā)布等業(yè)務(wù)場景，管理數(shù)據(jù)量超4000億筆，實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)全面匯聚、安全流動和靈活運用，深化提升信息資源的整合利用和分析能力，為國家宏觀經(jīng)濟治理提供可靠數(shù)據(jù)支撐。

在取得上述成績的同時，對照新修改《統(tǒng)計法》的相關(guān)規(guī)定要求，我們也清晰認(rèn)識到統(tǒng)計信息化建設(shè)仍然存在一些差距。具體表現(xiàn)在海量客觀數(shù)據(jù)獲取、共享和使用能力不足，當(dāng)前大部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)仍以調(diào)查對象填報為主，對部門行政記錄、社會大數(shù)據(jù)等各類源數(shù)據(jù)的獲取、共享和使用能力不足，大數(shù)據(jù)等新數(shù)據(jù)源在統(tǒng)計工作中的應(yīng)用相對遲滯;利用多來源統(tǒng)計數(shù)據(jù)減輕調(diào)查對象和各級統(tǒng)計業(yè)務(wù)人員工作負(fù)擔(dān)的手段不夠有效;統(tǒng)計數(shù)據(jù)獲取、審核、匯總等基本流程智能化應(yīng)用不足，統(tǒng)計生產(chǎn)效率仍有提升空間。

三、聚焦業(yè)務(wù)需求，構(gòu)筑統(tǒng)計現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢和新動能

揚帆破浪正當(dāng)時，勇立潮頭譜新篇。當(dāng)前我國已開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，統(tǒng)計部門要以貫徹落實新修改《統(tǒng)計法》為重要契機，主動順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢，牢牢把握現(xiàn)代信息技術(shù)這一關(guān)鍵生產(chǎn)力，緊緊圍繞黨的二十大和二十屆三中全會對統(tǒng)計部門提出的任務(wù)部署，進一步加強統(tǒng)計信息化建設(shè)，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，全面提升統(tǒng)計工作的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，不斷把統(tǒng)計現(xiàn)代化事業(yè)推向前進，更好服務(wù)中國式現(xiàn)代化。

(一)強化頂層設(shè)計，促進統(tǒng)計業(yè)務(wù)與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合。把解決當(dāng)前統(tǒng)計工作中存在的突出矛盾和問題作為出發(fā)點，圍繞“轉(zhuǎn)型、再造、賦能、驅(qū)動、安全”五項原則要求，適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)廣泛應(yīng)用于統(tǒng)計業(yè)務(wù)和服務(wù)管理各領(lǐng)域全過程，堅持以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌處理好當(dāng)前與長遠、統(tǒng)計業(yè)務(wù)與統(tǒng)計政務(wù)、普查與常規(guī)調(diào)查、數(shù)據(jù)生產(chǎn)與數(shù)據(jù)管理之間的關(guān)系。對接國家政務(wù)信息化規(guī)劃，強化頂層設(shè)計，研究覆蓋當(dāng)前和今后一個時期的信息化建設(shè)總體方案。

(二)深化成果應(yīng)用，持續(xù)優(yōu)化統(tǒng)計云保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)安全高效。鞏固拓展并深化利用統(tǒng)計云等信息化建設(shè)成果，有效發(fā)揮信息化建設(shè)保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)、維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)安全的重要基礎(chǔ)性作用，進一步提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集、處理、傳輸、共享、存儲能力。在統(tǒng)計云工程業(yè)務(wù)上線試運行基礎(chǔ)上，全力推動業(yè)務(wù)正式上線運行，做好聯(lián)網(wǎng)直報、住戶、價格等系統(tǒng)運行保障，持續(xù)進行系統(tǒng)監(jiān)測、測試、優(yōu)化各項工作，保障統(tǒng)計業(yè)務(wù)生產(chǎn)連續(xù)性和穩(wěn)定性。全面深化專業(yè)應(yīng)用成效，持續(xù)推進各類統(tǒng)計業(yè)務(wù)上線運行。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)作用，做好數(shù)據(jù)遷移備份，平穩(wěn)有序開展原有業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)下線工作。 

(三)推動智慧統(tǒng)計，全力服務(wù)保障統(tǒng)計現(xiàn)代化改革發(fā)展大局。對標(biāo)統(tǒng)計現(xiàn)代化改革目標(biāo)，按照“統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)字化、統(tǒng)計流程科學(xué)化、數(shù)據(jù)管理智能化、統(tǒng)計治理現(xiàn)代化、統(tǒng)計工作安全化”的目標(biāo)，細(xì)化智慧統(tǒng)計項目建設(shè)主要任務(wù)，加快推進智慧統(tǒng)計項目立項、建設(shè)，打造“多源智統(tǒng)、數(shù)以慧計”的智慧統(tǒng)計，縱深推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。將電子統(tǒng)計臺賬電子化、數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為主要抓手，推進統(tǒng)計數(shù)據(jù)自動化采集。發(fā)揮信息化在數(shù)據(jù)采集、共享、處理中的技術(shù)支撐和創(chuàng)新引領(lǐng)作用，推動多源數(shù)據(jù)的集中匯集和有效利用，逐步將部門、行業(yè)協(xié)會、經(jīng)營主體等擁有的各類數(shù)據(jù)作為穩(wěn)定、可靠的常規(guī)統(tǒng)計生產(chǎn)數(shù)據(jù)來源，實現(xiàn)對調(diào)查數(shù)據(jù)、部門行政記錄、社會大數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)的自動匯集、統(tǒng)一清洗。

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